Нарушение экологических прав граждан в России (стр. 20 )

4.2. Нераспространение экологической информации, которая должна распространяться ведомствами без специальных запросов

·  Информация о состоянии окружающей среды, влиянии ее на здоровье населения о чрезвычайных ситуациях и другая экологическая информация важная для граждан, должна распространяться министерствами и ведомствами*, органами власти и местного самоуправления через средства массовой информации, без специальных запросов, на регулярной основе (закон «Об информации…, ст. 13 и др.). ст. 19 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан; ст. 6 Федерального закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” и др.). Ст. 11 закона «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения», 1999) вменяет эту обязанность всем лицам, чья деятельность связана с нарушением среды обитания.

*МПР России, МЧС России, Минатом России; Минздрав России; Мингосимущество России; Минсельхозпрод России; Госстандарт России; Госкомрыболовство России; Госкомстат России; Госстрой России; Росземкадастр России; Госатомнадзор России; Госгортехнадзор; Роскартография; РКА; Российское агентство по боеприпасам.

Если это в форме ежегодных государственных докладов делают МПР, Минздрав и МЧС и Госатомнадзор, а также органы государственного управления примерно в половине субъектов Федерации (в Форме региональных докладов о состоянии окружающей среды), то подавляющая часть юридических лиц (предприятий, организаций) связанных с воздействием на окружающую среду, информирование не осуществляет (исключением является Газпром, регулярно публикующий отчеты о влиянии на окружающую среду своих подразделений). В значительной степени это происходит в силу того, что государственные специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды не достаточно активно выдвигают соответствующие требования перед природопользователями, а прокуратура не следит за соблюдением законодательства в этой сфере.

Правительство РФ (Расп. От 15.10.98 ), в нарушение действующего законодательства, разрешило ПО «Маяк» (Челябинская обл.) принять на переработку отработавшее ядерное топливо из Венгерской республики, без последующего возврата отверженных радиоактивных отходов и продуктов переработки. Известно, что такая переработка оказывает негативное влияние на большие населенные территории, прилегающие к ПО «Маяк». Ни проект этого распоряжения, ни обосновывающее его противоправное «Решение» Минатома России, Госкомэкологии России и Госатомнадзора России не были опубликованы, и потому не смогли быть своевременно опротестованы заинтересованными гражданами. 26 февраля 2002 г. Верховный Суд РФ признал это распоряжение Правительства незаконным (Документ 17, Приложение 2).

4.3. Нарушение условий и процедур получения экологической информации

Все условия и процедуры получения экологической информации постоянно нарушаются органами власти и другими владельцами (собственниками) информационных ресурсов. Типичными нарушениями являются:

§  задержка (несвоевременное предоставление) информации;

§  требование платы за информацию;

§  неправомерное придание экологической информации категории ограниченного доступа и другие ограничения доступа к информации;

§  представление информации в усложненном, малопонятном виде.

§  представление информации в неполном или искаженном виде.

Своевременность информации является одним из главных условий ее действенности. Упомянутое выше государственные доклады о состоянии среды, чрезвычайных ситуациях и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения публикуются, как правило, с запозданием более чем на год. Обычны случаи, когда о нештатных ситуациях на объектах атомной индустрии сообщается с многодневным опозданием. По существующим правилам (Указ Президиума ВС СССР от 12.04.68. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", в ред. от 04.03.80., с изм. и доп. от 02.02.88) ответы на запрос об информации должен быть дан в течении месяца (в исключительных случаях - с продлением еще на месяц, с сообщением об этом заявителю), на запрос о рассекречивании информации - в течение трех месяцев (ст. 15 закона "О государственной тайне"). Обычной практикой является задержка с предоставлением экологической информации по запросу граждан. Одними из множества примеров задержки информации об опасных авариях, угрожающих жизни или здоровью граждан могут служить:

§  задержка на несколько месяцев информации о радиационном загрязнении прибрежных участков р. Дона у НовоВоронежской АЭС в 2000г.;

§  задержка на несколько дней информации по радиационной обстановке в районе гибели атомного подводного крейсера «Курск» в Баренцевом море;

§  задержка на несколько дней информации по выбросам радиоактивного йода реакторами Курчатовского института в Москве в феврале 2002 г

Законодательство не в достаточной степени регулирует отношения по поводу бесплатности (платности) предоставления экологической информации. С одной стороны, на уровне федерального закона закреплено, что информирование населения о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении должно осуществляться бесплатно (ст. 4 закона "О гидрометеорологической службе" и др.). но это касается только так называемой информации общего назначения. Получение же гражданами специальной информации предполагается как платное (см. Положение о Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей природной среды (Пост. Правительства от 21.12.99 № 000) и Федерального информационного фонда данных социально - гигиенического мониторинга (Приказ Минздрава РФ от 18.07.00 № 000), созданных, в том числе и с целью обеспечение информацией населения о состоянии окружающей среды и ее влиянии на здоровье, однако порядок и размеры платы нигде не регулируются.

Информация о состоянии окружающей среды и здоровья населения должна быть легко доступна. Распространенным нарушением является затруднение доступа к информации. Это достигается разными способами. Один из них - придание экологической информации категории информации «ограниченного доступа». Закон «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 10) устанавливает две категории информацию с ограниченным доступом: «конфиденциальную» и «секретную». Перечень сведений конфиденциального характера включает, среди других, служебную и коммерческую тайну (Указ Президента РФ от 06.03.97, № 000). Однако ст. 7 закона «О государственной тайне», а также ст.10 закона «Об информации…» запрещает относить к информации с ограниченным доступом экологическую и санитарно-эпидемиологическую информацию, а в соответствии с постановлением Правительства РСФСР (от 05.12.91 № 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну") коммерческую тайну не могут составлять сведения о загрязнении окружающей среды и вреде здоровью населения. Один пример. Областной комитет по охране окружающей среды Костромской области отказал Костромскому областному общественному экологическому движению в просьбе познакомиться с актами по экологическим правонарушениям дирекцией строящейся АЭС, а также материалов по согласованию перевода лесов 1-ой группы. Отказ был мотивирован тем, что указанная информация предусмотрена "для служебного пользования" и носит конфиденциальный характер. Только после ряда судебных решений и с помощью судебного пристава эти документы были получены.

Другим способом ограничения доступа к экологической информации является недостаточное, ограниченное ее распространение. Эта информация, как правило, публикуется небольшими тиражами, или в малораспространенных специальных изданиях. Повсеместно отсутствуют в открытом доступе данные по заболеваемости эколого-зависимыми болезнями, смертности, загрязнению среды, могущему представлять угрозу для здоровья и благополучия граждан, в том числе по радиоактивному загрязнению. Доступ к информации может быть затруднен ведомственными правилами. Так, например, в соответствии с п. 6 «Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Пост. Правительства РФ от 11.05.99 № 000) доступ к декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов предполагается только после согласования запроса с органом исполнительной власти. Такое согласование противоречит, в частности ст. 12 закона “Об информации, информатизации и защите информации" (1995), которая устанавливает, что граждане и общественные организации обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации.

Широко распространенным нарушением является представление неполной или искаженной экологической информации. Несколько судебных процессов, связанных с загрязнением окружающей среды выбросами Новолипецкого металлургического комбината (НЛМК) показали, что предприятие занижало количество вредных выбросов и скрывало истинное положение с опасным влиянием на окружающую среду не только от граждан, но и от официальных органов.

Одной из формой нарушения прав на экологическую информацию является предоставление ее в непонятном для населения виде. Например, при превышении нормативных выбросов АЭС атомщики приводят, мало что говорящие неспециалистам, абсолютные величины выбросов. НИИ атомных реакторов Минатома РФ в г. Димитровграде, сообщало в августе 1997 г.: «По состоянию на 28-29 июля значения выбросов по инертным газам не превышают разрешенных, по йоду-131 суточный выброс составляет 60-70 милликюри», «…выбросы йода-131 с остановленного реактора МИР значительно снижены и составляют 10-11 милликюри в сутки…». За этими формально точными формулировками скрывалось превышение суточной нормы выброса опаснейшего для здоровья радиоактивного йода (3,3 мКи) в десятки раз (Пискунов, 1997).

Несомненно, нарушения в предоставлении экологической информации в немалой степени связаны с нечеткостью (а порой противоречивостью) нормативных документов. В подзаконных актах отсутствуют четкие определения понятий "доступ", "ознакомление", "предоставление", «оказывать содействие гражданам в получении информации». В законодательстве не достаточно детально описаны процедуры предоставления информации. Это положение допускает широкий произвол держателей информации.