Нарушение экологических прав граждан в России (стр. 32 )

Четвертой причиной является недостаточная активность и правовая грамотность общественности.

Для изменения ситуации к лучшему в области осуществления участия общественности в принятии экологических решений желательно:

1. Федеральному законодателю дополнить законодательство нормой об обязательности выяснения и учета мнения населения посредством различных форм непосредственной демократии относительно планов по размещению вблизи мест их проживания федеральных объектов повышенной опасности. Возможно, что общим эффективным решением проблемы обеспечения конституционного права граждан на участие, стала бы разработка и принятие специального закона "Об участии общественности в охране окружающей среды».

2. Специально уполномоченным органам в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия разработать и принять нормативные документы о внештатных экологических инспекциях и внештатных инспекторах по охране природы, о порядке проведения общественных слушаний о возможных экологических последствиях намечаемой хозяйственной деятельности; о порядке проведения общественной экологической экспертизы.

3. Прокуратура не должна оставлять без последствий ни одного случая нарушения прав общественности на участие в принятии экологически значимых решений.

4. Общественным экологическим объединениям шире использовать имеющиеся правовые возможности для реализации конституционного права граждан на участие в принятии решений в области окружающей среды.

Глава 6.

О путях защиты и реализации экологических прав граждан (вместо Заключения)

В Россия за последние 10 лет произошло, с одной стороны, законодательное закрепление и в Конституции, и в специальном законодательстве, экологических прав граждан. С другой стороны, в связи с неблагоприятным экологическим наследием России и недостаточными усилиями по улучшению этого положения, ситуация с реализацией экологических прав становится все более неудовлетворительной и даже опасной для общества в целом.

Проведенный в предыдущих главах анализ проблем, связанных с нарушением экологических прав граждан России за последние годы, свидетельствует о тенденции расширения масштабов нарушения экологических прав граждан: права на благоприятную окружающую среду; на компенсацию ущерба, нанесенного экологическим правонарушением; на полную, объективную, достоверную и своевременную экологическую информацию и на ее свободное распространение; на участие (в том числе - непосредственное) в принятии решений, влияющих на состояние окружающей среды и затрагивающих экологические интересы граждан; на судебную защиту общественных экологических интересов и экологических прав граждан.

6.1. Кем и почему нарушаются экологические права граждан

Экологические права граждан нарушаются прежде всего природопользователями, не соблюдающими экологические нормы и правила, при попустительстве со стороны государства. Государственная система обеспечения экологических прав граждан оказывается недостаточно эффективной. Это приводит к тому, что роль экологического фактора в ухудшающемся состоянии здоровья Россиян растет. Экологически зависимая заболеваемость обнаруживает высокую корреляцию со степенью загрязнения среды обитания. Нет ни одного региона Федерации, где экологическая ситуация стабильно улучшалась. Не уменьшается, а в целом растет число случаев превышения предельно допустимых концентраций и выбросов загрязняющих веществ. Значительная часть территории России, на которой проживают десятки миллионов человек, в результате прошлого и продолжающегося загрязнения, фактически превращена в зону экологического неблагополучия. На опасно высоком уровне остается (а в ряде регионов растет) загрязнение воды и атмосферного воздуха. На больших территориях происходит деградация природных экосистем (в том числе важных для поддержания глобального экологического равновесия), сокращается биоразнообразие. Ухудшается состояние охраны заповедников и национальных парков России – во многих регионах являющихся последними очагами нетронутой природы, - территорий, важных для реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду. Это означает, что масштаб нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду не сокращается, а растет. При этом, официально регистрируемый масштаб экологических правонарушений, и соответственно, уровень загрязнения окружающей среды, отражает лишь часть реальной картины.

Меры по ослаблению последствий химического, радиационного и других загрязнений не соответствуют реальному социально-экономическому ущербу от такого загрязнения, не охватывают всего пострадавшего населения и не обеспечивают в полной мере защиты здоровья населения, экологической и экономической реабилитации загрязненных территорий. По экспертным оценкам «цена» экологического неблагополучия России измеряется ежегодно десятками миллионов дополнительных заболеваний и до 350 тысячами дополнительных смертей, а экономический ущерб от загрязнения страны эквивалентен 10- 20 % ВВП.

6.1.1. Нарушения экологических прав, связанные с деятельностью исполнительной власти

Органы исполнительной власти далеко не в полной мере обеспечили реализацию экологических прав граждан. Главная причина неудовлетворительного обеспечения экологических прав граждан заключается в том, что при переходе от экономики советского типа (с приматом интересов государства) к рыночной экономике (с приматов интересов личности) краткосрочные хозяйственные интересы, жадность и недальновидность при использовании природных ресурсов возобладали над долгосрочными национальными интересами. Это отразилось во все более широком распространении в последние годы (вплоть до высшего уровня управления) идеология де-экологизации, основанной на принципе экономической целесообразности природоохранных нарушений, и лозунгах типа «сначала решим экономические проблемы, а потом займемся экологией», «экология - занятие для богатых стран». Экологическая неграмотность, экологическое невежество и/или экологический авантюризм стали обычными для лиц принимающих управленческие решения на всех уровнях государственного управления.

Ярким выражением де-экологизации государственного управления стало понижение уровня и ослабление полномочий специально уполномоченных федеральных ведомств, связанных с охраной окружающей среды и решением экологических задач (упразднение Госкомэкологии и Рослесхоза, а ранее – превращение Госсанэпиднадзора в один из департаментов Минздрава, ограничение функций Госатомнадзора и др.). Все это привело к ослаблению государственного экологического и санитарно-эпидемиологического регулирования, в том числе – контроля, мониторинга, а также всего института государственной экологической экспертизы. Такая реорганизация государственного управления привела к нарушению и ослаблению государственной системы обеспечения экологических прав граждан. Эта же де-экологизация государственного управления способствовала развитию криминализации в лесном и рыбном хозяйстве, недро - и землепользовании, обращении с отходами производства и потребления. Эта криминализация (в частности, сращивание криминальных структур с местными органами власти и правоохранительными органами) превращают не только экологические, но и все остальные гражданские права в фикцию.

Колоссальные средства от эксплуатации принадлежащих обществу природных ресурсов, освободившиеся в результате отказа от политики военной конфронтации с другими странами периода холодной войны, попадают в руки немногих, усугубляя социальное неравенство. Вместо неистощительного использования возобновимых природных ресурсов и рачительного, с расчетом на длительную перспективу, использования невозбновимых ресурсов, произошло социально несправедливое распределение прибыли от эксплуатации общественного природного достояния, при котором объем средств идущих на воспроизводство природных ресурсов, охрану среды обитания, социальную защиту и обеспечение безопасности населения оказался многократно ниже необходимого.

Хищническое использование природных ресурсов привело к повсеместному нарушению прав коренных малочисленных народов на традиционное природопользование, в результате чего многие из них подошли к грани вымирания.

Не способствует защите экологических прав граждан и увеличивающееся в последние годы несовершенство разделения полномочий управления и ответственности в области охраны среды и природопользования между федеральным центром, субъектами Федерации и органами местного самоуправления.

Совершенно недостаточно обращается внимание прокуратурой и другими правозащитными государственными органами на нарушение природоохранного и другого законодательства как природопользователями, так и властными структурами. Прокуратура не стала действенным защитником экологических прав граждан.

Широко распространившиеся в последние годы связи представителей органов исполнительной власти с субъектами хозяйственной деятельности, заинтересованными лишь в быстром получении прибыли без оглядки на долгосрочные экологические последствия, ведут к заметному «охлаждению» отношений муниципальных и региональных властей с общественными организациями, прямому противодействию участия общественности в процессе выработки решений влияющих на состояние окружающей среды, и контроле их выполнения.

6.1.2. Пассивность правоприменительных органов (судебной системы) в защите экологических прав граждан

Хотя за последние пять лет заметно увеличилось число судебных дел по защите экологически прав, судебная система в целом оказалась недостаточно подготовленной к реализации своей функции по защите экологических прав граждан. Суды недостаточно активно защищают эти права, нередки случаи, когда при рассмотрении дел по защите экологических прав судами допускаются явные нарушения законодательства. Ясны, по крайней мере, три причины такого положения:

·  сохраняющаяся и даже усиливающаяся зависимость судебной системы от исполнительной власти, ведущая к тому, что суды в большей степени защищают корпоративные интересы, нежели законные права граждан;

·  недостаточная эколого-правовая грамотность судей;

·  декларативность ряда норм и пробельность законодательства по защите экологических прав граждан.