Должны существовать установившиеся практики того, как реагировать на нарушение безопасности в случае несанкционированного доступа или попытки проникнуть в помещение (напр. связаться с местной полицией, сотрудниками отдела внутренней безопасности и, возможно, с таможенными органами).
В данном контексте также важно знать, что концепция безопасности УЭО направлена на предотвращение подобных происшествий. Поэтому необходимо указывать любые нарушения требований безопасности до того, как они могут существенно повлиять на сохранность и безопасность международной цепочки поставок.
Примером может послужить система скрытого видеонаблюдения - система, которая только записывает, но ее мониторинг не проводится. Даже если она является достаточной для других целей, этого не достаточно для сертификатов AEOS и AEOF.
При проверке данного под-критерия, очень важно обращать должное внимание на особенные характеристики МСП. Даже если МСП должны соответствовать тем же требованиям, что и крупные предприятия (КП), в отношении процедур внутреннего контроля для доступа, для них могут быть приемлемы различные решения, что касается контроля доступа. Например:
- в большинстве случаев небольшие предприятия и микро-предприятия не обладают достаточными ресурсами, чтобы поставить сотрудников наблюдать за контролем доступа у участку. В таком случае, например, закрытый забор, оборудованный домофоном, должен позволить дистанционно контролировать доступ на территорию;
- инструкция, напоминающая об обязательствах не забывать закрывать двери площадки для комплектования грузов перед отправкой и то, что на двери должен быть звонок для водителей, которые хотят въехать на эту площадку, должна способствовать предотвращению несанкционированного доступа к грузовой площадке.
c) Безопасность грузов
Для обеспечения целостности грузов и предотвращения незаконных действий в потоке товаров в рамках международной цепочки поставок, заявитель должен ввести "меры по обработке грузов, включая защиту от внедрения, замены или потери материалов и других манипуляций с грузом".
Среди этих мер, если целесообразно в отношении определенной коммерческой деятельности, нижеследующие:
- целостность единиц груза (в том числе использование пломб и проверки в 7-и пунктах (снаружи, внутри/наружные двери, справа и слева, передняя стена, потолок/крыша, пол/внутри));
- логистические процессы (в том числе выбор экспедитора и транспортного средства);
- поступающий товар (в том числе проверка качества и количества, пломбы, при необходимости);
- хранение товаров (в том числе проверка состояния запасов);
- производство товаров (в том числе контроль качества);
- упаковка товаров;
- погрузка товаров (в том числе проверка качества и количества, а также опечатывание/маркировка).
Когда это целесообразно, вышеупомянутые меры должны документироваться и учитываться.
Кроме того, случаи нарушения целостности груза/единиц груза должны выявляться на самом раннем, по возможности, этапе, о них должно сообщаться в определенный отдел безопасности или персоналу, расследоваться и записываться для того, чтобы предпринять необходимые меры противодействия. Таким образом, также необходимо, чтобы компетенции и обязанности между задействованными отделами и сторонами были четко описаны и известны.
Как упомянуто в пункте (а), безопасность грузов неразрывна от совершенствования контроля в области безопасности и доступа, поскольку цель мер сохранности и безопасности, в конечном результате, заключается в том, чтобы обеспечить безопасность товаров, предотвращая, в частности, доступ к грузу (площадка для комплектования грузов перед отправкой, погрузочная платформа и грузовое пространство).
Кроме того, при проверке данного под-критерия, очень важно обращать должное внимание на особенные характеристики МСП. Например:
- закрытые двери/пути, знаки и инструкции могут быть достаточными, чтобы ограничить доступ для определенного персонала только к зонам ограниченного доступа (эти инструкции могут быть включены в общую процедуру сохранности и безопасности, как изложено в Статье 14k ППТКЕС);
- для того чтобы предотвратить несанкционированный доступ к производственным участкам, площадкам для комплектования грузов перед отправкой, погрузочным платформам, грузовым пространствам и офисам, посетители должны систематически передвигаться по территории в сопровождении и записываться в журнал при входе.
Наконец, безопасность груза также неотделима от пункта (e) "безопасность партнера по бизнесу", поскольку когда единицы груза попадает в цепочку безопасности, часто они помещаются под ответственность партнера по бизнесу.
d) Где применимо, порядок обращения с лицензиями на экспорт/импорт
Ввиду предотвращения злоупотребления и незаконной поставки особо важных с точки зрения безопасности товаров, заявитель должен иметь "где это возможно, порядок обращения с лицензиями на импорт и/или экспорт, связанный с запретами и ограничениями, и различать эти товары от других товаров".
Данный порядок может быть/включать:
- различать товары, подлежащие нефискальным требованиям, и другие товары;
- проверять, соответствуют ли выполняемые операции текущему (нефискальному) законодательству;
- связан с обращением с товарами, подлежащими эмбарго;
- связан с обработкой лицензий;
- в отношении других товаров, которые подлежат ограничениям;
- определить потенциальные товары двойного назначения и практики в связи с их оформлением.
e) Безопасность партнера по бизнесу
Партнер по бизнесу - это термин, используемый для того, чтобы описать коммерческую структуру, с которой другая коммерческая структура имеет какие-либо деловые отношения ради взаимной выгоды обеих структур. В целях УЭО, это относится к партнерам по бизнесу, которые непосредственно задействованы в международной цепочке поставок.
Все экономические операторы в международной цепочке поставок, которые относятся к экспортерам/производителям и импортерам/покупателям, можно рассматривать как партнеров по бизнесу друг для друга, в зависимости от конкретной ситуации.
Заявитель также может иметь договорные деловые отношения с другими сторонами, в том числе уборщиками, фирмами, обслуживающими мероприятия, провайдерами программного обеспечения, компаниями внешней безопасности или кратковременными подрядчиками. В целях УЭО, об этих сторонах упоминается как о поставщиках услуг. Хотя эти стороны не играют непосредственной роли в международной цепочке поставок, они могут существенно влиять на систему безопасности и таможни заявителя. В плане сохранности и безопасности, заявитель должен применять соответствующие меры к ним также как и к своим партнерам по бизнесу.
Отношение с партнерами по бизнесу могут быть договорными, при которых права и обязанности обеих сторон изложены в правовом договоре. С другой стороны, договоренности могут быть очень слабыми без правового основания, или же где-то между этими двумя крайностями (где документация существует, но представляет собой просто констатацию факта или намерение). Также могут быть отношения, при которых одна сторона, напр. правительство, которое владеет и управляет транспортной инфраструктурой и оборудованием, фактически определяет параметры услуг, которые другая сторона, напр. перевозчик, может либо принять, либо нет, и иметь очень малое влияние на эти параметры, или вовсе не иметь.
Выбор партнеров по бизнесу имеет существенное значение, и заявители на получение статуса УЭО должны следовать ясному и проверяемому процессу выбора партнеров по бизнесу.
С точки зрения УЭО партнеры по бизнесу, как изложено в Статье 14k (1) (e) ППТКЕС, могут иметь возможность подавать заявку на получение статуса УЭО, но если они решают не следовать этому варианту, или же учреждены в стране, где невозможно получить статус УЭО, они должны предоставить соответствующие доказательства своим партнерам УОЭ, что они могут соответствовать приемлемому уровню стандартов сохранности и безопасности. В идеальной ситуации было бы, конечно, чтобы максимальное число участников в международной цепочке поставок имело статус УЭО или эквивалентный ему, предоставленный компетентными органами любой третьей страны, с которой ЕС имеет СВП.
Определение партнеров по бизнесу
При проверке международной цепочки поставок в контексте самооценки УЭО важно, чтобы роль каждого партнера по бизнесу была четко определена. Роль партнера по бизнесу определяет уровень вовлеченных рисков, уровень осведомленности о сохранности и безопасности, которая от них требуется, и, альтернативно, меры, которые УЭО должен внедрить, чтобы снизить выявленные риски. Обязанности партнеров УЭО по бизнесу могут включать напр. следующее:
- производителям и владельцам склада следует обеспечивать и способствовать осведомленности того, что помещения должны соответствовать приемлемому стандарту безопасности, что предотвращает подделку складированных товаров, а также несанкционированный доступ;
- импортерам/экспедиторам/экспортерам/таможенным агентам следует убедиться в том, что агенты третьих сторон осведомлены о соответствующих процедурах на границе и системах, а также знакомы с требуемой документацией, которой должны сопровождаться товары в режиме транзит и для таможенного оформления;
- перевозчикам следует убедиться в том, что транспортировка товаров не прерывается, если в этом нет необходимости, и что целостность товаров сохраняется, пока они находятся у них;
Требование в области безопасности для партнеров по бизнесу и поставщиков услуг
Статья 14k (1) (e) ППТК предусматривает, что стандарты безопасности и сохранности по отношению к деловым партнерам считаются приемлемыми, если «заявитель предпринял все меры, позволяющие четко идентифицировать его деловых партнеров с тем, чтобы обеспечить безопасность всей международной цепочки поставок».
УЭО могут отвечать только за свой участок цепочки поставок, за товары, находящиеся под их контролем, и за объекты, которые они эксплуатируют. Предоставленный УЭО статус относится только к тому лицу, который подал на него заявку. Тем не менее, при обеспечении безопасности товаров, находящихся под их контролем, УЭО также зависит от стандартов безопасности своих партнеров по бизнесу. Важно, чтобы УЭО знал о всех ролях своих цепочек поставок и о том, что их влияние на безопасность может быть видна в отношениях с их партнерами по бизнесу.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 |
Основные порталы (построено редакторами)