Лесной план Чукотского автономного округа (стр. 16 )

В перспективе предусматривается образование в границах государственного лесного фонда «территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Чукотки», с установлением особого правового режима использования, охраны и защиты в качестве особо охраняемых природных территорий, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «Об особо охраняемых природных территориях».

Проводятся работы по нормативно-правовому сопровождению образования «территорий с особым правовым режимом использования» – «территорий традиционного природопользования» в составе лесного фонда, ориентировочно на площади порядка 5,4 млн. га.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации  от 6 октября 2008 года № 000 «Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон» определен порядок установления и параметры рыбоохранных зон в зависимости от категории и протяженности водных объектов.

Существующее правовое положение лесов Чукотского автономного округа представляется оправданным, так как обеспечивает выполнение экологических и социальных (этно-сберегающих) целей.

На фоне исключительно низкой для дальневосточных условий лесистости Чукотского автономного округа (6,9 %), принятая функциональная структура лесов является обоснованной, способствующей воспроизводству лесов и сохранению среды обитания коренных малочисленных народов севера.

Важнейшей природоохранной задачей является охрана лесов от пожаров, которые в отдельные годы принимают катострафический характер. В последнее десятилетие такими годами явились 2003 и 2010 годы. По пяти крупным пожарам в 2003 году площадь, пройденная огнем на территории Марковского участкового лесничества, составила более 545,0 тыс. га, в 2010 году по 8 крупным пожарам аналогичная площадь составила более  313,0 тыс. га.

Исключительно важное значение имеет сохранение первичной фитоценотической структуры лесов и размещения их на соответствующих ландшафтах.

Данная задача не может быть решена без изменения объема финансирования лесоавиационных работ, обеспечения частоты авиационного патрулирования.

Монолитность лесов экологического каркаса способствует оптимальной организации управления лесным хозяйством и уменьшает риски гибели от огня, ввиду реализации новой концепции охраны лесов Российской Федерации от пожаров и включения лесов, расположенных в лесотундровой зоне, в охраняемые территории.

Леса Чукотского автономного округа – леса экологического и этносберегающего классов, организация лесоуправления и ведения лесного хозяйства в которых не ставят во главу угла заготовку и переработку древесины.

На первом плане – обеспечение режима водостока и качества нерестилищ ценных промысловых пород рыб.

1.2. Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории субъекта Российской Федерации

1.2.1. Доходы от использования лесов по уровням бюджетной системы

Российской Федерации

По итогам работы лесного сектора экономики за 2009 год в Федеральный бюджет перечислено 6323,7 тыс. рублей (99,7 % от общей суммы доходов от использования лесов), 19,4 тыс. рублей в бюджет Чукотского автономного округа (по договорам купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд).

Отпуск древесины проводился по минимальным ставкам платы. В бюджет Чукотского автономного округа в 2009 году платежи составили 0,3% от общей суммы доходов от использования лесов.

Отчисления в федеральный бюджет по плате за использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в 2009 г. составили 5506,5 тыс. руб. (87 % от общей суммы отчислений в федеральный бюджет); по плате по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд – 14,6 тыс. руб. (0,2 % от общей суммы отчислений); поступления штрафов составили 803,9 тыс. руб. (12,8 % от общей суммы отчислений). Распределение поступлений в Федеральный бюджет по видам использования лесов показано на рисунке 1.20.

Рисунок 1.20. Распределение платежей в бюджетную систему Российской Федерации

В таблице 1.14 приведены объемы платежей за пользование лесами Чукотского автономного округа по видам использования в 2009 году.

Таблица 1.14

Платежи за пользование лесами Чукотского автономного округа по видам использования в 2009 году, тыс. руб.

Наименование показателей	Причитается платежей по договорам аренды и купли-продажи лесных насаждений, тыс. руб.	Фактическое поступление платежей в бюджеты, тыс. руб.
Вcего	в т. ч. по минималь-ным размерам арендной платы и платы по договорам купли-продажи	Всего	по уровням бюджетов
Всего	в том числе:	Всего	феде-ральный бюджет	бюджеты субъектов РФ
по договорам аренды	По договорам купли-продажи
Плата за использование лесов – всего	5876,2	4944,1	26,1	4970,2	6343,1	6323,7	19,4
1. Заготовка древесины	49,8	–	26,1	26,1	32,7	13,3	19,4
в т. ч.: сплошные рубки	–	–	–	–	–	–	–
Выборочные рубки	49,8	–	26,1	26,1	32,7	13,3	–
2. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	4944,1	4944,1	–	4944,1	5506,5	5506,5	–
3. Прочие поступления	882,3	803,9	803,9

Средняя ставка платы за древесину, отпускаемую на корню, сложившаяся в Чукотском автономном округе в 2009 году, составила 6,55 руб/м3, в том числе по ставкам, установленным Правительством Российской Федерации, – 4,7 руб/м3.

Поступление доходов в федеральный бюджет Российской Федерации от использования лесов планируется в размере 9,98 млн. руб. в 2010 году, 11,65 млн. руб. в 2012 году. Всего за планируемый период – 89,95 млн. руб.

1.2.2. Объемы лесопромышленного производства, включая данные оценки рынка лесных товаров и услуг, доли лесного сектора в экономическом развитии субъекта Российской Федерации

Леса Чукотского автономного округа произрастают в суровых природно-климатических условиях, на границе ареала распространения, что предопределяет их высокую экологическую ценность и основное назначение: выполнение климатозащитных, водоохранных, оздоровительных функций, сохранение биологического разнообразия.

Исключительно низкая лесистость – 6,9 %, разобщенность и тугорослость древостоев, отсутствие современной транспортной инфраструктуры, спроса на древесину местного происхождения, высокая себестоимость заготовительной деятельности, отсутствие устойчивых рынков сбыта, неуклонное падение спроса на древесину местного происхождения, минимизируют экономическую значимость леса в качестве сырьевой базы, источника деловой древесины.

Лесопромышленное производство в Чукотском автономном округе практически отсутствует.

1.2.3. Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики субъекта Российской Федерации, включая численность работающих, средний уровень заработной платы, социальное обеспечение

Численность населения, занятого в лесном хозяйстве Чукотского автономного округа, в 2009 году составила 44 человека.

Мотивация труда определяется ростом заработной платы. Среднемесячная заработная плата работников лесничеств Чукотского автономного округа в 2009 году составила 23,1 тыс. рублей; среднемесячная заработная плата государственных служащих составила 59,8 тыс. рублей; среднемесячная заработная плата в целом по субъекту составила 36,9 тыс. рублей.

Негативными факторами являются доведенная численность уполномоченных органов  Управления лесами Департамента (9 штатных единиц в трех структурных подразделениях Департамента: Отдел лесных отношений, Финансово-экономическое Управление, отдел организационно-правового обеспечения и государственной службы Департамента, фактически -6 человек) ГУ ЧАО «Чукотское лесничество» (15 человек, фактически -11), в подведомственных государственных унитарных предприятиях (35 человек, фактически -27).

Выплаты социального характера обеспечиваются на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 года «Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве» и Постановления Совета Министров СССР от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении положения об условиях труда рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве», а также нормативными правовыми актами Правительства Чукотского автономного округа, регулирующих деятельность подведомственных учреждений, в части определения системы оплаты труда в лесном секторе.

1.2.4. Анализ проведенных мероприятий по охране, защите,

воспроизводству лесов по лесничествам и лесопаркам

Охрана лесов от пожаров

Объектом охраны являются леса в границах Чукотского лесничества на площади 27 735 746 га, что в 14 раз превышает среднюю площадь лесничества по Дальневосточному федеральному округу. В 2010 году площадь Чукотского лесничества была увеличена на 265,9 тысяч га, в связи регистрацией права собственности Российской Федерации на участки лесов, ранее находившихся во владении сельхозпредприятий, площадь, подлежащая авиапатрулированию, увеличена с 3060 тыс. га до 13132,9 тыс. га. В то же время общий объем субвенций на осуществление полномочий уменьшился на 14,9%, в том числе на тушение лесных пожаров на 27%.