Особое внимание также необходимо уделять случаям, когда компания экономического оператора, которому предоставлен статус УЭО, была создана менее трех лет назад. В последнем случае таможенные органы должны осуществлять тщательный мониторинг в течение первого года после предоставления статуса УЭО.
Также важно учитывать, что разработка плана мониторинга и, в частности, любые визиты в помещения УЭО должны быть произведены в контексте всей таможенной деятельности. Таможенные органы должны координировать и принимать во внимание любую другую деятельность по аудиту/мониторингу, предусмотренную для данного экономического оператора. Необходимо насколько возможно избегать дублирования проверок.
5.I.2. Разрешение УЭО на несколько филиалов
Всегда применяются общие принципы мониторинга, как описано в пункте 5.I.1. Тем не менее, в тех случаях, когда статус УЭО предоставлен материнской компании на несколько филиалов, необходимо принимать во внимание дополнительные конкретные элементы. Общий принцип, что ТОВ уполномочен предоставлять статус УЭО и играет ведущую роль в этом процессе, должен быть соблюден и для стадии управления предоставленным разрешением. Однако, в этих конкретных случаях также необходимо учитывать, что "практические" знания и информация по конкретному филиалу доступна таможенным органам государств-членов, в которых он находится. Принимая это во внимание и для того, чтобы эффективно управлять разрешением, при разработке любой деятельности по мониторингу чрезвычайно важно тесное сотрудничество между ТОВ и таможенными органами государств-членов, в которых находятся отдельные ПКП/филиалы. При разработке плана мониторинга необходимо принять во внимание следующее:
- рекомендуется разработка единого общего плана мониторинга для УЭО, которому присваивается статус. Однако он должен быть основан на индивидуальных планах и информации, подготовленной соответствующими ГЧ;
- ТОВ отвечает за общее координирование и основу плана, то есть обеспечивает предотвращения любых возможных накладок или дублирования запланированной/выполненной деятельности по контролю; сбор всей новой информации и обновление планов и т. д.;
- таможенные органы ГЧ, в которых расположены филиалы, в общем, несут ответственность за подготовку части плана мониторинга, связанной с конкретным филиалом. Она должна быть доведена до ведома ТОВ в разумный срок, что позволит ему подготовить и согласовать общий план мониторинга. Они также несут ответственность за любые запланированные посещения филиалов.
Раздел II - Повторное оценивание
Статья 14q (5) требует, чтобы таможенные органы повторно оценили, продолжает ли держатель сертификата УЭО соблюдать условия и критерии УЭО, а именно:
- основные изменения в законодательстве ЕС, или
- разумные основания более не соответствовать соответствующим условиям и критериям.
1. Повторное оценивание следующих основных изменений в законодательстве ЕС
Повторное оценивание требуется, если произошли серьезные изменения в таможенном законодательстве Союза, которые бы относились и имели влияние на условия и критерии предоставления статуса УЭО.
Например, если новым таможенным кодексом внесены изменения в критерии УЭО. Как правило, законодательство потребует проведения повторного оценивания в течение определенного переходного периода.
2. Проведение повторного оценивания при наличии разумных показателей не соответствовать более условиям и критериям
Отправной точкой для принятия решения о повторном оценивании является то, что "имеются достаточные показатели" того, что критерии УЭО больше не выполняются. Такие показатели могут возникнуть в результате различных ситуаций - в результате мониторинга, который выполняется таможенными органами; информации, полученной от других таможенных органов; серьезных изменений в деятельности УЭО и т. д. Таким образом, ТОВ должен сам принять решение для каждого конкретного случая о необходимости проведения повторного оценивания всех условий и критериев или только конкретных условий или критериев, по которым есть показатели несоответствия. Даже при повторной оценке одного из критериев, всегда возможно установить необходимость оценки и других критериев.
Повторное оценивание должно выполняться ТОВ. Тем не менее, любой таможенный орган в другом ГЧ может выявить разумной признак того, что некоторые критерии больше не соблюдаются УЭО. Это может произойти, например, если:
- одно или несколько помещений УЭО находится не в ГЧ ТОВ;
- УЭО осуществляет таможенную деятельность не только в ГЧ, в котором выдан сертификат УЭО.
В данных случаях таможенный орган ГЧ, в котором такая информация была обнаружена, должен проинформировать ТОВ об этих фактах, и соответствующие таможенные органы (в том числе ТОВ) должны принять решение о возможности проведения ТОВ повторного оценивания.
В случаях, если сертификат выдан материнской компании для нескольких филиалов, каждый ПКП/филиал ГЧ, в котором он расположен, может обратиться к ТОВ о начале повторного оценивания условий и критериев.
В случае, если материнская компания учреждает новые ПКП/филиалы или проходит процесс реструктуризации, который оказывает влияние на ПКП/филиалы, она должна сообщить об этом ТОВ, который принимает необходимые меры, в том числе начинает повторное оценивание, если это необходимо.
Хотя в целом повторное оценивание, которое необходимо выполнить, может отличаться в зависимости от случаев, следующие общие элементы должны быть приняты во внимание:
а) сфера повторного оценивания - только документальная проверка или проверка в сочетании с выездом на место, в случае необходимости, для конкретных критериев, которые подлежат повторному оцениванию;
b) срок - срок для проведения повторного оценивания не указан. Тем не менее, в зависимости от числа критериев для проверки, необходимо определить предусмотрен ли визит в помещения и обычно он не должен выходить за сроки для первоначального решения по УЭО. Первоначальная причина для начала повторного оценивания также должна быть принята во внимание;
с) повторное оценивание с привлечением других ГЧ
В случае если повторное оценивание включает в себя оценку критериев в других ГЧ, применяются правила процедуры консультирования, описанной в части 4 "Обмен информацией между ГЧ" Руководства. Как правило, таможенный орган в другом ГЧ должен определить необходимость визита для процесса повторного оценивания. Сроки для ответа других ГЧ должны соответствовать обычным срокам для проведения консультаций в соответствии со статьей 14m ППТК.
d) иные таможенные разрешения, на которые оказывается влияние
При выполнении повторного оценивании рекомендуется установить, обладает ли УЭО другими разрешениями или упрощениями, которые зависят от условий соответствия критериям УЭО, например, разрешение на использование местных процедур оформления или упрощенных деклараций на экспорт. В данном случае следует учитывать и избегать возможного дублирования работы по повторному оцениванию как для сохранения таможенных ресурсов, так и в интересах соответствующего экономического оператора.
e) отчет о повторном оценивании
В рамках отчетности и документации применяется подход, аналогичный первоначальному аудиту. Важно, чтобы последующие предложенные действия были отображены в отчете, напр., приостановка, аннулирование, меры, которые необходимо принять.
f) доступность результатов
Необходимо, чтобы результаты повторного оценивания были в распоряжении таможенных органов всех ГЧ посредством коммуникационной системы СЭО, независимо от того, участвовало ли это государство в процедуре консультирования.
Раздел III - Приостановка
Приостановка статуса УЭО означает, что предоставленный сертификат прекращает действие на определенный период. В этот период держатель не может иметь доступ к привилегиям, которые предоставляет статус, что для него может иметь серьезные последствия. Положения о приостановлении действия сертификата изложены в статье 14r ППТК.
Приостановка может быть потенциальным следствием проверки, выполненной в ходе мониторинга, во время которой были обнаружены серьезные недостатки, что означает, что владелец сертификата, с точки зрения риска, не может обладать данным статусом в настоящих условиях.
Тем не менее, в соответствии с положениями статьи 14r ППТК, до принятия решения о приостановлении ТОВ должен уведомить УЭО о результатах выполненного оценивания и о том, что в соответствии с оценкой, они могут привести к приостановке сертификата, если ситуация не будет исправлена. УЭО предоставлено право на выражение собственного мнения и возможность исправления ситуации. Срок для предоставления замечаний и поправок - 30 календарных дней с даты уведомления.
Ответы должны быть тщательно оценены с точки зрения рисков и, если ситуация не может быть исправлена, статус будет приостановлен на 30 календарных дней с возможностью продления еще на 30 дней. УЭО должен быть уведомлен в письменной форме.
Статус может быть приостановлен незамедлительно, если тип или масштаб угрозы общественной безопасности, защите здоровья населения или окружающей среде требуют принятия такого решения. Такая возможность является ограничительной.
В соответствии со статьей 14u ППТК, инициатива о приостановлении статуса может также исходить от обладателя сертификата, если он временно не в состоянии соответствовать каким-либо критериям УЭО. УЭО должны предоставить основание для запроса и, в случае необходимости, предложить план действий, отображающий меры, должны быть приняты, и ожидаемые временные рамки. Например, оператор принимает решение об оптимизации или изменении своего интегрированного автоматизированного производства и на некоторое время он не в состоянии следить за товарами в международной цепочки поставок. Он должен попросить о приостановлении и предложить график для внедрения.
Статус может быть приостановлен, если план действий и причина запрашиваемой услуги считается разумной. В противном случае как вариант необходимо обсудить отзыв аннулирование сертификата по требованию владельца.
Однако необходимо принять во внимание, что различие между приостановкой по инициативе таможенного органа в соответствии со статьей 14r и по инициативе УЭО в соответствии со статьей 14u имеет очень важное значение, и четко регламентировано законодательством. Таким образом, сам УЭО намеренно не может использовать данную возможность исключительно с целью отложить аннулирование или избежать трехлетнего периода, в соответствии со статьей 14v (4).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 |
Основные порталы (построено редакторами)