6) обзор по профилю рисков УЭО и, в случае, если статус УЭО был предоставлен, любые рекомендации для мониторинга и/или повторной оценки;
Таким образом, заключительный отчет является очень важным документом, поскольку он отражает общую работу, которая уже была проделана (анализ рисков, планирование аудита, проверки и визиты в помещения заявителя о предоставлении статуса УЭО, информацию, полученную от других ГЧ, профиль рисков конкретного экономического оператора, и т. д.) в обобщенном и систематизированном виде, в котором представлены четкие указания о будущих действиях.
Мониторинг и повторная оценка уже выданного разрешения подробно описаны в части 5 "Управление разрешением" Руководства УЭО. Несмотря на прямую связь с понятием анализа рисков, необходимо подчеркнуть, что эти понятия совершенно разные. В то время, как мониторинг осуществляется таможенными органами на постоянной основе, включая ежедневный мониторинг деятельности УЭО, посещение его помещений, которые направлены на раннее выявление любого сигнала несоответствия и оперативные действия, переоценка означает, что что-то уже было обнаружено и необходимо предпринять определенные действия для того, чтобы проверить, по-прежнему ли экономический оператор соответствует критериям УЭО. В этом контексте ясно, что мониторинг может повлечь за собой повторное оценивание.
Поэтому любой план мониторинга должен быть, в первую очередь, основан на профилях рисков УЭО, согласно оценке аудиторов во время выполнения аудиторской деятельности, и должен быть включен в заключительный отчет.
Так как риск представляет собой динамичное понятие, любая будущая информация, полученная посредством мониторинга, может изменить профиль рисков экономического оператора и потребовать немедленных действий, либо привести к изменению сроков для повторного оценивания. Этот процесс также соответствует шагам модели "COMPACT" для УЭО и, при хорошем руководстве и внедрении, может привести к улучшению соответствующих процессов, связанных с безопасностью и соответствием в организации экономического оператора.
Раздел IV - Решение о предоставлении статуса
3.IV.1. Факторы, которые необходимо учитывать при принятии решения
Решение таможенных органов основано на собранной и проанализированной информации на различных этапах процесса предоставления разрешения, с момента получения заявки после полного завершения процесса аудита.
Для того чтобы таможенные органы смогли принять решение, необходимо учесть следующие факторы:
- соответствующий орган должен рассмотреть всю известную информацию о заявителе, в том числе заявление на получение статуса УЭО, а также заполненный ОСО и другую вспомогательную информацию. Эту информация, возможно, потребуется перепроверить и, в некоторых случаях, обновить для того, чтобы учесть возможные изменения, которые могут возникнуть в период с даты получения и принятия заявки до окончания всего процесса рассмотрения и выдачи окончательного решения;
- все соответствующие выводы, сделанные аудиторами в ходе аудита. Таможенные органы должны подготовить и внедрить наиболее эффективные методы внутреннего информирования о результатах аудита, которые исходили как от аудиторской группы (групп), так и других соответствующих таможенных органов, участвующих в принятии решения. Полное документирование проверок осуществляется с помощью аудиторского отчета или другого соответствующего документа/способа, рекомендуемого как наиболее подходящий;
- результаты любой другой оценки организации и процедур заявителя, которые имели место по другим причинам контроля.
В конце этого процесса, прежде чем принять окончательное решение, таможенные органы информируют заявителя в том случае, когда эти выводы могут привести к отрицательному решению. С целью достижения положительного решения таможенные органы должны дать заявителю возможность выразить свою точку зрения и отреагировать на выводы, а также предоставить дополнительную информацию, которая может быть принята во внимание при оценке условий и критериев.
Чтобы избежать длительных задержек из-за права на выражение своего мнения, необходимо указывать срок ответа заявителя. В статье 14о (4) определен срок в 30 дней. Заявитель должен иметь в виду, что отсутствие ответа в течение этого периода будет считаться отказом от права на выражение своего мнения. В условиях, если лицо показывает, что хочет отказаться от права на выражение своего мнения, этот факт должен быть записан и сохранен в качестве доказательства того, что заявителю была предоставлена возможность ответить.
Если в результате получения дополнительной информации или дальнейших доказательств таможенные органы решили изменить первоначальное решение, заявитель будет проинформирован соответствующим образом.
3.IV.2. Принятие решения
Следующие факторы должны быть приняты во внимание:
- каждое ГЧ определяет, в пределах своей внутренней организации, конкретные службы, которые имеют полномочия принять решение о том, чтобы предоставить статус УЭО или отказать в предоставлении такого статуса;
- если решение принято, заключительный отчет уполномоченной группы (групп) аудита должен играть важную роль в соответствии или несоответствии конкретным критериям УЭО, как описано выше;
- у ГЧ есть 120 календарных дней для принятия решения. Срок может быть продлен в двух случаях:
· ТОВ может продлить срок еще на 60 календарных дней, если решение невозможно принять за 120 календарных дней. До истечения 120 календарных дней заявитель должен быть проинформирован о продлении;
· по просьбе заявителя и по согласованию с соответствующим таможенным органом. В последнем случае заявитель осуществляет корректировки для того, чтобы удовлетворять критериям, и передает их в таможенный орган. Запрашиваемый период продления должен быть разумным в зависимости от характера корректировок, которые должны быть выполнены.
3.IV.3. Информирование заявителя
После принятия решения таможенные органы проинформируют заявителя в письменной форме. При любом решении об отклонении заявки указываются основания для отказа и право на обжалование, как это предусмотрено в статье 243 ТКС.
3.IV.4. Обжалование
Любое лицо, которое не согласно с письменным решением, связанным с таможенными вопросами и регулируемым таможенным законодательством ЕС, может обжаловать такое решение.
Статья 243 ТКС предусматривает, что любое лицо имеет право обжаловать решения, принятые таможенными органами и связанные с применением таможенного законодательства, которые непосредственно и лично касаются его. Лицо, которое решило обжаловать таможенные вопросы, должно изложить свои претензии в письменной форме и направить их, вместе с любой соответствующей документацией (или копиями), в соответствующий отдел таможенного органа, который выдал решение, подлежащее обжалованию.
ЧАСТЬ 4. Обмен информацией между ГЧ
В контексте процедуры УЭО обмен информацией между ГЧ является важным фактором при обеспечении соответствия экономического оператора с критериями УЭО. Это особенно важно потому, что, после предоставления, статус УЭО действует на всей территории ЕС. Он также подразумевает, что многие экономические операторы занимаются таможенной деятельностью в различных ГЧ и оценка критериев УЭО должна охватывать все соответствующие виды таможенной деятельности. Это может быть достигнуто только путем эффективных процедур информирования и консультирования между ГЧ.
Законодательство отводит ведущую роль ТОВ, который отвечает за принятие заявления и предоставление статуса УЭО. Тем не менее, таможенные органы в других ГЧ также играют важную роль в этом процессе. В частности, две различные процедуры создаются с целью обмена информацией между ГЧ и предоставления ТОВ всей необходимой информации для принятия соответствующего решения.
Раздел I - Процедура информирования
В соответствии со статьей 14l (1) и (2) ППТК, ТОВ обязан сообщить о заявлении таможенным органам всех остальных ГЧ для того, чтобы они узнали, что конкретная заявка была принята. Таким образом, они могут отреагировать в случае, если имеют в распоряжении соответствующую информацию по данному заявителю или в случае, если ТОВ попросит их принять конкретные действия (процедура консультирования).
Это, как правило, осуществляется через систему СЭО ЕС и ГЧ рекомендуется регулярно проверять систему, чтобы гарантировать, что они осведомлены о всех заявлениях, в которых могут быть заинтересованы. Рекомендуется проверять систему как минимум раз в неделю.
Важно также, чтобы каждый таможенный орган проверял СЭО на наличие соответствующей информации для отправки в ТОВ. Любая отрицательная информация о заявителе, связанная с соблюдением критериев УЭО, должна быть отправлена в ТОВ для принятия правильного решения на основе всех имеющихся фактов. Статья 14l (2) ППТК позволяет ГЧ довести эту информацию до ведома ТОВ максимум в течение 35 календарных дней. Своевременный обмен информацией может сохранить ценное время и ресурсы ГЧ.
Вышеупомянутая информация, как правило, принимается до выдачи сертификата, тем не менее процедура предоставляет доступ для обмена информацией в любое время, даже после того, как сертификат был выдан. Если ГЧ обладает какой-либо новой информацией, оно должно отправить ее как можно скорее в ТОВ, так как это может повлиять на условия, предъявляемые к УЭО. Это возможно, так как статья 14q (4) предписывает, что таможенные органы (как ТОВ, так и другие таможенные органы) должны следить за соблюдением условий и критериев. В случае, если отправленная информация является актуальной и значительной, это может привести к повторному оцениванию ТОВ данного процесса в соответствии со статьей 14q (5).
Раздел II - Процедура консультирования
В соответствии со статьей 14m (1) ППТК, первый пункт, консультации между таможенными органами государств-членов требуются, если проверка одного или нескольких критериев, изложенных в статьях от 14g да 14k не может быть выполнена ТОВ, что обусловлено либо отсутствием информации, либо отсутствием возможности ее проверить (см. также часть 2 "Критерии УЭО"). Это является необходимым, например, для того, чтобы начать процедуру консультирования, если экономический оператор имеет одно или несколько помещений в другом ГЧ; если часть его таможенной деятельности осуществляется в других ГЧ; или для того, чтобы получить информацию о ком-то из членов правления, проживающих в других ГЧ, и т. д.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 |
Основные порталы (построено редакторами)