Комментарий к кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 года N 24-фз (стр. 7 )

документ о приостановлении права плавания под флагом государства арендодателя на период действия договора аренды, выданный в соответствии с национальным правом государства арендодателя;

свидетельство о годности к плаванию;

оригинал и копия договора аренды.

Что касается установления минимального срока договора аренды - не менее 1 года (п. 9 настоящей статьи), то это противоречит правилу ст. 610 ГК РФ о сроке договора аренды. Там установлено, что данный срок определяется договором. Законом могут устанавливаться для отдельных видов аренды максимальные сроки (п. 3 ст. 610), но ничего не говориться о минимальных сроках. Специальные правила об аренде транспортных средств тоже не содержат аналогичного правила. Статья 649 ГК РФ устанавливает возможность транспортного законодательства устанавливать иные, помимо гл. 34 ГК РФ, правила аренды транспортного средства без экипажа, но в то же время нормы гражданского законодательства, содержащиеся в других законах, не должны противоречить ГК РФ - это общий принцип.

Аналогично п. 10 предусматривает возможность перевода российского судна под флаг иностранного государства по договору аренды без экипажа. В этом случае право плавания под Государственным флагом РФ приостанавливается на срок действия договора. Единственные условия для такого перевода - согласие в письменной форме собственника судна и наличие в национальном законодательстве государства арендатора разрешения на перевод судна под его флаг.

Статья 24. Ипотека судна

Комментарий к статье 24

1. Ипотека - это залог недвижимости, как материальной (здания, и все прочно связанное с землей), так и условной, к которой относятся и суда. Основы положений о залоге содержатся в параграфе 3 гл. 23 ГК РФ. А согласно правилу п. 2 ст. 334 ГК РФ, ипотека регулируется Федеральным законом от 01.01.01 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Общие нормы ГК РФ о залоге применяются только в случаях, когда в Законе об ипотеке нет соответствующих норм. ФЗ об ипотеке - это lex specialis (специальный закон) по отношению к параграфу 3 гл. 23 ГК РФ.

А так как рассматриваемая статья КВВТ РФ - единственное, что есть в нем об ипотеке, то указанное выше правило подлежит применению и по отношению к ипотеке судов внутреннего плавания. По ней сначала подлежат применению нормы ФЗ об ипотеке, если в нем нет специальных правил, то нормы параграфа 3 гл. 23 ГК РФ. Но при этом сам данный Закон не содержит каких-либо правил, сориентированных именно на специфику судов как объектов недвижимости, он прямо имеет в виду прежде всего объекты недвижимости в силу природных свойств, традиционной недвижимости. Но в силу того, что КВВТ РФ насчет ипотеки судов содержит только отсылку к законодательству, здесь под законодательством не может подразумеваться ничего иного, как указанные выше правила ГК РФ и ФЗ об ипотеке. Правила содержат в основном лишь порядок регистрации (они и не должны иного содержать, это не их назначение). И не следует это путать со сказанным в комментарии к предыдущей статье, в которой речь шла о детализации именно порядка регистрации, что вполне в компетенции правил. Единственная специфическая норма ипотеки судов в том, что порядок ее регистрации устанавливается Правилами государственной регистрации судов. Ипотека судна должна быть зарегистрирована в соответствующем реестре судов. Соответственно, не могут применяться по отношению к судам ВВТ нормы ФЗ об ипотеке, посвященные ипотеке "природной" недвижимости - зданий, сооружений, земельных участков, жилища. В остальном подлежат применению нормы этого Закона, с учетом специфики судов и правил их регистрации.

Ипотека судов может обеспечивать как уже существующее требование, так и требование, которое возникнет в будущем. Об этом можно сделать вывод из ст. 11 Федерального закона об ипотеке, согласно которой, если обязательство, обеспечиваемое ипотекой, возникло после внесения в реестр (в данном случае Реестр судов, судовую книгу, реестр арендованных судов) записи об ипотеке, то права залогодержателя возникают с момента возникновения данного обязательства. Согласно п. 3 ст. 329 ГК РФ, прекращение основного обязательства влечет и недействительность ипотеки (так называемая акцессорность залогового права). Ипотека может быть обеспечена закладной, это распространяется и на ипотеку судов. В этом случае право по договору об ипотеке либо по обязательству, удостоверенному закладной, не может передаваться в порядке уступки требования, как это следует из ст. 47 Федерального закона об ипотеке. В остальном с нормами об ипотеке можно ознакомиться непосредственно по тексту Закона.

2. Заявление о государственной регистрации ипотеки должно содержать данные о судне, имя (наименование) и адрес залогодателя, имя (наименование) и адрес залогодержателя, максимальный размер обязательства, обеспеченного ипотекой, а при установлении ипотеки на несколько судов - размер, в котором обязательства обеспечиваются каждым судном в отдельности при наличии соглашения сторон об этом, дата или условия окончания ипотеки. Нотариальное удостоверение договора ипотеки осуществляется нотариусом по месту нахождения заявителя. Требование о нотариальном удостоверении договора ипотеки императивное, без этого договора просто нет. Если заявление о регистрации регистрируемых фактов по отношению к судну, обремененному ипотекой подает лицо, уполномоченное правообладателем (заявителем) по доверенности, такая доверенность тоже должна быть нотариально удостоверена.

К заявлению о регистрации ипотеки судна должны прилагаться:

нотариально удостоверенный договор об ипотеке и его копия (очевидно, удостоверенная);

документы, указанные в договоре об ипотеке в качестве приложения;

доказательства уплаты регистрационного сбора;

документ, подтверждающий возникновение обеспеченного ипотекой обязательства.

Если права удостоверены закладной, то прилагаются также закладная и документы, названные в закладной в качестве приложений и их копии (п. 86 Правил государственной регистрации судов). Ипотека регистрируется в течение одного месяца с даты поступления документов на регистрацию, датой государственной регистрации ипотеки является дата совершения регистрационной надписи об ипотеке в соответствующем разделе Реестра. Регистрационная запись о владельце закладной должна осуществляться в течение одного дня с момента обращения заявителя в орган, осуществивший регистрацию ипотеки.

При прекращении ипотеки все регистрационные записи в соответствующих разделах Реестра погашаются в порядке, установленном разделом 15 Правил государственной регистрации судов.

Статья 25. Арест и принудительная продажа судна

Комментарий к статье 25

1. Как в ГПК РФ (гл. 13), так и в АПК РФ (гл. 8) устанавливаются меры по обеспечению иска. Их цель превентивная - предотвратить возможные препятствия исполнения будущего решения по делу, которое вынесет суд (арбитражный суд). Перечень обеспечительных мер в гражданском процессе установлен ст. 140 ГПК РФ, в которой в качестве одной из них указано и наложение ареста на имущество. Судно, как вещь, также может быть подвергнуто наложению на него ареста. При этом допускается наряду с арестом применение и других обеспечительных мер. Меры по обеспечению иска рассматриваются судом (судьей) без извещения ответчика и иных лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска суд (судья) выносит мотивированное определение, которое подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. Меры по обеспечению иска принимаются судом по ходатайству лица, участвующего в деле, чаще всего, истца. По заявлению ответчика или иного участвующего в деле лица, арест судна может быть заменен и иной обеспечительной мерой. На любое определение суда об обеспечении иска может быть подана частная жалоба.

При применении ареста как обеспечительной меры должно быть учтено следующее: он должен соответствовать как мера заявленным истцом требованиям (соразмерность), должен быть целесообразным - должны быть основания того, что в случае непринятия меры в виде ареста иные обеспечительные меры не смогут предотвратить затруднение или невозможность исполнения судебного решения, арест, как и любая иная мера, может быть применен только с момента возбуждения производства по делу и до постановления решения суда. Если ответчик видит, что одного из таких условий нет, он может ходатайствовать об отмене обеспечительной меры или о ее замене другой. Если суд откажет в удовлетворении иска, ответчик (собственник судна) вправе после вступления решения суда в законную силу предъявить истцу иск о возмещении убытков, причиненных ему мерой по обеспечении иска в виде ареста (как и иными мерами).

2. В соответствии с п. 4 ст. 140 и п. 4 ст. 144 ГПК РФ как при принятии обеспечительных мер, так и при их отмене, суд (судья) обязан информировать об этом органы, осуществляющие регистрацию прав на имущество, которым обеспечен (был обеспечен) иск. В данном случае это соответствующий орган регистрации судов (БУГН, капитан порта, ГИМС). После получения от суда такого уведомления регистрирующий орган обязан проинформировать об этом собственника судна. Принятие обеспечительной меры и ее отмена отражается внесением об этом соответствующих записей в разделы Реестра (судовой книги). Продажа судна определяется Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федеральным законом от 01.01.01 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", где определены основные правила торговли арестованным имуществом.

Глава V. ЭКИПАЖ СУДНА

Статья 26. Состав экипажа судна

Комментарий к статье 26

1. Юридически экипаж судна рассматривается, в зависимости от предмета регулирования, в двух основных аспектах - как человеческая составляющая, в которой выражается деятельность судовладельца по отношению ко всем иным лицам, а также как работники судовладельца, правоотношения с которыми регулируются нормами трудового законодательства. Комментируемая глава синтезирует оба данных подхода к сущности экипажа.

Комментируемая статья в общих чертах определяет состав экипажа, функциональную его структуру (командный состав и лица, не относящиеся к нему), а также несколько указывает на подзаконные акты, регулирующие вопросы состава экипажа. Экипаж судна в зависимости от функциональных характеристик подразделяется на командный состав судна и судовую команду. В состав экипажа пассажирского судна входят работники по обслуге пассажиров. При этом при некоторых видах пассажирских перевозок лица, обслуживающие пассажиров, не состоят в трудовых отношениях с судовладельцем и не являются его представителями. Это может иметь место, в частности, при фрахтовании пассажирского судна туристическими организациями, когда на судне специализированные виды туристических услуг оказываются работниками туристической организации.

2. К командному составу экипажа относятся капитан судна (и его помощники, хотя об этом в п. 2 комментируемой статьи не сказано), командир дноуглубительного или дноочистительного снаряда, их помощники, механики и электромеханики, помощники механиков и электромехаников, радиоспециалисты и судовые врачи. В своей деятельности лица, входящие в командный состав, руководствуются положениями КВВТ РФ, устава службы на судах ВВТ, устава о дисциплине, а также разрабатываемых на их основании должностных инструкций. На лиц командного состава возлагается руководство работой подчиненного состава (судовой команды), а также и личное участие в управлении судном и его технической эксплуатации. В уставе службы на судах устанавливаются обязанности лиц командного состава. Это, как правило, такие обязанности, как обеспечение безопасности плавания судна и его технической эксплуатации; обеспечение исправности и должного уровня работы технических средств и оборудования на ответственном участке или в ответственной сфере; руководство и организация труда судовой команды, проведение установленных инструктажей; подготовка судна к рейсу в рамках обязанностей и ответственного участка работы и управления. Лица командного состава обязаны требовать от подчиненных соблюдения соответствующих правил и требований, содержащихся как в законах, так и в подзаконных нормативных актах, а также требовать знания подчиненными своих обязанностей. Лица командного состава обязаны владеть навыками оказания первой медицинской помощи, что, конечно, не относится к врачам, так как они в силу образования и самой их функции на судах обязаны владеть не только такими навыками, но и всеми знаниями и навыками согласно требованиям к своей профессии. Лица командного состава несут в установленных законом случаях соответствующую ответственность при невыполнении или ненадлежащем выполнении своих должностных обязанностей. Тот факт, что такие лица относятся к командному составу, позволяет рассматривать их именно как должностных лиц.

3. Судовая команда состоит из работников экипажа, которые не относятся ни к командному составу, ни к лицам, обслуживающим пассажиров. Они не обладают властно-распорядительными полномочиями и не являются должностными лицами. Их назначение состоит в выполнении необходимых для эксплуатации судна трудовых операций. Все лица, входящие в состав экипажа, как относящиеся к командному составу, так и относящиеся к судовой команде, должны быть в обязательном порядке занесены капитаном судна в список членов экипажа (п. 5 комментируемой статьи), в котором указываются данные, должность или трудовая функция каждого члена экипажа. Некоторые обязанности членов экипажа судна будут рассмотрены в комментарии к ст. 28 Кодекса.

4. В зависимости от технических характеристик судна, от уровня автоматизации и требований к эксплуатации судна, к экипажу предъявляются требования о его минимальном составе, которые содержатся в Положении о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, утвержденном Приказом Минтранса России от 1 ноября 2002 г. N 138. Юридическое значение требований к минимальному составу экипажа состоит в том, что наличие минимального состава является одним из основных юридических фактов (в их широком смысле), на основании которого судно допускается к эксплуатации, проще говоря, к плаванию. Если численность экипажа менее установленного нормативом (нормативы содержатся в Положении о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, в виде таблицы) минимального состава, то эксплуатация судна запрещается. В случае если судно выпущено судовладельцем в плавание с нарушением требования нормативов о минимальном составе экипажа, судовладелец либо иное лицо, ответственное за эксплуатацию судна, привлекаются к административной ответственности по ст. 11.13 КоАП РФ за нарушение правил выпуска судна в плавание. Привлекается такое лицо к ответственности по данной статье и в случае, если оно допустит к управлению судном лицо, не имеющее соответствующего диплома (см. комментарий к ст. 27). Периодические проверки судов на предмет соответствия численности и квалификации минимального состава судов требованиям нормативов осуществляются территориальными органами Ространснадзора на ВВТ. На каждом судне, которое зарегистрировано в Государственном судовом реестре, должно находиться Свидетельство о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов (п. 5 указанного Положения), соответствующего нормативам минимального состава. Свидетельство выдается сроком на 5 лет органами Ространснадзора, которые также ведут учет свидетельств. Когда меняется судовладелец, а также при изменении класса судна, уровня автоматизации, технико-эксплуатационных характеристик и района плавания должно быть оформлено новое свидетельство. Если свидетельство утеряно, судовладелец подает заявление в бассейновое управление государственного надзора на внутреннем водном транспорте (далее - БУГН на ВВТ) о выдаче дубликата.

Минимальный состав экипажа должен обеспечивать безопасность судна, экипажа, пассажиров, сохранность груза и имущества, а также защиту окружающей среды, так сформулировано в п. 14 Положения о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов. Представляется, что следовало бы включить в цели формирования минимального состава экипажа прежде всего цель обеспечения безопасности эксплуатации судна, так как перечисленные цели не полностью очерчивают облик процесса эксплуатации. При формировании минимального состава экипажа должны учитываться необходимые навыки и знания лиц, входящих в экипаж, что позволяет обеспечивать достижение указанных выше целей. В частности, при установлении минимального состава следует предусматривать и оценивать его умение:

обеспечивать безопасную перевозку пассажиров и грузов;

безопасно и надежно швартоваться;

обеспечивать и нести все необходимые виды вахт (навигационную, например);

поддерживать меры безопасности во всех доступных помещениях для сведения к минимуму опасности возникновения пожара (так сформулировано в Положении).

Во-первых, меры вообще нельзя "поддерживать", их можно только предпринимать. Во-вторых, можно было бы четко сформулировать: обеспечивать противопожарную безопасность во всех помещениях судна; выполнять необходимые действия по предотвращению вреда окружающей среде; грамотно применять противопожарное оборудование и выполнять расписание по тревогам; обеспечивать эксплуатационную и аварийную связь; управлять устройствами, обеспечивающими водонепроницаемость.

Что касается уровня автоматизации, технических характеристик судна и иных технических показателей, то в Положении тоже содержатся требования относительно минимального состава по отношению к таким факторам. Например, если судно длиной более 75 метров, то численность минимального состава должна обеспечивать одновременную швартовку на носу и корме судна. На судах без символа "А", не соответствующих требованиям автоматизации по одной или двум обслуживающим системам, минимальный состав должен быть увеличен на одного матроса (рулевого) - моториста.

Таким образом, значение минимального состава экипажа состоит в том, что его наличие (в которое включается единство необходимого количества лиц соответствующих должностей и специальностей и необходимого уровня и вида квалификации таких лиц) является одним из условий допуска судна к эксплуатации. Следовало бы отдельной нормой установить обязательное наличие в минимальном составе врача.

Статья 27. Требования, предъявляемые к членам экипажа судна

Комментарий к статье 27

1. Как уже указывалось, к экипажу судна, помимо требований о минимальном составе в отношении количества, предъявляются обязательные требования относительно квалификации лиц, входящих в его состав, что относится как к командному составу, так и к судовой команде. Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания утверждено Постановлением Правительства от 01.01.01 г. N 349. Данное Положение действует в отношении эксплуатируемых на ВВП судов с главными двигателями мощностью не менее 55 кВт, несамоходных судов вместимостью не менее 80 тонн, а также любых пассажирских и наливных судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре РФ и получивших свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ. Положение подразделяет квалификационные документы на два вида: дипломы и квалификационные свидетельства. В частности, выдаются дипломы: капитана (в том числе капитана судна с главными двигателями мощностью от 55 до 110 кВт), старшего и второго помощников капитана, третьего помощника капитана, механика и его помощников, капитана скоростного судна, электромеханика и его помощников, начальника радиостанции, командира земснаряда, землесоса и дноочистительного снаряда, помощника командира данных видов судов, механика, электромеханика и их помощников на земснаряде, землесосе и дноочистительном снаряде. Остальным специалистам выдаются квалификационные свидетельства, в частности: шкипера, боцмана, рулевого, кормщика, машиниста, электрика судового, радиооператора, матроса, моториста, проводника, повара и лебедчика. Данные виды документов выдаются квалификационными комиссиями, которые создаются в бассейновых органах государственного управления на внутреннем водном транспорте по решению их руководителей, а квалификационные испытания проводятся по утверждаемым Минтрансом РФ программам. Определение порядка проведения квалификационных испытаний, выдачи дипломов и подтверждений к ним также возложено на Минтранс России. Приказом Минтранса России от 01.01.01 г. N 154 утвержден Порядок образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания. Квалификационные комиссии образуются на постоянной основе в БОГУ на ВВТ, включенных в Перечень бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте, утвержденный Приказом Минтранса России от 01.01.01 г. N 7. В соответствии с данным Перечнем такие квалификационные комиссии устанавливаются в 16 БОГУ на ВВТ. Решение о создании комиссии принимается руководителем бассейнового органа государственного управления, а координация деятельности по созданию комиссий возложена на Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Особый порядок установлен по отношению к должностям командного состава. Дипломы, выданные лицам командного состава, дают им право занимать такие должности в течение 5 лет со дня выдачи диплома, не реже одного раза в 5 лет такие лица должны проходить курсы повышения квалификации с последующим прохождением квалификационных испытаний. Такой повышенный уровень требований к лицам командного состава является необходимым в силу выполняемых ими должностных обязанностей, в силу их функций в процессе эксплуатации судна (см. комментарий к ст. 26). В целях установления требований к образованию членов экипажей судов самоходные транспортные суда поделены на 5 групп в зависимости от их мощности, а также вне групп - спортивные и прогулочные суда мощностью от 55 кВт. Земснаряды, землесосы и дноочистительные снаряды поделены на три группы в зависимости от производительности (м/час). Смысл таких требований в том, что к прохождению квалификационных испытаний допускаются лица с требуемым уровнем образования, например, для прохождения испытаний на должности командного состава на самоходных судах 1 - 4 групп (кроме должности капитана пассажирского судна 3 группы, капитана и старшего помощника капитана всех типов судов 4 группы), земснарядах, землесосах и дноочистительных снарядах 1 - 3 групп (кроме должности командира и механика) допускаются лица, имеющие начальное профессиональной образование соответствующей специальности. Лица, имеющие высшее или среднее профессиональное образование по соответствующей специальности, допускаются к квалификационным испытаниям на должности командного состава на самоходных судах всех групп, земснарядах, землесосах и дноочистительных снарядах тоже всех групп. Но представляется все же целесообразным повысить требования к образованию лиц, претендующих на должность капитана любого судна. Оно должно быть высшим профессиональным.

Еще одним критерием для прохождения квалификационных испытаний является стаж плавания, который варьируется также в зависимости от 5 групп судов по соотношению с должностью. Данные требования представлены в Положении о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания весьма развернуто, они содержатся в его третьем разделе. Нет смысла это цитировать здесь. С ними можно ознакомиться по тексту самого Положения, реквизиты которого указаны выше. Порядок выдачи справки о стаже плавания утвержден Приказом Минтранса России от 01.01.01 г. N 59. Помимо указанных требований, обязательным требованием к лицам, входящим в состав экипажа (всех), является наличие справки с медицинского учреждения о годности их к работе на судне по состоянию здоровья (п. 2 комментируемой статьи), это обеспечивается путем проведения регулярных медицинских осмотров.

В случае ненадлежащего выполнения членами экипажа своих обязанностей, которое привело к возникновению угрозы жизни людей, причинению ущерба окружающей среде и имуществу, дипломы, подтверждения к ним и квалификационные свидетельства могут быть изъяты и аннулированы, также предусматривается приостановление их действия (см. текст Приказа Минтранса России от 01.01.01 г. N 154).

2. Вполне обоснованной, даже необходимой является норма п. 3 комментируемой статьи о запрещении иностранным гражданам и апатридам (лицам без гражданства) занимать должности капитана, его старшего помощника, старшего механика и радиоспециалистов. Это необходимо в целях обеспечения безопасности, причем не только судоходства. Не помешало бы этот запрет распространить на все должности командного состава судна. А кадровые проблемы, которые есть в данное время на предприятиях ВВТ, следует решать путем создания стимулов к работе в данной сфере. Вместе с тем допускается вхождение в состав экипажа иностранцев и апатридов. Условия такого допуска устанавливаются Минтрансом России с учетом требований трудового и миграционного законодательства, основным принципом которых в данной области является принцип приоритета обеспечения занятости российских граждан. Для иностранцев вообще установлен разрешительный порядок привлечения иностранных работников - это общее правило, касающееся всех отраслей. Выдача, переоформление, приостановление и продление срока действия, а также аннулирование разрешений на использование иностранных работников в данном случае осуществляется Федеральной миграционной службой. Для получения разрешения судовладелец должен представить:

1) заявление о выдаче разрешения с указанием своего наименования, организационно-правовой формы и юридического адреса, а также данных о гражданстве, профессии привлекаемых лиц с обоснованием такой необходимости; копии учредительных документов и копии свидетельства о государственной регистрации; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

2) заключение Минтранса России о том, что привлечение иностранных работников не скажется негативно на условиях занятости граждан РФ, имеющих соответствующие профессии и квалификацию (следовало бы возложить такую функцию не на Минтранс России, структурные подразделения которого в принципе не должны заниматься изучением состояния занятости населения, а на органы занятости, с предварительным изучением ими ситуации занятости лиц с такими профессиями и квалификацией в соответствующем регионе);

3) проект трудового договора с иностранными гражданами.

При выдаче разрешения учитываются состояние занятости российских граждан, мнения профсоюзных организаций. Для получения разрешения иностранным гражданином на поступление на работу в состав экипажа необходимо:

1) заявление в территориальный орган ФМС;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) миграционная карта;

4) справка об отсутствии инфекционных заболеваний;

5) свидетельство налогового органа о постановке на учет;

6) квитанция об оплате госпошлины.

Решения и действия (бездействие) территориальных органов ФМС могут быть обжалованы в судебном порядке. В настоящее время наблюдается тенденция к упрощению получения разрешений на привлечение иностранной рабочей силы как в сфере водного транспорта, так и вообще. Нельзя дать этому однозначную оценку - это проблема, не входящая в предмет, но тем не менее следует полагать, что если и вводить такое упрощение, то только с учетом интересов профсоюзных организаций, а также на основе тщательного изучения и прогнозирования ситуации в области занятости и при разработке и применении должного уровня проверки иностранных граждан, привлекаемых на работу.

3. Паспорт моряка, о котором идет речь в п. 4 комментируемой статьи, представляет собой разновидность документов, удостоверяющих личность. Порядок оформления паспорта моряка установлен Положением о паспорте моряка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1508, изменения в которое относительно органов, выдающих данный документ, внесены Постановлением Правительства РФ 19 октября 2007 г. N 687. Если до этих изменений паспорт моряка могли выдавать Минтранс России, Министерство сельского хозяйства РФ и иные органы, то данным Постановлением таким полномочием исключительно наделены Федеральное агентство морского и речного транспорта, бассейновые органы государственного управления на ВВТ, и администрации морских портов, что нельзя не признать объективным шагом. Паспорт моряка, в соответствии с Конвенцией МОТ N 108 "О национальных удостоверениях личности моряков" выдается по заявлениям граждан РФ, соответствующих требованиям квалификации и состояния здоровья. Владельцу паспорта моряка разрешен беспрепятственный выезд и въезд на территорию РФ на судне, в список состава членов экипажа которого он включен. В паспорте моряка указываются данные о личности и гражданстве, описание личности, наименование органа и должностного лица, выдавшего паспорт, дату выдачи и срок действия; отметки о продлении, об изменении должности (трудовой функции) владельца и о въезде и выезде. Срок действия паспорта составляет 5 лет, он может быть продлен только один раз на аналогичный срок. Допускается временный отказ в выдаче паспорта моряка лицам, имеющим право на его получение в случаях временных ограничений в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Отказ в выдаче паспорта моряка может быть обжалован в административном (в вышестоящий орган) и судебном порядке.

Статья 28. Трудовые отношения на судне

Комментарий к статье 28

1. Норма п. 1 комментируемой статьи является императивной и сложности не представляет, разве что следует указать, что согласие или несогласие капитана судна относительно назначения определенного лица в состав экипажа (как в командный состав, так и в судовую команду) должно быть обоснованным и мотивированным, с указанием конкретных причин отказа и ссылкой на нормативные правовые акты, на основании которых капитан счел недопустимым прием в состав экипажа такого лица. Обжалование отказа в приеме на работу может в этом случае быть адресовано судовладельцу, так как принимает на работу именно он, а капитан должен в обязательном порядке дать объяснения о причинах отказа.

2. Трудовые отношения на судах ВВТ являются одной из разновидностей трудовых отношений на транспорте. Что касается ТК РФ, то непосредственное отношение к труду на ВВТ имеют нормы гл. 51 ТК РФ "Особенности регулирования труда работников транспорта". Само собой, что распространяются на трудовые отношения на судне правила о трудовом договоре (раздел III ТК РФ), правила о социальном партнерстве в сфере труда (раздел II ТК РФ), правила о рабочем времени и времени отдыха, с учетом специфики нормативной базы ВВТ (разделы IV и V ТК РФ), правила об оплате и нормировании труда, также с учетом специфики нормативной базы ВВТ, обусловленной спецификой самого ВВТ (раздел VI ТК РФ), правила о гарантиях и компенсациях (раздел VII ТК РФ), тоже с учетом специфики ВВТ. Что касается правил раздела VIII ТК РФ "Трудовой распорядок и дисциплина труда", то в данном случае эти моменты непосредственно урегулированы Уставом службы на судах и Уставом о дисциплине. Единственное, о чем не следует забывать, что в случае противоречий норм данных уставов правилам раздела VIII ТК РФ, подлежат применению правила раздела VIII, так как согласно ст. 5 ТК РФ нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах (не говоря уже о подзаконных актах), должны соответствовать ТК РФ. Также на трудовые отношения на ВВТ распространяются правила ТК РФ об охране труда (раздел X ТК РФ), о материальной ответственности сторон трудового договора (раздел XI ТК РФ), а также правила ч. 5 ТК РФ (раздел XIII ТК РФ) о защите трудовых прав и свобод, рассмотрении и разрешении трудовых споров и об ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Все данные нормы ТК РФ применяются с учетом положений Устава службы, Устава о дисциплине и иных специальных для ВВТ актов, которые не должны противоречить ТК РФ. Уже из данного перечня видно, насколько сложен и объемен конгломерат нормативного массива регулирования труда на ВВТ, если дополнить данные разделы ТК РФ специальными правилами. Просто каждый судовладелец должен знать, что ТК РФ, комментарии к нему и обзоры судебной практики должны быть настольными книгами его кадровиков и юристов.

Соотношение норм ТК РФ и специальных правил регулирования труда экипажа на ВВТ таково, что эти специальные правила должны гармонично эксплицироваться в нормы ТК РФ, дополняя и конкретизируя их применительно к специфике самого ВВТ как вида транспорта и специфике транспорта вообще как отрасли, а также оперативно и адекватно реагировать на изменения в данных видах деятельности. Специальные правила не должны противоречить ТК РФ, а создаваться и применяться на практике они должны с соблюдением принципов трудового законодательства, содержащихся в ст. 2 раздела I ТК РФ. Такое гармоничное функциональное взаимодействие институтов трудового права и специальных норм о труде в законодательстве о ВВТ на практике достигается не всегда, может доходить дело и до коллизий, что обусловливает необходимость постоянного мониторинга и толкования трудового законодательства. Впрочем, у коллизий не только негативные черты. Меры по их преодолению (основной способ - приоритет нормативных актов высшей юридической силы) позволяют совершенствовать способы преодоления коллизий и совершенствовать правовые средства механизма правового регулирования в ходе самого функционирования данных средств как социально-правовых институтов.

Устав службы на судах внутреннего водного транспорта призван детально регулировать вопросы общесудовой службы, должностные обязанности членов экипажа, особенности судомеханической службы и службы на судах различных видов, вопросы повседневной службы и судового распорядка. В целом он определяет основные положения по организации службы, а также права и обязанности членов экипажа. Обязанности членов экипажа подразделяются по каждой должности (капитан, помощники капитана и иные лица командного состава) и трудовой функции (работники экипажа, не относящиеся к командному составу). Кроме того, каждый член экипажа обязан:

соблюдать требования международных договоров и национального законодательства;

четко и добросовестно выполнять приказы и распоряжения капитана и судовладельца;

знать и грамотно выполнять свои обязанности по судовым расписаниям;

знать устройство и оборудование судна и быть готовыми к оказанию помощи;

знать и грамотно применять свои обязанности по борьбе за живучесть судна;

знать и выполнять правила технической эксплуатации машин, оборудования и устройств судна;

при обнаружении опасности немедленно докладывать капитану или вахтенному помощнику капитана и принимать меры к устранению опасности;

выполнять по требованию капитана аварийные работы (такие работы по усмотрению капитана могут осуществляться всеми лицами, находящимися на борту);

обеспечивать нормальную работу судна и порядок на нем.

Планируется принятие Устава о дисциплине работников внутреннего водного транспорта. Проект данного устава 15 октября 2008 г. был одобрен в первом чтении на заседании Государственной Думы РФ. Основаниями для разработки проекта устава являлись ст. 189 и ст. 330 ТК РФ, в соответствии с которыми дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется ТК РФ и Положениями (Уставами) о дисциплине, устанавливаемыми федеральными законами. Данный устав определяет ряд обязанностей в сфере обеспечения безопасности судоходства и ГТС, предупреждению транспортных происшествий с судами, а также устанавливает дополнительные, помимо гл. 30 ТК РФ, виды поощрений и взысканий и основания их применения с учетом специфики ВВТ. В частности, предусматривается освобождение от исполнения трудовых обязанностей, непосредственно связанных с обеспечением безопасности судоходства и движением судов сроком до 1 года за совершение дисциплинарного проступка, повлекшего за собой повреждение или нарушение требований безопасности эксплуатации судна, создание аварийной ситуации, угрозы жизни и здоровью людей, сохранности груза или ущерба окружающей среде. В этом случае отстраненный член экипажа с его согласия может быть переведен на другую работу, а по истечении срока взыскания и сдачи квалификационного испытания вернуться на прежнюю работу.