- железнодорожные операторы связаны международными соглашениями и конвенциями (COTIF, CIM). Эти соглашения могут содержать требования относительно таможенного обеспечения и целостности грузов. Ответственность при транспортировке также может содержаться в соглашениях;
- железнодорожный транспорт регулируется правилами и сертификатами железнодорожной безопасности относительно сохранности пассажиров и грузов. Они могут включать требования систем управления безопасности, сохранности персонала и системы внутреннего контроля;
- железнодорожные перевозчики работают в сегментированной среде с правовой точки зрения. Железнодорожные операции могут регулироваться и контролироваться несколькими национальными органами;
- рабочая среда содержит несколько элементов, которые часто контролируются третьими сторонами, ответственными за такую инфраструктуру, как подъездные пути, сортировочные станции и контейнерные терминалы третьих сторон, ответственных за груз;
- заявитель может иметь сложную организационную структуру, большое количество помещений и ряд операций. Операции также могут быть разделены на пассажирские и грузовые;
- железнодорожные перевозчики могут работать с большим количеством регулярных и известных бизнес-партнеров. Они могут включать, например, железнодорожных перевозчиков, складских операторов, операторов гаваней и поставщиков услуг по безопасности на железнодорожных станциях. Погрузка и выгрузка грузов/контейнеров из или в вагон может лежать в ответственности перевозчика. Однако, за погрузку и выгрузку товаров обычно несет ответственность клиент. Железнодорожные перевозчики обычно не грузят и не выгружают груз сами или посредством третьих сторон. Только если железнодорожные перевозчики предлагают доставку или другие дополнительные логистические услуги сами, они могут нести ответственность за работу с товарами;
- при транспортировке некоторые лица могут заниматься документами или контролировать грузы/вагоны. Только если железнодорожные перевозчики предлагают услуги по доставке и дополнительные логистические услуги сами, они могут заниматься работой с товарами в пунктах погрузки, центрах логистики или складах.
Пункты, на которые следует обратить внимание при оценке рисков и аудите железнодорожных перевозчиков при заявлении на предоставление статуса УЭО:
- для лучшего понимание деловой среды таможенные органы должны попросить заявителя предоставить короткую презентацию по поводу правил, соглашений и конвенции, которыми они руководствуются, до проведения аудита;
- при подготовке к аудиту аудиторы должны иметь возможность учредить ясный обзор мест и помещений, по которым проводятся таможенные операции и определить, контролирует ли их оператор. Это соответствующие места и помещения, в которых работают с таможенными документами, грузами и товарами;
- предотвращение несанкционированного доступа к товарам и грузам подразумевает соответствующие методы надзора за безопасностью, особенно на железнодорожных станциях с открытым доступом и при транспортировке/выгрузке/погрузке и остановках;
- отслеживание грузов, процедуры безопасности, связанные с пересечением границы (камеры наблюдения, сканирование) и остановками, взвешивание грузов и проверка из 7 пунктов (особенно после длительного хранения);
- процедуры опечатывания, включая инструкции по нарушениям правил безопасности;
- определение бизнес-партнеров и включение требований безопасности в контракты, даже для нерегулярных партнеров. Из-за привлечения внешних исполнителей ключевых видов деятельности (погрузка/выгрузка/наблюдение за безопасностью), заявителю необходимо управлять риском, связанным с бизнес-партнерами посредством включения требований в контракты и последующего наблюдения за их выполнением. Ежедневная работа по обнаружению нарушений мер безопасности также играет важную роль в улучшении безопасности цепочки поставок;
- обучение по осведомленности в сфере мер безопасности внедрено надлежащим способом;
- ежедневная работа по выявлению нарушений требований безопасности является ключевым требованием.
3.III.4. Факторы, которые облегчают процесс предоставления разрешений
3.III.4.1. Общая информация
Разные экономические операторы из-за различий в экономической деятельности должны внедрять разные стандарты и правила, кроме требований для УЭО. Программа УЭО направлена на рассмотрение и уверенность в существующих стандартах и разрешениях, без требования о дополнительных разрешениях для получения статуса УЭО.
Чтобы ускорить обработку заявок, таможенные органы должны по возможности использовать информацию, которую они уже имеют о заявителях на предоставление статуса УЭО, чтобы сократить время, необходимое для проведения аудита. В особенности сюда может относиться информация из:
- предыдущих заявок на предоставление таможенных разрешений;
- информация, которая уже была предоставлена таможенным органам или другим государственным органам, к которой имеют доступ таможенные органы;
- таможенные аудиты;
- использованные ранее таможенные процедуры/декларации, поданные заявителем;
- самостоятельная оценка, выполненная заявителем до подачи заявки;
- существующие стандарты, применимые к заявителю и разрешения, которые имеются у него; и
- имеющиеся выводы соответствующих экспертов, как изложено в Статье 14n (2) ППТК.
Однако, в зависимости от обстоятельств каждого случая отдельно, принимая во внимание время, к которому относится данная информация, таможенным органам может понадобиться повторно осмотреть товары или получить подтверждение от других органов, что эта информация (вся или частично) является все еще актуальной.
Особое внимание необходимо обратить на случаи, по которым законодательство предписывает автоматическое признание стандартов охраны и безопасности, напр.:
- Статье 14k (3) ППТК, также см. Часть 3, Раздел III, Пункт 4.2. (b) Руководства УЭО;
- Как предусмотрено в Статье 14k (4) ППТК, можно также считать выполненными критерии сохранности и безопасности, так как критерии для выдачи сертификата идентичны или соответствуют тем которые изложены в ППТК, если заявитель, учрежденный в Сообществе, имеет следующее:
· международно признанный сертификат безопасности и/или сохранности, выданный на основании международных конвенций;
· Европейский сертификат безопасности и/или сохранности, выданный на основании законодательства Союза;
· Международный стандарт Международной организации по стандартизации;
· Европейский стандарт Европейских организаций по стандартам.
Все это относится только к сертификатам, выданным международно аккредитованными органами сертификации [17] или национальными компетентными органами.
Кроме того, существует большое количество национальных и международных стандартов и разрешений, а также выводов экспертов в сфере учета, финансовой платежеспособности или безопасности и сохранности, которые могут внедрить ТОВ, согласно статье 14n (2) ППТК. В таком случае подача сертификата не означает, что критерий УЭО автоматически выполнен и проверка его больше не требуется. Соответствующий таможенный орган должен сам определить насколько и выполнены ли вообще критерии.
В данном контексте есть различные показатели, которые необходимо рассмотреть для оценки соответствия и полноты сертификата и которые помогают при процедуре подачи заявки на предоставление статуса УЭО. Ниже приведены некоторые примеры:
- кто выдал сертификат или кто уполномочен предоставлять стандарт? Предоставлен ли сертификат органом или третьей стороной? Имеет ли третья сторона международную аккредитацию?
- каким образом предоставлен сертификат? Проводились ли проверки органом (примеры приведены в Части 3, Разделе III, пункте 4.2.), путем самостоятельной оценки оператора и проводилось ли подтверждение независимой и аккредитованной третьей стороной (примеры приведены в Части 3, Разделе III, пункте 4.1.2. Руководства УЭО)?
- проводилась ли выездная проверка или только проверка документов?
- каковы причины подачи оператором заявки на предоставление сертификата?
- должна ли сама компания проходить процесс сертификации или этим может заниматься консультант компании?
- сертификат действителен для всего юридического или физического лица, либо для одного конкретного местоположения или одного процесса?
- когда выдан сертификат? Когда выполнялся последний аудит?
Список известных стандартов и сертификатов, который приводится ниже, не является исчерпывающим. Из-за различий в экономической деятельности экономических операторов и национальных особенностей, самые распространенные указаны ниже.
Тем не менее, заявители на предоставление статуса УЭО могут подавать соответствующему таможенному органу информацию по каждому стандарту, которые они внедрили, или по каждому сертификату, который у них имеется и который оказывает влияние на критерии УЭО. Затем таможенный орган проверит, можно ли принимать его во внимание и насколько.
Это также применимо, если экономическому оператору оказывались консультативные услуги независимого органа/учреждения в случаях, влияющих на критерии УЭО, что не приводит к предоставлению сертификата (т. е. личная профессиональная ориентация местной полиции по предотвращению преступлений на месте, учебные программы).
Необходимо указать, что, для того, чтобы стать УЭО, нет необходимости в получении таких сертификатов или в получении консультаций, однако, если лицо уже их имеет, для таможенных органов это будет полезной информацией и может ускорить процесс (см. также Пояснения к АС для разделов 3 и 5, связанных с системой учета и логистики, а также с требованиями безопасности и сохранности).
Кроме того, необходимо учесть, что всегда именно заявитель несет ответственность за демонстрацию выполнения критериев УЭО.
3.III.4.2. Сертификаты/разрешения, выданные таможенными органами другим правительственным органам
а) существующие таможенные разрешения
Когда экономический оператор обращается с просьбой выдать ему сертификат УЭО, необходимо принимать во внимание таможенные разрешения, которые уже были ему предоставлены.
b) сертификаты, выданные авиа-агентствами или органами
Авиационные администрации выдают разрешения компаниям, которые занимаются авиационными перевозками грузов. В зависимости от роли в цепочке поставок компании могут подавать заявления на предоставление статуса РО, ИО или ОА.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 |
Основные порталы (построено редакторами)