Нарушение экологических прав граждан в России (стр. 19 )

Распространенным нарушением права коренных малочисленных народов является дискриминация при распределении лимитов на вылов промысловых рыб. Систематически допускаются грубые нарушения прав представителей малочисленных народов Севера при распределении лимитов на вылов лососевых в Магаданской области. В области, с одной стороны, с 1992 г. ведется работа по созданию национальных предприятий с целью создания рабочих мест для представителей малочисленных народов Севера и сохранению традиционных промыслов, с другой стороны, при распределении лимитов на вылов лососевых в 2001 г., только в Ольском округе 20 предприятий коренных малочисленных народов были лишены возможности лова лососевых. Это открытое нарушение прав коренных народов областной администрацией не только собственных, но и российских, и международных законодательных норм не привлекло внимания прокуратуры

Этот пример не единичен. Правительство РФ и региональные органы власти по существу игнорируют права коренных малочисленных народов на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни. Отвечая на обращения коренных народов, Правительство объясняет свое бездействие «отсутствием необходимых правовых актов, регламентирующих порядок образования территорий традиционного природопользования федерального значения и определение режима их функционирования» (из письма первого зам. министра Минэкономразвития в АКМНССиДВ РФ). Остается надеяться, что принятые в конце концов в 2000-2002 гг. законы о правах коренных малочисленных народов помогут улучшить положение.

Заключение

Основными принципами традиционного природопользования являются высокая степень адаптивности, комплексность, долговременность, экстенсивность на широких площадях, система рекультивации возобновляемых природных ресурсов, малая энергоемкость, полная утилизация всей продукции. Экологические преимущества этих принципов перед специализированными формами природопользования очевидны. Эти преимущества доказаны временем, так как именно территории традиционного природопользования и расселения коренных народов сохранили на протяжении нескольких тысячелетий огромные пространства природных ландшафтов.

Получившая распространение практика предпочтения передачи природных ресурсов специализированным коммерческим компаниям и нарушение прав коренных малочисленных народов на традиционное природопользование влечет за собой не только угрозу вымирания целых этнических групп и исчезновения уникальных культур, но и реальное сокращение территорий с высокой природной ценностью. В связи с вышеизложенным, актуальным представляется решение следующих вопросов:

§  проведение инвентаризации территорий в местах проживания и традиционного природопользования коренных малочисленных народов и кадастровой оценки природных ресурсов на этих территориях;

§  принятие во всех регионах проживания коренных малочисленных народов решений о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить территориями традиционного природопользования, и объявление моратория на изменение границ существующих территорий традиционного природопользования ;

§  разработка типового Положения о территориях традиционного природопользования федерального значения с указанием их правового режима и механизма передачи земель коренным малочисленным народам Севера;

§  разработка механизмов защиты прав коренных малочисленных народов Севера при заключении договоров с субъектами, осуществляющими природопользование на ТТП;

§  организация специализированной юридической службы по защите прав коренных народов на исконную среду обитания и традиционный образ жизни.

§  разработка конкретных процедур, позволяющих коренным малочисленным народам Севера реализовать право на приоритетное природопользование;

§  разработка нормативных актов, защищающих права коренных малочисленных народов Севера, проживающих вне территориальных образований или не имеющих таковых.

§  разработка методики проведения этноэкологических экспертиз при подготовке решений, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность на территории ТПП.

Коренные народы, накопив огромный опыт традиционного природопользования, могли бы стать лидерами в организации устойчивого использования живых природных ресурсов на обширных пространствах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Незаконные, непродуманные и необоснованные действия государственной власти и региональных администраций в отношении коренных малочисленных народов ставят Россию вне рамок цивилизованного мира.

Глава 4

Нарушение права на получение и распространение информации о состоянии окружающей среды и угрозах здоровью населения

Получение и распространение экологической информации является важнейшим способом реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Без информации о состоянии окружающей среды напрямую невозможно предотвращение вреда, в том числе и невосполнимого, для жизни и здоровья граждан, населения любой территории и природной среды в целом. Доступ к экологической информации - это и предпосылка исполнения конституционной обязанности охранять и улучшать окружающую среду, и важнейшее условие и основа участия общественности в принятии экологически значимых решений, необходимое условие защиты общественных экологических интересов.

4.1 Законодательное обеспечение права на получение и распространение экологической информации

Ст. 42 Конституции закрепляет право на достоверную информацию об окружающей среде, а ст. 29 - право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Ст. 24 вменяет в обязанность органам власти и местного самоуправления обеспечение возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина. Ст. 41 устанавливает ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Ст. ст. 12, 13 закона "Об охране окружающей природной среды" (1991) устанавливают право получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии и загрязнении окружающей природной среды и мерах по ее охране. Эти же положения воспроизведены в ст. ст. 11 и 12 Закона «Об охране окружающей среды» (2002) а ст. 3 последнего закона называет соблюдение права на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды среди основных принципов охраны среды.

В соответствии со ст. 7 закона «О государственной тайне» (1993 в ред. 1997 г.), не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию, в частности, сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии; о фактах нарушения прав граждан.

Ст. 46 закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (1991) гарантирует своевременное получение полной и достоверной информации по вопросам, касающимся чернобыльской катастрофы, уровней загрязненности радионуклидами местностей, продуктов питания и имущества. Ст. 13 закона "Об использовании атомной энергии" (1995) гарантирует право на информацию по безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, о радиационной обстановке. Ст. 23 закона "О радиационной безопасности населения" (1996) устанавливает право на получение от любых организаций, использующих источники ионизирующего излучения, информацию о радиационной обстановке и радиационной безопасности.

Ст. 19 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" (1993) и ст. 8. закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999) закрепляют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, влияющих на здоровье, санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, потенциальной опасности для человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Ст. 18 Градостроительного кодекса РФ устанавливает право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях в связи с градостроительной деятельности.

Положения об открытости и доступности экологической информации содержатся также в законах "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 10), "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ст. 6), "Об уничтожении химического оружия" (ст. 20), «Об охране атмосферного воздуха (ст. 29) и др.

Указом Президента РФ "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию" (от 31.12.93 в ред. от 01.01.2001 N 13, от 01.01.2001 N 1606) установлено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости. В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации (Указ Президента от 09.09.00, № ПР-1895) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею определяется в качестве первой из четырех составляющих национальных интересов России в информационной сфере, а дезинформация, сокрытие или искажение информации рассматривается в качестве угрозы конституционным правам.

Несмотря на весьма обширную законодательную базу по праву на экологическую информацию, ограничение доступа к такой информации является одним из самых распространенных нарушений экологических прав граждан. Главные способы нарушения права на информацию:

§  органы власти и хозяйствующие субъекты не распространяют экологическую информацию для всеобщего пользования;

§  запрашиваемая экологическая информация предоставляется с нарушением условий и процедур ее получения, или в неполном и искаженном виде;

§  запрашиваемая экологическая информация не предоставляются (отказ в представлении экологической информации);

§  организация преследования лиц за распространение экологической информации.