Комментарий к кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 года N 24-фз (стр. 6 )

После внесения записей в соответствующие разделы Реестра заявителю выдается свидетельство о праве собственности или об ином вещном праве. Образцы таких свидетельств представлены в приложениях к Правилам. Но согласно п. 130 Правил государственной регистрации судов при государственной регистрации заявителю выдаются следующие документы: Свидетельство о праве собственности на судно, Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ, Свидетельство о государственной регистрации прав на судно (аналогично - и на строящееся судно), Свидетельство об исключении судна из Государственного судового реестра РФ. Причем, п. 132 установлено, что все данные документы выдаются правообладателю при регистрации любого вещного права на судно. Получается, что при заявлении о регистрации права собственности ему может быть выдано свидетельство об исключении судна из Реестра? Очевидно, что вряд ли. Но по тому, как изложен п. 132, можно заключить, что да. Поэтому для большей ясности и однообразности применения норм следует по каждому виду регистрации установить четкий перечень выдаваемых документов. Допустим, по схеме: регистрация права собственности: перечень необходимых документов, сроки регистрации, порядок заполнения разделов и составных частей Реестра, перечень и сроки выдачи регистрационных свидетельств, порядок исправления технических ошибок, перечень случаев отказа в регистрации, продления сроков и приостановления регистрации, порядок обжалования, порядок погашения записей и так по каждому регистрируемому факту.

При изменении бассейна регистрации и внесении записей в Реестр, ведущийся в новом бассейне, органом регистрации вновь выдается Свидетельство о праве собственности и Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ. Выданное свидетельство может быть заполнено как от руки, так и автоматизированным способом. В нем не должно быть исправлений, подчисток, приписок. Свидетельство должно быть за подписью руководителя БУГН на ВВТ (капитана порта, руководителя ГИМС). На оригинале правоустанавливающего документа орган регистрации должен проставить штамп регистрационной надписи на документах. Этот штамп удостоверяет осуществление регистрации сделок с судном. Штамп должен включать дату регистрации и номер регистрации сделки. Если сделка регистрируется одновременно с правом, то выдается Свидетельство о регистрации соответствующего права. В этом случае штамп должен отражать серию и номер свидетельства и дату его выдачи. Если произведена регистрация сделки, а право не возникло, свидетельство не выдается, а штамп должен содержать запись об этом. При регистрации сделок об этом вносятся записи в соответствующие разделы Реестра, а также в документы, отражающие содержание сделок. По отношению к регистрации сделок в данной главе, как и в Правилах, также есть неопределенности. В частности, о том, что наряду с правами подлежат регистрации и сделки, можно прийти к выводу из п. 4 ст. 16 Кодекса. Но там сказано, напомним, что регистрации подлежат ограничения (обременения), а также иные сделки с судном. Фраза "а также" позволяет сделать вывод, что законодатель отождествляет обременение прав и сделку, что недопустимо. Обременение права, как, впрочем, и ограничение, - это установленное законом, решением государственного органа или договором вторжение в правомочие права третьего лица либо установленная на тех же основаниях невозможность полностью воспользоваться данным правом исходя из его сущности. Это особое общественное отношение, выражающееся в сужении легально определенной возможности того или иного права исходя из его сути.

Сделка же - это юридический факт, порождающий, изменяющий либо прекращающий гражданские права и обязанности. Сделка может быть основанием для ограничения (обременения) права, но сама она не может являться таким ограничением. Она лишь делает его возможным и это распространяется также и на длящиеся сделки. Поэтому следует четко определить, какие именно ограничения (обременения) и какие именно сделки подлежат регистрации, ориентируясь при этом на ГК РФ.

При внесении записей в разделы Реестра об иных вещных правах (помимо собственности), заявителю должны быть выданы установленной формы выписки из Реестра о таких правах, к которым также применяются правила об исправлении технических ошибок.

Обязанность собственника информировать в двухнедельный срок регистрирующий орган о любом изменении сведений, подлежащих внесению в Реестр, является императивной. Только вот какими-либо весомыми санкциями эта обязанность не подкреплена (см. комментарий к ст. 22 Кодекса).

3. В п. 8 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации судна или прав на него: заявление подало ненадлежащее лицо, право не является регистрируемым в соответствии с КВВТ РФ, содержание и форма документов, необходимых для регистрации, не соответствуют требованиям законодательства. Данные правила в равной степени распространяются на регистрацию как в Реестре, так и в судовой книге, как на БУГН на ВВТ, так и на капитанов портов и ГИМС. Только непонятно - почему вправе? Следовало бы императивно установить, что в данных случаях регистрирующий орган в регистрации отказать обязан до устранения соответствующих препятствий. Тогда не было бы необходимости в правиле п. 4 ст. 20 (см. комментарий).

Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке, который определен главой 25 ГПК РФ. Заявление может быть подано в суд по подсудности, определенной ст. ст.ГПК РФ.

4. В случае, если судно было зарегистрировано в судовом реестре иностранного государства, перед регистрацией его в Реестре необходимо наличие выписки об исключении судна из реестра иностранного государства, а судно, зарегистрированное в иностранном реестре, подлежит регистрации в реестре арендованных иностранных судов (п. 11 настоящей статьи). Порядок регистрации судна в данном реестре установлен разделом XVIII Правил государственной регистрации судов. В таком реестре подлежат регистрации зарегистрированные в иностранном реестре суда, предоставленные российским арендаторам на условиях аренды судна без экипажа при следующих условиях:

когда арендатор отвечает требованиям п. 2 ст. 23 Кодекса;

когда собственник судна дал согласие на перевод судна под Государственный флаг РФ;

когда национальное законодательство собственника судна не запрещает предоставления судну права плавания под флагом иностранного государства;

когда право плавания под флагом иностранного государства приостановлено или будет приостановлено в момент предоставления права плавания под Государственным флагом РФ - это основания, указанные в п. 8 ст. 23 Кодекса.

Все данные условия должны быть в наличии одновременно. Срок для регистрации судна в данном реестре равен одному месяцу со дня предоставления ему права плавания под Государственным флагом РФ. Реестр арендованных иностранных судов содержит: название судна, его данные, имя (наименование) и адрес собственника, имя (наименование) и адрес арендатора, дату заключения договор аренды и его срок, дату окончания срока права плавания под Государственным флагом, информацию о реестре судов иностранного государства, в котором судно было зарегистрировано непосредственно до смены флага. Если судно обременено ипотекой, то по просьбе залогодержателя в реестр заносятся и данные о залогодержателе. Запись о регистрации в данном реестре аналогично идентифицируется согласно рассмотренному выше п. 50 Правил государственной регистрации судов.

5. Регистрация судна в реестре арендованных иностранных судов осуществляется на основании заявления арендатора и приложенных к нему документов, указанных в п. 12 настоящей статьи. Аналогичный перечень (слово в слово) содержится в п. 18 Правил регистрации. Данный перечень документов носит характер исчерпывающего, его нет необходимости здесь заново пересказывать своими словами. Регистрация судна в данном реестре осуществляется на имя арендатора по договору аренды судна без экипажа, в течение всего периода действия договора аренды на судне должен находиться документ о праве собственности на судно, выданный в порядке, установленном национальным законодательством государства собственника судна.

Право плавания под Государственным флагом РФ п. 13 данной статьи ставит в зависимость от факта государственной регистрации судна в реестре арендованных иностранных судов. Оно возникает со дня выдачи Свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ, которое выдается на срок права плавания под Государственным флагом РФ.

6. Порядок выдачи дубликата Свидетельства о праве собственности на судно в случае его утраты регламентирован п. 139 Правил государственной регистрации судов. В этом случае к заявлению собственника о выдаче дубликата должны быть приложены правоустанавливающие документы и квитанция об оплате услуг. Физическое лицо в этом случае должно предъявить документ, удостоверяющий личность, когда оно действует от имени другого лица - надлежаще оформленную доверенность. При подаче такого заявления представителем юридического лица необходимы учредительные документы юридического лица (как, впрочем, и при первоначальной регистрации), документ, удостоверяющий личность, и документ, удостоверяющий полномочия на совершение такого действия от имени юридического лица. При выдаче дубликата регистрирующий орган должен на правоустанавливающих документах проставить штамп с указанием в нем реквизитов дубликата. Если утрачено Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ, регистрирующий орган также по заявлению правообладателя выдает дубликат такого свидетельства. К заявлению в этом случае прилагается копия Свидетельства о праве собственности на судно (она должна быть нотариально заверена) и квитанция об оплате услуги. Относительно документов, удостоверяющих личность, и документов, удостоверяющих право на такое действие, правила аналогичны указанным выше.

7. При проверке документов о регистрации при их выдаче следует проверять отсутствие в них исправлений, подписок, неясных записей, зачеркиваний, дописок и иных технических ошибок. Проверять следует также соответствие записей в выданных документах записям и данным в правоустанавливающих документах, в документах, удостоверяющих личность, и документах, удостоверяющих полномочия на подачу заявления о регистрации. При обнаружении подобных технических ошибок, которые, если не будут исправлены, попросту могут свести на нет юридическую силу документа, следует, согласно п. 38 Правил государственной регистрации судов, обратиться в регистрирующий орган с письменным заявлением об ошибке в записях. Причем данным пунктом установлена интересная на первый взгляд норма: если есть основания полагать, что исправление технической ошибки (не раскрывается какой именно, поэтому следует полагать, что любой - от небольшой помарки до неправильного номера регистрации) может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей (а как они могут быть законными, если, скажем, запись в свидетельствах вследствие технической ошибки не соответствует сведениям правоустанавливающих документов, на основании которых свидетельство выдано?) или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи, такое исправление производится по решению суда или арбитражного суда. Но, конечно, если в результате регистрационных записей уже состоялась какая-либо сделка с судном и при этом в ней использовались именно такие записи, то само собой - решение об их исправлении может выносить только суд. В этом смысле такая норма в Правилах создает дополнительные гарантии от злоупотребления правом в отношении правообладателей или третьих лиц, чьи интересы соприкасаются с фактом регистрации. Поэтому вполне объяснимая норма. В этом случае заявление рассматривается в зависимости от того, есть ли при этом спор о праве гражданском, если есть, то оно рассматривается по правилам искового производства, а если нет - в порядке гл. 25 ГПК РФ (гл. 24 АПК РФ).

8. Пунктаминастоящей статьи устанавливаются основные правила учета бесхозяйных судов. В настоящее время какого-либо единого подзаконного акта, который устанавливал бы единообразно, по каждому бассейну, детальный порядок учета таких судов, и их дальнейшего определения нет. Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно п. 3 данной статьи, бесхозяйные недвижимые вещи должны быть приняты на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимость, - в данном случае это БУГН на ВВТ - по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится. По истечении года с даты постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на недвижимую вещь. А если суд отказывает в таком требовании, вещь может быть вновь принята ее собственником либо приобретена в силу приобретательной давности. Это все, что ГК РФ содержит о бесхозяйной недвижимости, а п. п.КВВТ РФ - все, что сказано о ней по отношению к бесхозяйным судам. На практике органы местного самоуправления иной раз отказываются поднимать или приобретать в судебном порядке бесхозяйные суда, кроме того, часто просто невозможно и обнаружить собственника брошенного судна. Выявление таких судов является обязанностью БОГУ на ВВТ, по их же представлению орган местного самоуправления должен подать заявление в территориальный БУГН на ВВТ о постановке такого судна на учет. И после этого принимаются меры к установлению собственника такого судна. Если он устанавливается, БУГН обязывает его транспортировать (соответственно поднять, если оно затоплено) такое судно в определенный пункт отстоя, и только после этого судно снимается с такого учета. Но, как только что указывалось, часто собственника найти не удается. Поэтому на практике осуществляются различного рода программы по очистке акваторий ВВП в соответствующих бассейнах от затопленных или иных бесхозяйных судов. Подробнее об этом еще будет сказано в комментарии к гл. 8 Кодекса, посвященной подъему судов и иного имущества. Что касается Правил регистрации, то раздел XX, посвященный данному вопросу, ограничивается дублированием рассматриваемых пунктов ст. 19 Кодекса. Единственное, что там есть, - приложение N 23 и N 24, в которых устанавливается образец краткой характеристики бесхозяйного объекта, которая должна прилагаться к представлению БОГУ на ВВТ органу местного самоуправления для подачи заявления о постановке судна (части судна) на учет в качестве бесхозяйного. Следует либо дополнить КВВТ РФ более развернутыми императивными нормами (как в данной статье, так и в гл. 8 - это не имеет значения) о единообразном порядке удаления бесхозяйных судов, либо принять соответствующий подзаконный акт в виде положения, который унифицировал бы нормы в данной области для всех бассейнов. Кроме того, данная проблема тесно граничит (если не сказать - зависит) с вопросами финансирования работ по транспортировке и подъему таких судов, что должно решаться также на федеральном уровне.

Статья 20. Основания продления сроков осуществления государственной регистрации прав на судно и сделок с ним

Комментарий к статье 20

1. Устанавливается исчерпывающий перечень случаев (оснований) продления и приостановления сроков регистрации судов, прав на них, ограничений (обременений) и сделок с судами. Что касается Правил государственной регистрации судов, то они в п. п.Приказ N 144) практически дублируют положения настоящей статьи Кодекса. Нормы настоящей статьи распространяются на регистрацию БУГН на ВВТ, капитанами портов и ГИМС. Следует полагать также, что действует она и в отношении регистрации в реестре арендованных иностранных судов.

Продление сроков регистрации (речь идет о сроке, указанном в п. 3 ст. 19 Кодекса) допускается в случае, если регистрирующий орган обнаружит причину, дающую основания сомневаться в наличии оснований для государственной регистрации, указанных в ст. 18 Кодекса. В частности, исходя из приложенных к заявлению правоустанавливающих документов, у регистрирующего органа (фактически, конечно, у соответствующих должностных лиц) может возникнуть сомнение в том, что определенный орган был компетентен издавать соответствующий правоприменительный акт, может возникнуть сомнение относительно того, что свидетельство о праве на наследство выдано с нарушением правил (не в упрек нотариусам, но такое бывает) раздела 5 ГК РФ, может возникнуть сомнение в соответствии договора требованиям законодательства и т. д. Помимо оснований, указанных в ст. 18, должны проверяться обстоятельства, которые являются основанием отказа в регистрации. То есть должно быть установлено, что право, о регистрации которого ходатайствует заявитель, является правом, подлежащим регистрации, что лицо, подающее заявление, имеет на это право, что содержание и форма документов, прилагаемых к заявлению, соответствуют требованиям законодательства. Во всех этих случаях, при наличии таких сомнений, регистрирующий орган обязан в течение одного месяца получить необходимые доказательства наличия оснований для регистрации. Он вправе применять любые из дозволенных законом средств для получения таких доказательств. К примеру, он может обращаться с запросами в соответствующие органы. Согласно п. 16 Правил, регистрирующий орган может проверять юридическую силу представленных для регистрации документов и проверять наличие ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. Следовало бы в Правилах государственной регистрации судов подробнее регламентировать и деятельность регистрирующих органов в рассматриваемой ситуации. Обязанность известить заявителя о такой ситуации является для регистрирующего органа императивной. Он не может не сделать этого, даже если может обойтись без содействия заявителя. Что же касается самого заявителя, то для него представление дополнительных доказательств оснований для регистрации является правом, а не обязанностью. Он может и не представлять каких-либо дополнительных доказательств. Но на практике их лучше, если есть возможность, представить, иначе в регистрации может быть и отказано. При этом следует учитывать, что п. 61 данных Правил установлено, что не допускается истребование у правообладателя или заявителя дополнительных данных и документов, не требующихся для ведения Реестра. Перечня таких документов в Правилах государственной регистрации судов нет (да и не может быть), но это такие документы, которые не связаны прямо или косвенно с судном, правами и обременениями, сделками с судном и с самим заявителем или правообладателем, которые касаются именно регистрации судна (скажем, аттестат или свидетельство о браке тут явно лишние).

При направлении правоустанавливающих и иных поданных к регистрации документов для подтверждения их подлинности срок регистрации может быть продлен регистрирующим органом еще на один месяц - это без учета того срока продления, который требуется для представления дополнительных доказательств наличия оснований к регистрации. Таким образом, максимальный срок, на который может быть продлена регистрация, составляет два месяца. Если учитывать, что для осуществления самой регистрации также предоставлен срок в один месяц, то общая продолжительность регистрации не может составлять более трех месяцев. О решении регистрирующего органа о таком (п. 2 настоящей статьи) продлении срока регистрации в обязательном порядке должен быть информирован заявитель.

2. Если в течение месяца (двух, если регистрация продлевается и по основанию п. 2 настоящей статьи) не будут устранены препятствия к регистрации, указанные в п. 8 ст. 19 Кодекса, регистрирующий орган в обязательном порядке отказывает в регистрации. Данное решение может быть заявителем обжаловано в судебном порядке (гл. 25 ГПК РФ), если в удовлетворении жалобы судом будет отказано, процедура регистрации начинается заново в любое время, когда такие препятствия будут устранены. Если судебного обжалования не было - аналогично, после их устранения. При этом, как уже указывалось, п. 8 ст. 19 КВВТ РФ при наличии таких препятствий предоставляет право регистрирующему органу отказать в регистрации. Это несколько странно, ведь если есть хотя бы одно из таких препятствий, он должен в регистрации отказать. Просто в этом случае срок для их устранения является и сроком продления регистрации, а отказ может быть только в случае, если эти препятствия не устранены в указанные сроки. Если же полагать, что это право регистрирующего органа, то получается, что при наличии одного или нескольких из таких препятствий он может и осуществить регистрацию, что недопустимо. Поэтому правило п. 8 ст. 19 лишнее (насчет права отказа, а не обязанности), или п. 4 рассматриваемой статьи следовало изложить с указанием такого перечня, при этом здесь же указав и сроки для устранения таких препятствий.

Об отказе в государственной регистрации в книге учета делается обязательная запись. Заявителю в этом случае в течение пяти дней после указанных сроков направляется в письменной форме сообщение о причине отказа. Копия такого сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов.

Таким образом, продление сроков регистрации допускается в случаях: необходимости представления дополнительных доказательств наличия оснований к регистрации, необходимости подтверждения подлинности документов, необходимости устранения препятствий к регистрации. Это исчерпывающий перечень.

3. Правила регистрации, исправно дублируя в разделе VII Правил государственной регистрации судов положения настоящей статьи Кодекса, называет и продление сроков, и приостановление регистрации одинаково - приостановление государственной регистрации. КВВТ РФ же данную статью озаглавил как продление сроков регистрации. Между тем и в данной статье, и в разделе VII Правил идет речь как о продлении сроков, так и о приостановлении. В том смысле, что не понятно приостанавливаются регистрационные действия в случае оснований для продления сроков или нет, а может быть сами действия по устранению препятствий к регистрации, представлению дополнительных оснований и подтверждению подлинности документов составляют продолжение регистрации. Юридически составляют. Иначе в самой градации продления сроков регистрации и ее приостановления нет смысла. Поэтому следовало бы четко указать, что разница таких ситуаций в том, что в первом случае регистрация просто продлевается, а во втором - приостанавливается. Пункты 5 - 7 устанавливают исчерпывающий перечень, когда регистрация может быть приостановлена - ходатайство об этом заявителя и решение (определение) суда. При подаче заявления представителем собственника КВВТ РФ устанавливает императивно наличие у него доверенности, которая должна быть оформлена по правилам ст. ст. ГК РФ. Нотариально заверенная доверенность требуется для заявления о регистрации ипотеки судна, в остальных случаях обычная доверенность. Состав такого заявления, очерченный п. 5 настоящей статьи, является императивным. В нем обязательно указываются основания такого заявления, причины, по которым регистрация может быть приостановлена, и срок приостановления, о котором ходатайствует заявитель. При подаче такого заявления срок для продления государственной регистрации, установленный п. 1 данной статьи, прерывается, а срок, который уже истек к моменту подачи заявления, не засчитывается в новый срок регистрации. Так как ни в Кодексе, ни в Правилах нет перечня оснований отказа в приостановлении регистрации, можно полагать, что регистрирующий орган отказать в этом не вправе.

Решением или определением суда регистрация может быть приостановлена по различным необходимым основаниям, могущим возникнуть в ходе рассмотрения дела. К примеру, при рассмотрении спора о праве собственности на судно, если при этом началась его регистрация, суд может ее приостановить. Обжалование таких решений или определений осуществляется в порядке, установленном ГПК РФ.

В случае приостановления регистрации в Реестр (судовую книгу) вносится соответствующая запись об этом установленной Правилами государственной регистрации судов формы.

Статья 21. Исключение судна из Государственного судового реестра Российской Федерации

Комментарий к статье 21

1. О порядке исключения судна из Реестра в Правилах государственной регистрации судов сказано немного, а именно в п. 53 содержится цитата п. 1 рассматриваемой статьи. Данным пунктом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для исключения судна из Реестра. Согласно ст. 235 ГК РФ, гибель имущества является основанием прекращения права собственности на такое имущество. Гибель судна может произойти в результате транспортного происшествия (столкновение, крушение, взрыв опасного груза и т. д.). В результате гибели оно просто перестает существовать как таковое. Что касается судна, пропавшего без вести, то это означает, что в течение определенного времени нигде нет известий о данном судне. Конструктивно погибшее судно - это судно, конструктивные элементы которого не соответствуют требованиям к судну как оно определено в ст. 3 Кодекса. Судно, утратившее качество такового в результате перестройки или других изменений, судном юридически и фактически уже не является. Также судно подлежит исключению из Реестра в случае, если оно перестает соответствовать требованиям п. 2 ст. 23 Кодекса, то есть если собственниками судна становятся иностранные лица или государства.

2. Заявление об исключении судна из Реестра подается судовладельцем с обязательным приложением документов (по смыслу данной статьи это должны быть оригиналы), подтверждающих наличие указанных оснований для исключения судна из Реестра. В частности, в случае гибели судна, скажем, в результате происшествия с судном, должно быть представлено заключение БУГН на ВВТ, проводившего расследование аварийного случая (даже если его проводил тот же БУГН, который и регистрирует). Также должно быть заключение органа осуществляющего технический надзор и классификацию судов (Российского речного регистра) о техническом и конструктивном состоянии судна. К заявлению прилагаются также ранее выданные Свидетельство о праве собственности на судно, Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ. Правовые последствия исключения судна из Реестра состоят в прекращении всех ранее зарегистрированных прав на судно и их ограничений (обременений). По окончании исключения судна из Реестра заявителю выдается Свидетельство об исключении судна из Государственного судового реестра РФ, образец которого приводится в приложении N 5 к Правилам государственной регистрации судов.

Статья 22. Ответственность за использование незарегистрированного судна и нарушение правил государственной регистрации судов

Комментарий к статье 22

Административная ответственность за данные правонарушения установлена КоАП РФ. Наиболее часто применяемая на практике ст. 11.8 КоАП РФ "Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления". Под этим данная статья понимает управление судном (в том числе маломерным), не зарегистрированным в установленном порядке, либо не прошедшим технического осмотра (освидетельствования), либо не несущим бортовых номеров или обозначений, либо переоборудованным без соответствующего разрешения, а равно имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания. Применительно к ответственности в рамках регистрации судов это будет управление судном, не зарегистрированном в установленном порядке. Данный состав применяется по отношению к лицам, непосредственно управляющим судном. Санкция здесь весьма скромная - от пятисот до тысячи рублей. Просто символическая. В отношении должностных лиц применяется ст. 11.13 КоАП РФ "Нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения". В рассматриваемой ситуации к ответственности должностное лицо привлекается за нарушение правил выпуска судна в эксплуатацию без документов, удостоверяющих принадлежность судна, годность его к плаванию (следовало бы установить выпуск "с нарушением правил регистрации"). Санкция также весьма символическая. Данный состав применяется и в отношении маломерных судов. Согласно п. 1 ст. 23.39 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, рассматривают органы внутреннего водного транспорта. Только п. 2 данной статьи не указывает, какие именно органы и по каким именно правонарушениям, эти органы там просто перечисляются. Не содержится этого и в ст. 28.3 КоАП РФ, в которой дан перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Следует четко определить, какие именно органы ВВТ и дела о каких конкретно видах административных правонарушений полномочны (а лучше было бы определить - обязаны) рассматривать. Еще одна проблема в рамках административной ответственности состоит в том, что понятие маломерного судна, определенное в примечании к ст. 11.7 КоАП РФ, не содержится в КВВТ РФ и в Правилах государственной регистрации судов, а Правила плавания по ВВП определяют маломерное судно согласно указанному примечанию. Отсутствие единообразного определения делает затруднительным на практике применение административной ответственности, что тоже следует исправлять.

Статья 23. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации

Комментарий к статье 23

1. Интеграция ВВП России как части единой транспортной инфраструктуры в международную транспортную систему предполагает открытие внутренних водных путей РФ для плавания судов под флагами иностранных государств (под своими флагами), как это часто называют, открытие внутренних водных путей для иностранного флага. Вначале предполагалось открыть их уже к 2008 г., но на данный момент это отложено до 2015 г. На то есть свои причины, в частности, недостаточный уровень развития судоходных ГТС для этого, отсутствие пока отлаженной во всех отношениях нормативной базы и иное.

Впрочем, краткостью ограничились и сами Правила регистрации (Приказ N 114 и иные, указанные выше). Цель подзаконного акта - развить, конкретизировать, детализировать закон, облегчая его применение на практике, не противореча ему при этом, конечно. Насчет противоречия КВВТ РФ Правила государственной регистрации нельзя упрекнуть, чего не скажешь о степени конкретизации и детализации. Раздел XXIII Правил государственной регистрации судов, посвященный праву плавания под Государственным флагом РФ, состоит весь только лишь из пересказа рассматриваемой статьи Кодекса. Там приводится ее текст, а в конце, в скобках, указываются номера пунктов. Вот и вся детализация.

Право плавания под Государственным флагом РФ является одним из условий эксплуатации судов как для российских, так и для иностранных судовладельцев. Судно, которое зарегистрировано в реестре иностранного государства, приобретает аналогичное право после того, как в течение месяца с момента принятия решения об этом федеральным транспортным ведомством будет зарегистрировано в реестре арендованных иностранных судов (см. комментарий к ст. 19 Кодекса). Вначале должно быть решение о предоставлении права плавания под Государственным флагом РФ, а затем в течение месяца судно регистрируется в указанном реестре. При этом действуют правила продления и приостановления регистрации, указанные выше. Причем право плавания под Государственным флагом РФ возникает не с момента принятия решения о его предоставлении, а с момента регистрации - для судов, указанных в п. 2 настоящей статьи в Реестре или для маломерных и иных не указанных в п. п. 1 и 2 ст. 17 судов в судовой книге, а для судов, зарегистрированных в иностранных реестрах и принятых российскими арендаторами в аренду на условиях аренды без экипажа, - в реестре арендованных иностранных судов. Иными словами, право плавания под Государственным флагом РФ - это один из юридических фактов, на основании которого возможно эксплуатировать судно.

Судно должно находиться в собственности граждан РФ, федеральной собственности, в собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований или в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке (одним из условий осуществления предпринимательской деятельности является регистрация ее субъектов в качестве предпринимателей). В случае отсутствия такой регистрации не предоставляется право плавания, и в целом регистрация судна и прав на него не проводится - это одно из препятствий, указанных в п. 8 ст. 19 КВВТ РФ, - заявление о регистрации подается ненадлежащим лицом. При приобретении судна за границей (имеется в виду приобретение в собственность) вначале, до регистрации, консульским учреждением выдается на срок не более полугода временное свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ, которое после регистрации прекращает действовать.

Образец Свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ приводится в приложении N 3 Правил государственной регистрации судов. Документы, необходимые для выдачи данного Свидетельства, прилагаются к заявлению о регистрации. Данное Свидетельство хранится в подлиннике на судне, в случае его утраты выдается дубликат в порядке, определенном п. 140 Правил государственной регистрации судов. Для получения дубликата необходимо к заявлению приложить заверенную копию Свидетельства о праве собственности на судно, квитанцию об оплате услуг по восстановлению Свидетельства. Соответственно, с даты исключения судна из Реестра (судовой книги) право плавания под Государственным флагом РФ прекращается (норма в принципе лишняя, само собой, что оно в этих случаях не может продолжаться).

2. Пункты данной статьи устанавливают порядок и сроки предоставления права плавания под Государственным флагом РФ судам. Условия, перечень которых устанавливается в п. 8, необходимы для принятия федеральным транспортным ведомством решения о предоставлении такому судну права плавания под Государственным флагом РФ. После этого только возможна подача заявления о государственной регистрации. Данный перечень исчерпывающий:

арендатор должен соответствовать требованиям п. 2 настоящей статьи;

право плавания под флагом иностранного государства приостановлено;

согласие собственника судна не перевод судна под Государственный флаг РФ;

наличие в национальном праве соответствующего государства (государства арендодателя, которым может быть не только собственник) разрешения на предоставление своим судам права плавания под флагом иностранного государства.

Право плавания предоставляется на срок самого договора аренды. По истечении каждых двух лет арендатор обязан сообщать в регистрирующий орган о продлении срока. Регистрация судна в реестре арендованных иностранных судов осуществляется на имя арендатора, в течение 1 месяца со дня принятие решения о предоставлении права плавания под Государственным флагом РФ. Сама регистрация осуществляется по общим правилам, указанным выше (п. 18 Правил государственной регистрации судов). В течение всего срока действия договора аренды на судне должен находиться документ о праве собственности на судно, выданный в порядке, установленном национальным законодательством государства арендодателя. Заявление о регистрации в реестре арендованных судов аналогично общему, пример которого содержится в приложении N 1 к Правилам государственной регистрации судов, при этом к заявлению прилагаются:

выписки из реестра судов иностранного государства, в котором судно зарегистрировано непосредственно до смены флага с указанием собственника судна, залогодержателя ипотеки и зарегистрированного обременения судна при их наличии; согласие в письменной форме собственника судна, залогодержателя ипотеки и зарегистрированного обременения (при их наличии) на перевод судна под Государственный флаг РФ;