Ожидается, что любой заявитель должен быть убежден, что его партнер по бизнесу осведомлен о их требованиях в области сохранности и безопасности и начинаниях, когда это уместно, в зависимости от их бизнес-модели, заключены договорные соглашения в письменной форме. Поэтому заявитель, при необходимости, вступая в договорные соглашения с партнерами по бизнесу, призывает другие договаривающиеся стороны оценивать и укреплять уровень безопасности своей цепочки поставок, и предоставлять подробности в отношении того, как этого можно достичь и показать в этих договорных отношениях. Также важное значение имеет управление рисками, связанными с партнерами по бизнесу. Таким образом, заявитель должен сохранять документацию в подтверждение данного аспекта, чтобы продемонстрировать свои усилия в обеспечении того, чтобы его партнеры по бизнесу соответствовали этим требованиям и, в конечном результате, предпринимали смягчающие действия для изучения любых выявленных рисков.
УЭО должен быть осведомлен о том, кто является его новыми потенциальными партнерами по бизнесу. Принимая во внимание новых потенциальных партнеров по бизнесу, УЭО следует постараться получить информацию о тех аспектах потенциальных новых партнеров по бизнесу, которые относятся к статусу УЭО.
Особенным может быть подход к требованиям в области безопасности в отношении поставщиков услуг, при котором некоторые под-критерии УЭО в области сохранности и безопасности выполняются поставщиком услуг от имени заявителя на получение статуса УЭО, и это необходимо определить в ходе аудита. Характерным примером является под-критерий для контроля доступа, когда УЭО заключил контракт с компанией в области безопасности, чтобы выполнить свои обязательства в данной сфере. Под-критерий контроля доступа должен определяться посредством оценки того, как поставщик услуг выполняет это от имени УЭО. Хотя УЭО может привлечь для этой работы третью сторону, именно УЭО, поскольку партнеры в предоставлении услуг действуют от его имени, является и остается ответственным за соблюдение критерия УЭО и обеспечения того, чтобы поставщик услуг соответствовал требованиям.
Вот примеры того, как УЭО может улучшить безопасность своей цепочки поставок:
- УЭО работает вместе с другими УЭО или приравниваемыми к таковым;
- УЭО вступает, когда это целесообразно, согласно его бизнес-модели, в договорные соглашения в области безопасности со своими партнерами по бизнесу;
- субподрядчики (например, перевозчики), используемые УЭО, отбираются исходя из их соблюдения определенных правил безопасности и иногда применяемых обязательных международных требований;
- в контракты включены пункты, не позволяющие субподрядчикам далее заключать субконтракты со сторонами, неизвестными УЭО;
- пломбы следует использовать для всех способов, когда это возможно, для выявления проникновения через пункт(ы) въезда в грузовое отделение. Загруженные контейнеры должны быть опломбированы стороной, которая заполняла контейнер непосредственно после завершения процесса загрузки, пломбой, соответствующей стандарту ISO 17712.
- опечатывание контейнеров проверяется в месте дислокации субподрядчика, на терминале и в месте дислокации получателя;
- при заключении контракта принимаются во внимание общая информация от органов, занимающихся регистрацией компаний (по возможности), и о продукции партнера (товары группы высокого риска, хрупкие товары и т. п.);
- УЭО осуществляет или требует от третьей стороны проведение аудита в области безопасности партнера по бизнесу, чтобы удостовериться в его соответствии требованиям безопасности;
- УЭО, когда это целесообразно, учитывая его бизнес-модель, запрашивает декларацию о безопасности, в которой отображены соответствующие бизнес-модели, роли и обязанности обеих сторон.
Пример такой декларации, которая может использоваться в ГЧ, прилагается в Приложении 3 к Руководству УЭО в случаях, когда заявитель на получение статуса УЭО желает соответствовать требованиям, изложенным в Статье 14k (1)(e) ППТКЕС посредством декларации о безопасности от определенного партнера по бизнесу. Однако, в случае, если использование декларации о безопасности рассматривается как подходящий и целесообразный механизм с учетом его бизнес-модели, заявитель должен обеспечить, чтобы обязательства, охваченные в ней, в действительности выполнялись соответствующим партнером по бизнесу.
- УЭО используются перевозчики и/или средства, регулируемые международными или европейскими сертификатами в области безопасности (например, Кодекс ISPS и Регистрированные операторы).
- УЭО вступает в недоговорные соглашения для того, чтобы в частности определить важные вопросы, касающиеся безопасности, особенно, если были выявлены потенциально слабые стороны в ходе оценки уровня безопасности.
Как таможенным органам, так и экономическим операторам следует принять во внимание то, что вышеупомянутые меры являются только примерами и этот список не является исчерпывающим. Выбор тех или иных мер или комбинации мер зависит во многом от роли определенного партнера по бизнесу и его бизнес-модели.
Независимо от того, какие меры предпринимал заявитель для того, чтобы соответствовать данному требованию, важно придерживаться процедур для мониторинга договоренностей с партнерами по бизнесу, а также пересматривать и обновлять их на регулярной основе.
Если УЭО получает информацию о том, что один из его деловых партнеров, который является частью международной цепочки поставок, не отвечает необходимым стандартам безопасности и сохранности, то он должен немедленно предпринять все возможные меры, чтобы улучшить безопасность цепочки поставок, насколько это возможно.
Что касается партий товаров от неизвестных торговых партнеров, УЭО рекомендуется предпринять соответствующие меры для снижения уровня рисков в области безопасности, касающихся этой конкретной операции, до приемлемого уровня. Это особенно целесообразно, когда УЭО работает с новыми или временными партнерами по бизнесу, или же вовлечен в транспортировку большого объема грузов, как почтовые или курьерские перевозки.
В случае многочисленного субподряда, ответственность за обеспечение безопасности цепочки поставок переносится от УЭО (напр. экспортера) на его партнера по бизнесу (напр. экспедитора). На самом деле, этот партнер по бизнесу является единственным, кто в официальном порядке принял на себя обязательство обеспечить безопасность соответствующей задачи от имени УЭО. Однако, если "субподрядчик первой степени" (напр. экспедитор) далее прибегает к услугам других сторон, он должен проверить внедрение мер безопасности следующим субподрядчиком(и) (напр. перевозчиком, или другим последующим субподрядчиком).
В случае если АЭО обнаруживает проблемы с соблюдением требований, он должен подробно сообщить об этих случаях таможенным органам.
f) Безопасность персонала
Безопасность персонала наряду с физической безопасностью, контролем доступа, безопасностью партнеров по бизнесу и др является одним из основных аспектов безопасности.
Для предотвращения проникновения несанкционированного персонала, которое может представлять собой риски в области безопасности, заявитель "проводит, насколько это позволяет законодательство, проверку на соответствие требованиям безопасности потенциальных сотрудников, для работы на должностях, важных с точки зрения безопасности, и проводит периодические проверки данных". Что касается практического внедрения данного требования, как таможенные органы, так и сами заявители должны учитывать такие важные вопросы:
- все экономические операторы должны иметь соответствующие системы/процедуры для того, чтобы соответствовать требованиям, и таможенные органы должны иметь возможность это проверить;
- именно заявитель, будучи работодателем, является ответственным за проведение таких проверок, в то время как таможенные органы проверяют их выполнение и достаточность для обеспечения соответствия с учетом действующего законодательства;
- объем и цель проверок должны быть четко определены. Должен соблюдаться принцип пропорциональности, а именно: "действие не должно выходить за рамки того, что необходимо в отношении цели".
Степень и оценка выполнения под-критерия зависит от объема, организационной структуры и типа коммерческой деятельности экономического оператора. Таким образом, каждая отдельная проверка ориентирована на определенного заявителя. Однако, основные области, которые всегда должны проверяться, включают в себя:
- политику обеспечения занятости заявителя
Общая организация и процедуры для набора нового персонала должна быть четкой, в том числе и то, кто за это ответственный. Политика заявителя должна, в частности, отображать все разумные меры предосторожности, которые должны учитываться при наборе нового персонала для работы на особо важных с точки зрения безопасности должностях. Это делается для того, чтобы определить, что они ранее не осуждались в связанных с безопасностью, таможенных или других уголовных правонарушениях, связанных с безопасностью международной цепочки поставок, и проводить периодические общие проверки в отношении персонала, уже работающего на особо важных с точки зрения безопасности должностях с теми же намерениями в рамках, разрешенных национальным законодательством.
Методы проверки безопасности могут включать в себя базовые проверки, как определение личности и места проживания, проверки разрешения на работу, при необходимости, до приема на работу, проведение само-декларирования на предмет прежней судимости и запросы на основании неоспоримых и/или официальных элементов истории и рекомендаций с прежних мест работы.
Заявитель должен иметь действующие требования по безопасности относительно работы временного персонала и работников из агентства. Аналогичные стандарты требуются в области безопасности в отношении временного персонала и работников из агентства, принимая во внимание особо важные с точки зрения безопасности должности. Если для подбора персонала обращаются к бюро по трудоустройству, заявитель должен обязательно подробно обговорить в контрактах с агентством уровень проверок безопасности, который должен применяться к персоналу перед и после назначения на особо важные с точки зрения безопасности должности. Таможенные аудиторы могут попросить подтверждение того, как заявитель на получение статуса УЭО осуществляет проверки внешнего персонала. В этой связи, заявитель УЭО должен сохранять доказательства применяемых стандартов в своих учетных записях.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 |
Основные порталы (построено редакторами)