Нарушение экологических прав граждан в России (стр. 2 )

Настоящий обзор, подготовленный по инициативе и по поручению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации проф. является результатом коллективного труда многих специалистов неправительственных организаций, в основном, экологов, юристов, правозащитников из различных городов России. Среди них (в алфавитном порядке): (Ижевск) (Москва), С. Белоконь (Бийск), , (Сосновый Бор), (Череповец), А. Великин (Санкт-Петербург), (Уфа), (…), (Москва), (Комсомольск-на-Амуре), (Кострома), (Липецк), (Челябинск), (Киров), (Королев), А. Козлович (Петрозаводск), В. Колесникова (Москва), (Брянск), (Петропавловск-на-Камчатке), (Вятка), (Москва), (Нижний Новгород), (Тихвин), (Новочеркасск), (Томск), (Липецк), (Петропавловск-Камчатский), Э. Мезак (Сыктывкар), (Москва), (Москва), (Москва), (Москва), (Москва) (Москва), (Липецк), (Москва), (Петрозаводск), (Ижевск), (Владивосток), А. Радцевич (Липецк), (Москва), (Волгодонск), А. Рудомаха (Краснодар), (Липецк), П. Суландзига (Приморский край), (Киров), (Ижевск), (Южно-Сахалинск), (Новокузнецк), А. Шмаль, Т. Шмаль (Бронницы), (Приморский край), (Москва), (Уссурийск), (Снежинск), (Петропавловск Камчатский), (Москва).

Среди организаций, принявших участие в подготовке доклада: Центр экологической политики России, Институт эколого-правовых проблем "Экоюрис", Центр экологической экспертизы Липецкого областного объединения потребителей "Защита", Сеть российских юристов-экологов, защищающих общественные интересы, Евразийское отделение международной Сети "Здоровье детей, окружающая среда, безопасность, Союз "Чернобыль", СоЭС.

При подготовке доклада, а также в практической работе по защите экологических прав граждан использовались научные работы (Судебная защита экологических прав (правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда). – М.: ЦЭПР. 1996; Общественные экологические интересы: правовое регулирование. – М.: Наука. 1999).

Работа по сведению большого материала, полученного с мест, была проведена редакционной группой: (руководитель) (секретарь), , и .

Москва, 1 марта 2002 г.

Глава 1. Нарушение права на благоприятную окружающую среду

Право на благоприятную окружающую среду, затрагивающее основы жизнедеятельности человека, занимает центральное место в системе экологических прав граждан. Ядром права на благоприятную окружающую среду является право на здоровую окружающую среду. Универсальный критерий качества природной среды - это уровень здоровья населения.

Конституционное право на благоприятную для жизни окружающую природную среду (ст. 42 Конституции РФ) в последние десятилетия в России подвергается таким масштабным нарушениям, что явилось одной из важных причин роста заболеваемости и смертности в целом по стране. Если 14-16 % территории страны, где проживает более 60 млн. человек, относится к экологически неблагополучным регионам, то, очевидно, что для этих людей конституционное право на благополучную среду обитания нарушено и\или реализуется далеко не в полной мере.

При использовании нижеприводимых данных необходимо учесть неполноту официальных данных по загрязнению среды, связанную как с недостаточной плотностью (и частотой) точек сбора данных для государственного экологического мониторинга, так и с широко распространенной практикой сокрытия предприятиями данных по выбросам и сбросам. Следует иметь в виду также, что официальная статистика выбросов далеко не полно представляет спектр загрязняющих веществ.

1.1. Законодательное обеспечение права на благоприятную окружающую среду

Право на благоприятную окружающую среду стоит в центре системы экологических прав. Это право содержательно связано с правом на благоприятную среду обитания (ст. 8 закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") и правом на благоприятную среду жизнедеятельности (ст. 7 Градостроительного кодекса РФ), что дает возможность применять для защиты экологических интересов нормы санитарного и градостроительного законодательства.

Ст. 42 Конституции РФ провозглашает право каждого (гражданина) на благоприятную окружающую среду. Ст. 20 Конституции закрепляет право на жизнь, ст. 7 - право на обеспечение здоровья, ст. 36 - право на труд в безопасных условиях. Эти фундаментальные конституционные положения развиваются в целой серии законов.

·  Ст. 3 закона "Об охране окружающей природной среды" (1991) первым основным принципом охраны природной среды определяет приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения. Право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях провозглашено ст. 92 этого закона в качестве принципа международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды. Ст. 11 этого закона утвердила право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, катастрофами и стихийными бедствиями. Это право обеспечивается:

§  планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

§  социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;

§  предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;

§  возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф (подробнее см. гл. 2);

§  государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.

Интересы охраны здоровья человека и его генетического фонда, обеспечения наиболее благоприятных условий жизни названы в качестве важнейших критериев экологического нормирования (ст. 26, ст. ст. 28-33). Охрана здоровья населения считается общим экологическим требованием при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов (ст. ст. 40, 41). Причинение вреда здоровью населения служит основанием для приостановления и прекращения деятельности объектов (ст. 45), а также основанием для предъявления гражданами иска в суд о прекращении такой деятельности (ст. 91). Экологические требования к различным видам хозяйственной деятельности (ст. ст. 46-56) включают не причинение вреда человеку, охрану его здоровья. Ст. 57 запрещается разработка и реализация проектов, связанных с наступлением необратимых последствий для здоровья человека.

Закон "Об охране атмосферного воздуха" (1999) также направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека отнесены к принципам государственного управления в области охраны атмосферного воздуха (ст. 3).

Ст. 20 закона «О недрах» (1995) определяет, что угроза здоровью и жизни людей является основание для досрочного прекращения, приостановления или ограничения работ. Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья населения в зоне влияния таких работ (ст. 24).

Ст. ст. 63, 89 Водного кодекса РФ (1995) устанавливает, что использование водных объектов может быть ограничено, приостановлено или запрещено при необходимости охраны здоровья населения, окружающей природной среды. Водопользователи обязаны не допускать нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде (ст. 92).

Ст. 17 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" (1993) устанавливает, что охрана окружающей среды обеспечивает охрану здоровья. Ст. 1 закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»" (1999) определяет санитарно - эпидемиологическое благополучие населения как состояние здоровья населения и среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие следующих факторов среды обитания на человека: биологических (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химических, физических (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальных (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха). Ст. 8 этого закона определяет право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а в соответствии со ст. 11 индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека при выполнении работ и оказании услуг.

Ст. 7 Градостроительного кодекса РФ (1998) устанавливает, что право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности осуществляется посредством градостроительного планирования, государственным нормированием и лицензированием градостроительной деятельности, сертификаций строительных материалов.