Комментарий к кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 года N 24-фз (стр. 4 )

4. На территориях, указанных в п. 8 рассматриваемой стороны, правовой режим береговой полосы (как части линии берега, предназначенной для обеспечения функционирования ВВТ) не действует. Здесь бассейновые органы могут использовать земельные участки, но уже не на основании ст. 10 КВВТ РФ, а на основании норм, регулирующих режим таких территорий. Ситуация может быть осложнена тем, что некоторые из данных территорий могут совпадать с береговой полосой, в частности некоторые виды особо охраняемых природных территорий. Особо охраняемые природные территории, согласно анализу экологического законодательства в целом, можно подразделить на несколько групп: территории экологически неблагополучные; территории различных охранных, санитарных и защитных зон (например, водоохранных зон, запретных полос лесов и иных); особо охраняемые природные территории в собственном смысле.

В целом особо охраняемая природная территория - это части земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное, эстетическое и оздоровительное назначение <3>. К таким территориям относятся, в частности, территории заповедников (в том числе биосферных), заказников, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Это особо охраняемые природные территории в собственном смысле. Здесь действует особый их правовой режим, состоящий в системе ряда ограничений на определенные виды деятельности, которые в полной мере распространяются и на все организации ВВТ, если их деятельность территориально связана с любым из видов данных территорий. Что касается экологически неблагополучных территорий (зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия), то и здесь вводятся довольно существенные ограничения, которые все субъекты хозяйственной деятельности обязаны соблюдать. Здесь нет возможности приводить все эти ограничения - это громадный объем, для ознакомления с ними следует специально обращаться к законодательству в области охраны окружающей среды, что с учетом информационных правовых систем не так уж сложно сделать. Правовой режим береговой полосы осложняется еще и тем, что ее территория находится в границах водоохранных зон водных объектов, для которых установлен особый правовой режим их использования. Водоохраной зоной, согласно ст. 65 ВК РФ, водоохранными зонами являются территории, примыкающие к береговой линии морей, рек и иных водных объектов и на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биоресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются и прибрежные защитные полосы, в которых также вводятся определенные ограничения. В границах водоохранных зон запрещается: использование сточных вод для удобрения почвы; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, токсичных, взрывчатых, отравляющих и иных химических веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями растений, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных), за исключением движения по дорогам и стоянки на специально оборудованных местах с твердым покрытием. Из перечисленных ограничений непосредственно к ВВТ на практике может иметь отношение, пожалуй, только последнее - вряд ли организациям ВВТ может потребоваться, например, размещение скотомогильника, но ограничения эти все носят императивный характер. Что касается проектирования, строительства, размещения, реконструкции и эксплуатации сооружений и иных объектов, то это допускается в границах водоохранных зон, при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов. В остальном специальных ограничений ВК РФ относительно деятельности в пределах водоохранных зон не содержит, но это в любом случае с необходимостью предполагает, что при осуществлении работ на береговой полосе, бассейновые органы и иные субъекты, получившие разрешение на работы, указанные в комментарии к п. 2 рассматриваемой статьи, обязаны соблюдать требования водоохранного законодательства. Что касается прибрежных защитных полос, то там запрещены распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас животных и организация для них летних лагерей - тоже ограничения такой деятельности, которая на практике вряд ли будет осуществляться в рамках обеспечения судоходства.

<3> Бринчук право. М., 2004. С. 485.

5. Предоставление земельных участков для проектирования, строительства, размещения и эксплуатации каких-либо объектов осуществляется на общих основаниях, согласно правилам земельного законодательства и водного законодательства, обязательным императивным условием здесь является согласование этого с бассейновыми органами. Это требование касается любого объекта и любой стадии - проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации. Если деятельность, для которой планируется предоставление земельного участка в пределах береговой полосы, несовместима с обеспечением безопасности судоходства, такая деятельность не допускается.

Правовой режим береговой полосы на участках пограничных зон РФ (п. 10 рассматриваемой статьи) является составной частью режима самой пограничной зоны, что в основных моментах определяется законодательством о Государственной границе РФ (Закон о Государственной границе РФ и принимаемые в его исполнение иные федеральные законы и подзаконные акты (ФСБ и иных органов исполнительной власти)). В числе основных подзаконных актов ФСБ в данной области находится Приказ ФСБ России от 01.01.01 г. N 452 "Об утверждении Правил пограничного режима", в составе которого приводится и текст данных Правил, в которых определены общие условия въезда, пребывания в пограничной зоне, условия и порядок передвижения лиц и транспортных средств. Органы, с которыми необходимо согласование работ на береговой полосе в пределах пограничных зон, - это территориальные подразделения пограничных управлений ФСБ.

6. Запрет, содержащийся в п. 11 рассматриваемой статьи (оставлять в пределах береговой полосы и в акватории ВВП безнадзорных судов и иных объектов, затрудняющих использование ВВП и оказывающих негативное влияние на состояние ВВП и береговой полосы), является императивным, но на практике эта норма далеко не всегда действует: брошенные и затонувшие суда являются серьезной и злободневной проблемой судоходства, и, несмотря на установленную КВВТ РФ обязанность собственника таких судов и иных объектов поднять или удалить их, зачастую эта обязанность осуществляется самими бассейновыми органами и при содействии местных администраций (см. комментарий к гл. 8) не только в силу того, что у собственника нет возможности осуществить это своими силами, но и в силу того, что установить такого собственника (хотя бы и иного владельца) подчас весьма трудно. Данная обязанность адресована не только судовладельцам (собственникам брошенных и затонувших судов), но и владельцам иных объектов, сооружений, а также лицам, осуществлявшим какие-либо работы по строительству, реконструкции, эксплуатации таких объектов. Небезынтересно, что КоАП РФ практически не содержит статьи, по которой можно было бы напрямую привлекать к ответственности за подобные нарушения в пределах береговой полосы и в акватории ВВП. Между тем такая норма должна иметь место по аналогии, скажем, со ст. 11.21 "Нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги". В диспозицию ст. 11.6 КоАП РФ "Действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте" такое оставление объектов не укладывается. Поэтому есть необходимость, помимо мер гражданско-правовой ответственности, закрепить и ответственность административную.

Статья 11. Возмещение вреда, причиненного ненадлежащими действиями на внутренних водных путях

Комментарий к статье 11

Данная статья - частный случай фиксации в законодательстве общего принципа, содержащегося в ст. 1064 ГК РФ: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Это именно фиксация, общая, отсылающая к гражданскому законодательству. Если говорить точнее, сама ст. 11 является нормой гражданского законодательства. Вопросы возмещения вреда регулируются правилами гл. 59 ГК РФ - обязательства вследствие причинения вреда. На отношения по возмещению вреда указанным в ст. 11 объектам распространяется действие соответствующих правил гл. 59 ГК РФ - таков смысл комментируемой статьи. Непосредственное отношение к предмету данной статьи будут иметь следующие правила данной главы: общие основания ответственности за причинение вреда (ст. 1064 ГК РФ); предупреждение причинения вреда (ст. 1065 ГК РФ); причинение вреда в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости (ст. 1066 и ст. 1067 ГК РФ); ответственность юридического лица или гражданина за вред, причиненный его работником (ст. 1068 ГК РФ); ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами (ст. 1069 ГК РФ); возмещение вреда лицом, застраховавшим свою ответственность (ст. 1072 ГК РФ); ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними и лицами, недееспособными, ограниченно дееспособными, а также лицами, не способными понимать значение своих действий (ст. ст. 1ГК РФ); ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (ст. 1079 ГК РФ); ответственность за совместно причиненный вред (ст. 1080 ГК РФ); право регресса к лицу, причинившему вред (ст. 1081 ГК РФ); способы возмещения вреда (ст. 1082 ГК РФ); учет вины потерпевшего и имущественного положения лица, причинившего вред (ст. 1083 ГК РФ); возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ или услуг (параграф 3 гл. 59 ГК РФ). Это перечень правил, которые на практике чаще всего будут подлежать применению в случае причинения вреда от повреждения объектов организаций внутреннего водного транспорта. Уже из этого перечня можно увидеть, что анализировать здесь все эти правила не позволяет объем работы и логика законодателя в гл. 2 КВВТ РФ. Это было бы отступлением от предмета комментария. Главное, что следует заметить, это то, что юридические службы организаций ВВТ должны всегда оперативно изучать указанное законодательство о возмещении вреда, включая издаваемые министерствами и ведомствами подзаконные акты в данной сфере. Оперативно - это значит адекватно с точки зрения места и времени. Должен вестись мониторинг изменений в данные нормы, а также систематически изучаться судебная практика применения указанных выше норм. Тем не менее некоторые правила гл. 59 будут рассмотрены в комментарии, в частности, это будет иметь место при рассмотрении столкновения судов (гл. 7 Кодекса), при рассмотрении вопросов ответственности перевозчиков и буксировщиков (гл. 15 Кодекса), при рассмотрении аренды судов (гл. 10 настоящего Кодекса) и в некоторых иных случаях. Еще один важный момент - вред может быть причинен не только организациям ВВТ, но и самими этими организациями другим лицам - физическим и юридическим. Тогда будут подлежать применению и иные правила гл. 59, например, о возмещении вреда жизни и здоровью гражданина (параграф 2 гл. 59), а также компенсация морального вреда (параграф 4 гл. 59 ГК РФ). Поэтому юридические службы организаций ВВТ должны изучать все законодательство о возмещении вреда, не помешает и изучение теоретических вопросов по этому поводу. Все правила гл. 59 как при возмещении вреда, причиненного организациям ВВТ, так и при возмещении вреда, причиненного самими этими организациями, имеют прямое действие.

Статья 12. Охрана судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования

Комментарий к статье 12

Охрана судоходных ГТС и СНО на внутренних водных путях является необходимой формой деятельности, составляющей один из аспектов обеспечения безопасности на внутренних водных путях, причем как безопасности самих ГТС и СНО в качестве объектов, так и безопасности деятельности по их эксплуатации, что автоматически переносится и на безопасность судоходства. Что касается охранной деятельности на транспорте, то здесь огромный удельный вес в составе нормативного массива имеют акты подзаконного нормотворчества. Охранная деятельность и деятельность по обеспечению безопасности функционирования ГТС и СНО - это явления онтологически не идентичные, в том смысле, что первое (охрана) функционально и по своим задачам уже второго (безопасности). Охрана вообще соотносится с безопасностью таким образом, что безопасность, помимо иных средств ее достижения и обеспечения, достигается также и путем осуществления охраны объектов. То есть охрана объектов - это одно из средств обеспечения безопасности. Когда мы ведем речь об охране в узком, собственном смысле слова, то подразумеваем именно охрану объектов. Охранять "деятельность" невозможно. Но безопасность как состояние защищенности предмета материального мира и (или) определенного вида деятельности или определенной сферы жизни общества от негативного воздействия социальных (в широком смысле), политических, антропогенных, техногенных и природных факторов предполагает и систему методов, средств, способов достижения и поддержания этой защищенности. Данные методы, средства, способы определяются в своей специфике предметом обеспечения безопасности, то есть спецификой той части материального мира и (или) сферы деятельности людей и их групп, безопасность которой надо обеспечивать. Допустим, разными средствами может осуществляться обеспечение экологической и экономической безопасности, правовой и информационной безопасности. Кроме того, специфика средств обеспечения безопасности обусловливается и степенью подверженности объекта деятельности по обеспечению безопасности воздействию негативных факторов, что всегда определяется согласно условиям места и времени. Допустим, степень подверженности негативному воздействию политических факторов экономической сферы повышается в период изменений в экономических системах, при переходе от одной к другой, а также в период кризисов. Наконец, специфика средств обеспечения безопасности зависит и от уровня развития науки и техники, что касается прежде всего технических и иных спецсредств, не самих методов, хотя такие средства и определяют и даже создают новые методы обеспечения безопасности (спутниковые системы слежения, в частности, которым так обрадовались в свое время сотрудники легендарного Девятого управления).

Указанные общие закономерности имеют место быть и в отношении безопасности судоходства и деятельности водного транспорта вообще. Конечно с учетом специфики данного вида деятельности и с учетом того, что здесь объект, конечно, уже, чем в деятельности по обеспечению, скажем, экономической безопасности. И охрана объектов транспортной инфраструктуры, к каковым и относятся ГТС, СНО и иные виды объектов обеспечения и содействия деятельности ВВТ, представляет собой один из методов обеспечения безопасности. Правовая основа обеспечения безопасности судоходных ГТС содержится, помимо норм КВВТ РФ и ведомственных нормативных актов, в Федеральном законе от 01.01.01 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", ст. 2 которого установлено, что законодательство в данной области состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов РФ. Безопасности судоходства в целом посвящена отдельная глава КВВТ РФ (см. далее), недостаток которой в том, что там рассматривается безопасность техническая и экологическая, но ничего не говориться о комплексном подходе к обеспечению данных видов безопасности с иными ее видами, в частности, защищенностью от противоправных посягательств. Тот факт, что в Положении об охране ГТС и СНО защита от противоправных посягательств на них определена в качестве основной задачи охраны данных объектов, еще не говорит об отсутствии иных методов обеспечения такой безопасности, так как одной только охраны здесь недостаточно. В частности, не помешает оперативное изучение уровней преступности на транспорте и соответствующее прогнозирование на этой основе превентивных мер, а это уже не только и не столько охрана, как именно обеспечение безопасности посредством применения криминологических методов исследования. Здесь вообще с охраной ничего общего нет. Об этом несколько подробнее будет сказано при рассмотрении данной главы.

Охрана судоходных ГТС и СНО осуществляется подразделениями ведомственной охраны Минтранса России, ОВД и подведомственными МВД организациями на основании Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 690. Данное Положение определяет задачи, формы и порядок охраны ГТС и СНО. Основной задачей является защита их от противоправных посягательств, которая достигается путем: проведения мер антитеррористического характера (применение соответствующих режимов, ТСО, систем безопасности, создание блок-постов для отражения возможного нападения, использование служб СРС (служебно-розыскные собаки, "сэрээсники", работающие с ними, как говорят в профессиональной среде) для обнаружения взрывных устройств и иные меры); обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждения, выявления и пресечения правонарушений; комплексного использования сил и средств Минтранса России и правоохранительных органов, а также путем иных мер. Охрана объектов осуществляется в соответствии с планами, которые разрабатываются с учетом оценки уязвимости объектов, размера их площади и места расположения, видимости сооружений, а также с учетом риска возникновения угрозы жизни и здоровью людей и нанесения ущерба окружающей среде. Планы утверждаются органами внутренних дел по согласованию с БОГУ на ВВТ. В данном Положении также указывается о круглосуточной охране объектов - ГТС и СНО, которые включаются в перечни объектов, подлежащих круглосуточной охране. Такой Перечень утвержден Приказом Минтранса России от 01.01.01 г. N 150, в котором такие ГТС и СНО указываются в табличной форме по схеме: номер в перечне; полное официальное наименование ГТС и СНО; место их расположения.

За деятельностью по охране ГТС и СНО осуществляется надзор Минтранса России и иных контрольно-надзорных органов в рамках их компетенции. Особо следует указать на прокурорский надзор, который осуществляется органами транспортной прокуратуры.

Например, Сальской транспортной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства о безопасности судоходных ГТС и СНО, в ходе которой выявлены нарушения со стороны Северо-Кавказского филиала ФГУП "УВО Минтранса России". Между данной организацией и Цимлянским районом гидросооружений и судоходства был заключен договор N 0108 от 01.01.01 г. об охране гидроузлов. Но было выявлено, что 28 августа 2008 г. на территорию охраняемого шлюза N 14 проник посторонний, прошел в помещение судопропускников и нанес судопропускнице шлюза N 14 четыре проникающих ранения ножом, после чего беспрепятственно покинул территорию шлюза. По данному факту Сальским ЛОВДТ собраны необходимые материалы и направлены в СО на транспорте Южного СУ на транспорте Следственного комитета при прокуратуре РФ. По результатам этой проверки в адрес руководства Северо-Кавказского филиала ФГУП "УВО Минтранса России" вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности ГТС, в котором прокуратура ссылалась на указанные выше Закон об охране ГТС и СНО и Постановление Правительства РФ N 690 (материал взят по информации старшего помощника Сальского транспортного прокурора ). Но, думается, в подобных ситуациях, когда из-за нарушения законодательства о безопасности лицами, на которых прямо возложено ее обеспечение, совершается посягательство на жизнь человека, одного только представления недостаточно. Их нужно лишать права заниматься такой деятельностью.

Состояние защищенности ГТС и вообще судоходства от проявлений террористической деятельности и иных угроз безопасности ВВТ в целом - вопрос, не полностью урегулированный КВВТ РФ, хотя это и не является прямой его компетенцией. Общие положения на этот счет содержатся в ряде законов и подзаконных актов, а среди последних явно не достает специального конкретизированного акта в отношении безопасности ВВТ в целом - не только отдельных его видов деятельности. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" является основным документом, определяющим принципы, цели и задачи обеспечения транспортной безопасности. Под ней Закон понимает состояние защищенности транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, на всех видах транспорта, в том числе на ВВТ. Но положения данного Закона, как по отношению к ВВТ, так и в целом, требуют ряда мер правового, организационного и финансово-экономического характера для их реализации на практике. В части правовой конкретизирующей базы в этом отношении необходимо принятие подзаконного акта, аналогичного Положению о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания (Постановление Правительства N 324), - по отношению к объектам инфраструктуры ВВТ, принятие правовых актов относительно организации антитеррористической защищенности объектов ВВТ (здесь не обязательно вносить соответствующие изменения в КВВТ РФ - он не может полностью устанавливать правовые основы всех аспектов безопасности, достаточно принятия федерального закона и конкретизирующих актов), принятие нормативно-правового акта на федеральном уровне, определяющих компетенцию и порядок деятельности БОГУ на ВВТ в рамках обеспечения транспортной безопасности на ВВТ. Среди организационных мер следует обеспечивать постоянное совершенствование оперативного взаимодействия территориальных органов надзора на ВВТ, БОГУ на ВВТ и соответствующих правоохранительных структур, обеспечить постоянную подготовку кадров в области обеспечения транспортной безопасности на ВВТ с учетом его специфики, разработку по каждому бассейну методик изучения и оценки степени защищенности и уязвимости инфраструктуры на ВВТ, разработку схем, планов и групп мероприятий по обеспечению безопасности на объектах этой инфраструктуры. Среди финансово-экономических мероприятий следует прежде всего изыскать источник финансирования для внедрения на предприятия ВВТ систем обеспечения безопасности, соответствующих уровню техники - современных систем ИТСО (инженерно-технических средств охраны), систем оповещения и иных.

Глава III. СУДНО

Статья 13. Средства идентификации судна

Комментарий к статье 13

1. Правила статей данной главы носят строго императивный характер. Отступать от них ни судовладелец, ни иные лица, участвующие в государственной регистрации судов и прав на них, либо лица, осуществляющие выдачу установленных в ст. 14 судовых документов, не имеют права. Наличие названия, идентификационного номера судна, равно как и судовых документов, имеют значение юридических фактов, на основании которых в числе прочего возможна эксплуатация судов.

Суда, подлежащие государственной регистрации в Государственном судовом реестре или судовой книге, - это все суда. Различие состоит лишь в органах, осуществляющих государственную регистрацию судов, а также в некоторых моментах самой процедуры регистрации. В частности, маломерные суда регистрируются органами МЧС, а спортивные парусные суда не подлежат регистрации по правилам гл. 4 КВВТ РФ. Подробнее о регистрации сказано в комментарии к главе 4 Кодекса, там же говорится и о классе и назначении судна. Сами суда, права на них, обременения прав и некоторые сделки с судами в зависимости от характеристик, установленных в гл. 4 Кодекса, подлежат обязательной государственной регистрации в Государственном судовом реестре или судовой книге (см. комментарий к гл. 4 Кодекса).

Понятие судна дано в ст. 3 КВВТ РФ. Напомним: это самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряд, плавучий кран и иные сооружения подобного рода. Все они подлежат государственной регистрации и должны иметь название или номер. Идентификационный номер, о котором идет речь в п. 2 ст. 13 Кодекса, необходим, как это следует из самого его названия, для идентификации судна - определения его именно как данное судно. Название судам присваивает их собственник, право которого зарегистрировано в установленном гл. 4 КВВТ РФ порядке. При этом собственник руководствуется Положением о порядке присвоения названия судам внутреннего водного транспорта, утвержденным Приказом Минтранса России от 2 октября 2003 г. N 195. Название присваивается как судам, уже зарегистрированным, так и подлежащим регистрации, оно согласовывается с Госморречфлотом, при этом могут учитываться предложения общественных и иных организаций, физических и юридических лиц. В названии не рекомендуется использовать более двух слов. При выборе названия следует учитывать: словообразовательные, стилистические формы русского литературного языка; его благозвучность, удобство в произношении, краткость и запоминаемость (отнюдь не последнее требование в области обеспечения безопасности судоходства, если вдуматься); требования общественной нравственности и морали (в принципе мораль и нравственность - это идентичные явления, мораль - система норм, а нравственность - психологическое отношение к ним, выражающееся в их принятии). При этом запрещается содержание в названии пропаганды идеологии, запрещенной законодательством РФ. Это идеология насилия, проявлений националистического характера (нацизм, национализм, расизм, шовинизм), идеология террористического и близкого к ней содержания, пропаганда войны. С этим связаны и некоторые имена, в частности, вряд ли пройдет такое название, как "Маршал Геринг", или "Генерал Исии", хотя и звучит красиво. Не допускаются одинаковые названия судов, эксплуатирующихся в замкнутом бассейне, смежных бассейнах и смешанного плавания. При переходе права собственности название может меняться. Предложение по присвоению названия должно содержать: заявление произвольной формы с обоснованием названия, данные о лицах, предлагающих название; копию свидетельства о праве собственности на судно с кратким обоснованием причин изменения названия, а на судно в стадии строительства - копию договора на постройку; выписку из судового реестра об отсутствии судов с таким названием. Орган, рассматривающий предложение о названии, в течение месяца сообщает собственнику о своем решении в согласии с названием либо отказе в согласовании. При получении положительного решения собственник в течение двух недель сообщает об этом в орган, осуществляющий государственную регистрацию. Дата присвоения названия - дата записи об этом в реестр. Не говорит положение о праве обжалования отказа в согласовании, но такое право у собственника есть.

2. Пункты 3 и 4 в принципе ясны - они устанавливают (императивно) правила нанесения названия на конструктивные элементы корпуса судна. Обязательным является и требование относительно нанесения на корму и крылья ходового мостика указания о национальности судна буквами латинского алфавита и указание под названием пункта приписки судна - без таких опознавательных знаков оно не будет допущено к плаванию с пересечением Государственной границы.

3. Органы, осуществляющие лицензирование судовых средств связи, присваивают судну позывной сигнал. Если судно оснащается спутниковыми системами ГЛОНАСС/GPS (см. комментарий к ст. 8 Кодекса, где такие средства характеризуются), обязательным является требование о присвоении судну идентификационного номера судовой станции такой спутниковой связи.

Статья 14. Судовые документы

Комментарий к статье 14

1. Смысл данной статьи - установить обязательный перечень документов, которые должны находиться на каждом судне и без наличия хотя бы одного из которых, а равно при истечении срока его действия, судно не допускается органами Госморречнадзора к плаванию.

В п. 1 дан перечень таких основных документов, которые должны находиться на судне, плавающем по ВВП РФ, чтобы оно вообще имело возможность плавать, эксплуатироваться согласно своему классу и назначению. Данный перечень является базовым, основным. Помимо данных документов (они в любом случае должны быть на каждом судне, зарегистрированном и плавающем по ВВП), для отдельных категорий судов и в зависимости от режима района плавания должны быть в наличии и иные документы, при отсутствии либо просрочке которых плавание такого судна либо в определенном районе не допускается. Иными словами, наличие данных документов вместе и каждого из них в отдельности и соответствие их установленным требованиям к порядку выдачи, порядку заполнения (ведения) и сроку действия - все это является юридическим фактом, на основании которого (помимо, конечно, иных обязательных условий) судно допускается к плаванию.

2. Требование относительно нахождения на судне оригиналов указанных документов императивно - их копии не допускаются, хотя бы и нотариально заверенные (собственно, нотариус, если он знает законодательство о ВВТ, не будет ничего заверять, кроме копии свидетельства о праве собственности на судно). Исключение составляет только один документ - свидетельство о праве собственности на судне. Здесь должна быть его нотариально удостоверенная копия или копия, заверенная органом, осуществившим регистрацию права собственности на судно.

3. На судах смешанного (река-море) плавания при их выходе в море, на участки с морским режимом судоходства, кроме документов, указанных в п. 1 рассматриваемой статьи (они тоже должны быть), должны находиться оригиналы документов, установленных ст. 25 КТМ РФ. Если не называть заново указанные в п. 1 ст. 14 КВВТ РФ документы, то к ним будут относиться следующие: пассажирское свидетельство (для пассажирских судов); мерительное свидетельство; свидетельство о грузовой марке; санитарный журнал; журнал операций со сточными водами; журнал операций с мусором; журнал нефтяных операций для судов, не являющихся нефтяными танкерами; журнал нефтяных операций для нефтяных танкеров.

При этом ст. 25 КТМ РФ устанавливает, что на судне, осуществляющем прибрежное плавание, могут не находиться судовой, машинный и санитарный журналы, если иное не установлено органами технического надзора за эксплуатацией судов. Но данная норма в КТМ РФ адресована только морским судам, в КВВТ РФ же подобной нормы нет, поэтому указанные документы должны быть в любом случае, даже при прибрежном плавании в море. Аналогичный смысл имеет правило п. 4 ст. 14: в случае отсутствия документов, установленных международными договорами, такое судно не допускается к плаванию с пересечением Государственной границы РФ. Несколько подробнее об этом см. в комментарии к ст. 69 Кодекса.

4. Свидетельство о праве собственности на судно выдается органом, осуществляющим государственную регистрацию судов (см. комментарий к ст. 19), в случае его потери он выдает дубликат в порядке, установленном Правилами государственной регистрации судов. Этими же органами осуществляется и выдача свидетельства о праве плавания под Государственным флагом (см. комментарий к ст. 17 и ст. 19 Кодекса). Свидетельство о годности судна к плаванию, а также классификационное свидетельство выдается органами технического надзора и классификации судов, подробнее о которых сказано в комментарии к гл. 6 Кодекса. Судовое санитарное свидетельство выдается территориальными органами санитарного надзора РФ, действующими на территории бассейна. Свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью и иными веществами выдается территориальным органом в области охраны окружающей среды (см. комментарий к ст. 40 Кодекса). Свидетельство о минимальном составе экипажа судна выдается согласно Положению о минимальном составе экипажей судов территориальными органами надзора на ВВТ (БУГН на ВВТ), а для судов смешанного (река-море) плавания - капитанами морских портов (п. 6 Положения). Несколько подробнее о таком свидетельстве в комментарии к гл. 5 Кодекса. Каждый из указанных документов должен быть в наличии на судне согласно сроку его действия. В частности, свидетельство о минимальном составе экипажа выдается сроком на 5 лет, после чего подлежит выдаче новое свидетельство.

5. Наличие на судне судового журнала, машинного журнала, списка членов экипажа (судовой роли, которую обязан вести капитан судна, а в случае его болезни - старший помощник капитана) судна и единой книги осмотра судна должен обеспечивать судовладелец. Но при этом если, допустим, судно передается по договору аренды (как с экипажем, так и без экипажа), то арендатор будет также являться судовладельцем - аренда без владения невозможна, но в этом случае собственник или иной арендодатель обязан будет обеспечить наличие на судне данных документов. В судовой журнал подлежат занесению все операции, осуществляемые в ходе как технической, так и коммерческой эксплуатации судна, а также относительно действий экипажа. Он является документом строгой отчетности и хранится на судне в течение года с момента занесения в него последней записи (то есть с момента, когда он кончился), после этого еще два года хранится в архивах у делопроизводителя судовладельца (п. 7 рассматриваемой статьи). В машинный журнал подлежат обязательно занесению все данные о работе основной и иных машин. В частности, когда при снятии судна с мели капитан принял решение форсировать работу машины, об этом необходимо сделать запись именно в машинном журнале. Впоследствии такая запись будет одним из доказательств права на распределение убытков в порядке общей аварии (см. комментарий к гл. 17). Как судовой, так и машинный журнал могут предоставляться для ознакомления с ними и снятия копии - это, в частности, становится необходимым при расследовании транспортного происшествия с судном, при определении общей аварии (эти документы могут понадобиться диспашеру) и в иных аналогичных ситуациях. Что касается иных судовых документов как доказательств при расследовании транспортных происшествий с судном, то они могут также применяться в данных целях по мере необходимости. Кроме того, при необходимости не только судовой и машинный журнал могут предоставляться для ознакомления с ними - это касается всех судовых документов. К примеру, при производстве по уголовному делу.

6. Смысл правила п. 8 данной статьи заключается в установлении по отношению к признанию судовых документов иностранных судов, заходящих в порты РФ, правил международных договоров, а при их отсутствии такое признание осуществляется на основании принципа взаимности - такие документы иностранных судов признаются на территории РФ только в том случае, если судовые документы, установленные настоящей статьей, признаются в портах и на водных путях соответствующего государства. В принципе, так как речь идет в основном о внешнеэкономическом блоке правового регулирования, то в самих договорах в этом отношении может устанавливаться как режим наибольшего благоприятствования (при котором государство предоставляет другому государству такие же права, как и любому третьему государству), так и национальный режим (при котором для лиц другого государства устанавливаются те же права, что и для местных лиц).

Глава IV. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА СУДА,

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ СУДОВ И ПРАВ НА НИХ

Статья 15. Право собственности на суда