Нарушение экологических прав граждан в России (стр. 1 )

Версия 2 апреля 2002 г.

Центр экологической политики России

Институт «ЭКОЮРИС»

Нарушение экологических прав граждан

в России

Материалы к Докладу

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Москва

март 2002 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение: права человека и окружающая среда…………….…………………………….

Глава 1. Нарушение права на благоприятную окружающую среду …………………..

1.1. Законодательное обеспечение права на благоприятную окружающую среду

1.2. Нарушение права на благоприятную окружающую среду ввиду превышения допустимых концентраций загрязнителей в атмосфере, водах и почве.

1.2.1. Загрязнение атмосферного воздуха

1.2.2. Загрязнение водных объектов и питьевой воды

1.2.3. Загрязнение почв

1.2.4. Радиоактивное и электромагнитное загрязнение

1.2.5. Загрязнение от ракетно-космической деятельности

1.2.5.1. Загрязнение от падения частей ракет

1.2.5.2. Загрязнения от запуска и уничтожения ракет

1.2.5.3. Загрязнение от производства, хранения и уничтожения гептила

1.3. Нарушение права на благоприятную окружающую среду несоблюдением санитарно-защитных зон

1.4. Нарушение права на благоприятную среду несоблюдением жилищного законодательства

1.5. Нарушение права на благоприятную среду при подготовке и реализации экологически опасных проектов

1.6. Нарушение права на благоприятную среду в связи с другими нарушениями законодательства

Заключение

Глава 2. Нарушение права на компенсацию вреда, причиненного экологическими правонарушениями ……………………………………………………………………………

2.1. Законодательное обеспечение права на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением

2.2. Нарушение прав граждан на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением

2.2.1 Нарушения прав на компенсацию ущерба гражданам, проживающим в

санитарно-защитных зонах

2.2.2. Нарушение права на возмещение вреда от радиоактивного загрязнения

2.2.2.1. Нарушение прав на возмещение вреда от радиоактивного

загрязнения территорий

2.2.2.2 Нарушения прав на возмещение вреда граждан, подвергшихся

воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы

2.2.3. Нарушение прав на компенсацию ущерба от ракетно-космической

деятельности

2.3. Нарушение права на компенсацию морального вреда нанесенного экологическим правонарушением

Заключение

Глава 3. Нарушение прав коренных народов на исконную среду обитания и традиционное природопользование………………………………………………………..

3.1. Законодательные основы защиты коренных малочисленных народов и среды их обитания

3.2. Нарушение прав коренных малочисленных народов при осуществлении хозяйственной деятельности другими организациями

3.3. Изменение среды обитания коренных малочисленных народов в результате промышленного развития и загрязнения среды

3.4. Нарушение прав коренных малочисленных народов путем отказа в отводе земель и изъятия ранее закрепленных за ними земель

3.5. Бездушное отношение органов власти к нуждам представителей коренных малочисленных народов

Заключение

Глава 4. Нарушение права на получение и распространение информации о состоянии окружающей среды и угрозах здоровью населения …………………………………..

4.1 Законодательное обеспечение права на получение и распространение

экологической информации

4.2 Нераспространение экологической информации, которая должна

распространяться ведомствами без специальных запросов

4.3. Нарушение условий и процедур получения экологической информации

4.4. Неправомерное сокрытие экологической информации

4.5. Преследования экологов, связанные с распространением экологической

информации

Заключение

Глава 5. Нарушение прав граждан на участие в принятии решений в области охраны окружающей среды ……………………………………………………………………..

5.1. Законодательные основы участия граждан в принятии решений в области охраны окружающей среды

5.2. Нарушение права на прямое участие в решении экологических проблем (референдумы и сходы)

5.3. Нарушение права на организацию обсуждений и участие в проведении общественных слушаний (права «быть услышанным»)

5.3.1. Уклонение органов местного самоуправления от выяснения и изучения общественного мнения

5.3.2. Имитация и фальсификация общественных слушаний

5.3.2.2. Приглашение «не тех»

5.3.3. Создание препятствий для участия заинтересованных граждан в слушаниях

5.4. Нарушение права на участие в проведении экологической экспертизы

5.4.1. Непредставление материалов обоснования планируемой деятельности и проектов нормативных правовых актов на ГЭЭ

5.4.2. Фальсификация заключений экспертной комиссии

5.4.3. Представление на ГЭЭ недостоверных материалов, скрывающих возможные экологические последствия

5.4.4 Отстранение общественности от работы государственной экологической экспертизы.

5.4.5. Препятствия в организации и проведении общественной экологической экспертизы

5.5. Нарушение права граждан на участие в формировании политики в области использования атомной энергии

5.6. Нарушение права граждан на участие в осуществлении экологического контроля

Заключение

Глава 6.О путях защиты и реализации конституционных экологических прав граждан (вместо заключения) ……………………………………………………

6.1. Кем и почему нарушаются экологические права граждан

6.1.1. Нарушения экологических прав, связанные с деятельностью законодательной власти

6.1.2. Пассивность правоприменительных органов (судебной системы) в защите экологических прав граждан

6.1.3. Недостатки нормативной базы по защите экологических прав граждан

6.1.4. Недостаточная активность институтов гражданского общества в защите экологических прав граждан

6.2. Пути действий по защите экологических прав граждан

6.2.1. Необходимые действия исполнительной власти

6.2.2. Необходимые действия представительной власти

6.2.3. Необходимые действия судебной власти

6.2.4. Необходимость активизации общественных организаций

Использованные материалы …………………………………………………………..

Приложение I ……………………………………………………………………………..

Приложение II …………………………………………………………………………

ВВЕДЕНИЕ: ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

Анализ нарушений экологических прав граждан исключительно важен и с социальной, и с политической точек зрения. В унизительно низких для цивилизованной страны российских показателях средней продолжительности жизни (около 60 лет для мужчин - и 72 - для женщин) последствия нарушения прав граждан в экологической области играют важную роль, определяя преждевременную гибель 200–300 тыс. человек, и потерю здоровья миллионами Россиян.

Экологические права граждан находятся среди основных прав, закрепленных в Конституции России. К чисто экологическим правам (право на благоприятную окружающую среду; право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, ее сбор и распространение; право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением; право на участие в принятии решений, касающихся состояния среды; право на защиту общественного интереса в области охраны среды) примыкают другие, которые имеют не только экологическое содержание - право на жизнь и обеспечение здоровья, право на труд в безопасных условиях, право на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, право на социальное обеспечение в случае болезни и инвалидности, право на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Все эти права, закрепленные в Конституции России, развиты в целом ряде законов и сотнях подзаконных актов, в том числе, в первую очередь, в законах «Об охране окружающей (природной) среды» (1991, 2002), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (1992, 1999), «Об экологической экспертизе» (1995), «О государственной тайне» (1993), «Об информации, информатизации и защите информации» (1995), «О радиационной безопасности населения» (1995), «Об охране атмосферного воздуха» (1999), «О гарантиях прав коренных малочисленных народов» (2001), в Водном, Лесном, Градостроительном, Земельном кодексах и многих других федеральных и региональных законах. В России, несомненно, существует разветвленная система законодательства, защищающая экологические права граждан. И когда все без исключения экологические права граждан в России нарушаются, проблема часто заключается не в отсутствии соответствующих законов, а в отсутствии желания организовать их эффективное применение.

На протяжении десятилетий в России забота о влиянии окружающей среды на здоровье населения была второстепенной по сравнению с заботой о развитии промышленности и сельского хозяйства. Это привело к экоциду – сокращению населения в результате загрязнения среды. Масштабное прошлое загрязнение среды будет сказываться в России еще на протяжении нескольких поколений, серьезно осложняя для государства обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду. Сложность выделения доли прошлого загрязнения в современном – лишь часть проблемы. Другая заключается в трудности вычленения влияния какого-то одного загрязнителя – юридического или физического лица – виновника загрязнения в обычных условиях, когда среду одновременно загрязняют несколько источников. С этим связана и главная трудность реализации права на компенсацию вреда, нанесенного экологическим правонарушением - установление юридически необходимой причинной связи между конкретным загрязнением и негативным эффектом для здоровья и среды обитания при одновременно существовании многих загрязнений.

Однако, какие бы организационные, методологические или политические трудности при реализации экологических прав граждан ни существовали, их придется преодолеть, если мы хотим обеспечить здоровую и продолжительную жизнь граждан России. И для этого необходим анализ сложившегося положения, каким и является по замыслу, настоящий доклад.

Даже в самом обширном обзоре невозможно с равной глубиной рассмотреть все возникающие проблемы в области реализации экологических прав граждан. В гл. 1 рассматривается проблема нарушения права на благоприятную окружающую среду, в гл. 2 – проблема компенсации за ущерб, наносимый экологическими правонарушениями. В следующих главах более подробно рассматриваются проблема нарушения права на информацию в области окружающей среды (гл.4), права на участие в принятии решений (гл.5) и на судебную защиту экологических прав (гл.6). Отдельная глава (гл.3) посвящена защите экологических прав коренных народов. В гл.7 рассматриваются пути совершенствования защиты и реализации экологических прав граждан России.