Лесной план Чукотского автономного округа (стр. 34 )

Важным инструментом в этой области служит территориальное планирование, введенное Градостроительным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 01.01.01 года ).

Связь территориального и лесного планирования подчеркивается в основных документах, раскрывающих содержание лесного плана, как в «Положении о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации» (Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000), так и в типовой форме (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.01.01 года № 000).

По сути, лесной план – это набор экономически обоснованных мероприятий по устойчивому управлению лесными экосистемами в масштабе конкретных регионов, базирующийся на количественном анализе закономерностей пространственной неоднородности лесов в геоинформационной системе (ГИС).

Как и при территориальном планировании, ведущую роль здесь играет пространственно-типологический подход.

В 2006 году началась разработка схемы территориального планирования Чукотского автономного округа, ее цель состояла в увязке задач освоения природных богатств, ведомственных интересов с рациональной территориальной организацией округа, учетом его территориальных особенностей и требований бережного отношения к уникальной арктической природе.

При зонировании лесов по видам и интенсивности планируемого освоения основой для выделения территориальных кластеров послужили сведения о территориях фактического освоения лесов о местах фактического расположения производственных участков предприятий, специализирующихся в области недропользования, ведения сельского хозяйства и данные об участках освоения лесов, линейных объектах, а также прогностические данные о развитии территории.

В случае регионального лесного плана должное внимание следует уделять коммерческому лесопользованию, базирующемуся на договорах аренды лесных участков, поскольку одной из основных задач новой лесной политики является повышение рентабельности лесного комплекса.

При этом важен учет целевого назначения лесов, их экологической ценности, видов использования лесов, являющихся приоритетными на планируемый период, а также документов территориального планирования Чукотского автономного округа и особенностей организации лесопользования в местах проживания традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Чукотки, деятельность которых не может быть однозначно идентифицирована как коммерческая. Ведение северного оленеводства и занятие традиционными промыслами – этносберегающая деятельность.

Зонирование лесов субъекта Российской Федерации проводится в границах:

1) лесничества – для региона в целом (региональный уровень – выделяются зоны освоения);

2) участковых лесничеств – для лесничеств (муниципальный уровень – выделяются районы освоения);

3) кварталов – для конкретных участковых лесничеств (локальный уровень – выделяются участки освоения).

Минимальной базовой единицей зонирования лесов по видам планируемого освоения служит лесной квартал, что соответствует действующей нормативной документации по подготовке лесного плана. При этом выстраивается четкая иерархия уровней районирования, позволяющая выделить природно-лесохозяйственные системы различного пространственного масштаба – от регионального, муниципального и локального. Для целей районирования используются уже существующие территориальные лесохозяйственные категории, а именно кварталы, участковые лесничества Чукотского лесничества, классифицируемые по видам и интенсивности освоения лесных ресурсов. Это позволило адаптировать лесной план к сложившейся в регионе системе управления лесопользованием.

В случае Чукотского автономного округа осложняющими факторами являются:

1) площадь кварталов, границы которых установлены Лесоустройством 1986 г. по естественным урочищам – до 40000 га (средняя площадь квартала 19800 га);

2) отсутствие утвержденной региональной схемы территориального планирования.

Поэтому зонирование проведено на основе поквартальной тематической базы данных по видам использования лесов, которая сформирована на основании сведений о договорах аренды и договорах купли-продажи лесных насаждений, актов выбора, натурного технического обследования лесных участков, предварительных согласований, оформленных по ходатайствам Управления недропользования по Чукотскому автономному округу (Чукотнедра) на отвод земельных участков лесного фонда, в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых, данных камерального контроля документального сопровождения лесопользования субъектами хозяйственной деятельности.

Распределение лесов по зонам планируемого освоения, по видам использования и интенсивности освоения, а также общая оценка перспектив освоения лесов в Чукотском автономном округе с учетом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования субъекта Российской Федерации составлена с ориентацией на умеренно-оптимистический сценарий социально-экономического развития субъекта до 2020 года.

Не исключен вариант ухудшения конъюнктуры и снижение объема недропользования.

Анализ поступления лесных доходов по видам использования лесов показывает, что 98% платежей поступает от использования лесных участков, предоставленных в целях осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых. Из других видов использования лесов присутствуют в незначительных объемах заготовка древесины для собственных нужд населения, аренда лесных участков для строительства линейных объектов.

Учитывая разведанные запасы недр в границах основных рудных узлов и рудно-россыпных районов:

- Купольский и Верхне-Яблонский, Анадырско-Корякский (Марковское участковое лесничество);

- Стадухинский, Баимский - молибденово-платиново-порфировая формация (платина, палладий, родий), в границах Билибинскиого участкового лесничества;

- месторождение олова (Пыркакайские штокверки) и меди (Песчанка);

- Олойский (Омолонское участковое лесничество), - Чукотского лесничества и планы по их разработке, перспективы освоения лесов в планируемом периоде следует связывать именно с данным приоритетным видом использования лесов – выполнение работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых. При этом освоение месторождений драгоценных и редкоземельных металлов, меди, платиноидов, неизбежно сопряжено со строительством и эксплуатацией технических подъездов, инфраструктурных объектов (взлетно-посадочные полосы, вахтовые поселки, склады взрывчатых материалов), использование общераспространенных полезных ископаемых для строительства и эксплуатации технических подъездов, создание автономных и централизованных систем энергоснабжения, то есть наращивание протяженности линейных объектов и занятие земель.

Строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов (ВЭЛ-110, автозимников с продленным сроком использования территориального и муниципального значения, в перспективе строительство автодороги федерального транспортного коридора (Магадан-Омсукчан-Омолон-Анадырь), предусмотрено документами регионального и федерального  планирования.

Таким образом, строительство и долгосрочная эксплуатация на землях лесного фонда различных линейных сооружений (ЛЭП, дорог) – важное перспективное направление освоения лесов, имеющее значение для социально-экономического развития региона. Формирование опорной сети автодорог (автомобильной дороги Колыма – Омсукчан-Омолон-Анадырь с подъездами до гг. Билибино, Комсомольского и Эгвекинота, автодорог Анадырь-месторождение Верхне-Телекайское-Беринговский и Билибино-Анюйск) обеспечит доступ к месторождениям полезных ископаемых и даст возможность обеспечить прямые межрегиональные транспортные связи.

При этом значительные площади предусмотрены для закрепления за юридическими лицами в целях ведения сельского  хозяйства и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Данная мера объективно обусловлена структурой экономики округа и традиционными приоритетами занятости коренного населения в данных этно-сберегающих отраслях экономики.

Значительная площадь лесного фонда, не менее 4,8 млн. га, подлежит закреплению за оленеводческими муниципальными унитарными сельскохозяйственными предприятиями Чукотского автономного округа, специализирующимися в области северного оленеводства – основного направления сельского хозяйства округа.

В связи с изначальной убыточностью ведения оленеводства и высокой степенью дотационности бюджета Чукотского автономного округа и муниципальных образований – учредителей муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий, фактором, лимитирующим документальное сопрождение использования лесов, является отсутствие целевых средств природопользователей на разработку проектов освоения лесов, в целях ведения сельского хозяйства, оформления межевых дел и кадастровых паспортов, целевых ассигнований на внесение платежей за пользование лесным фондом.

При этом Правительство Чукотского автономного округа в рамках региональной целевой программы «Государственная поддержка сельскохозяйственного производства Чукотского автономного округа», ежегодно выделяет 10,0 млн. рублей на организацию авиационной охраны пастбищ от пожаров на землях, граничащих с лесным фондом, в 30-километровой полосе по периметру границ лесничества.

Использование основного лесного ресурса – древесины в Чукотском автономном округе развито слабо, из-за малых эксплуатационных запасов насаждений, низкой товарности, слаборазвитой транспортной инфраструктуры и других объективных причин, связанных с расположением округа в районе вечной мерзлоты в лесорастительной зоне притундровых лесов и редкостойной тайги.

В последние 20 лет наблюдался резкий спад объемов заготовки древесины, в связи с ликвидацией приисков и поселков геологического освоения треста «Северо-Восток-Золото», а также реорганизацией и разукрупнением совхозов, специализировавшихся в области северного оленеводства и промыслов (добыча пушного зверя и копытных млекопитающих, охота на боровую дичь, ловля рыбы во внутренних водоемах округа).

Так, в 1984-1986 г. г. по рубкам главного пользования (добровольно-выборочные рубки) и рубкам промежуточного пользования было заготовлено свыше 300,0 тыс. мі.