О состоянии малого и среднего предпринимательства в государствах – участниках СНГ (стр. 11 )

В рамках административных реформ ведется системная работа по снижению административных нагрузок на бизнес.

В 2004 году была осуществлена децентрализация выдачи многих лицензий. Самые востребованные бизнесом лицензии были переданы на региональный уровень в местные исполнительные органы (до этого практически все лицензии выдавались на центральном уровне).

31 января 2006 года был принят Закон «О частном предпринимательстве», устанавливающий пределы, цели и принципы правового регулирования предпринимательской деятельности, особенности и порядок принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, критерии определения субъектов частного предпринимательства (малый, средний, крупный), основные направления государственной поддержки и т.д.

В 2007 году принят Закон Республики Казахстан «О лицензировании», который учел лучший мировой опыт.

В 2008 году начата разработка государственной базы данных
«Е-лицензирование», которая должна будет обеспечить полную автоматизацию процедур выдачи лицензий.

В июле 2009 года внесены значительные изменения в Закон «О частном предпринимательстве». Впервые в едином Законе прописан общий почти для всех государственных органов порядок проведения проверок. В Законе обновлены принципы, задачи госконтроля за субъектами частного предпринимательства, определены цели, предмет, формы проверок, устанавливается единый порядок их проведения, систематизированы виды проверок и основания их назначения.

Бизнесу предоставлены дополнительные возможности для самозащиты своих прав при проверках, включая:

фиксирование процесса осуществления проверки;

привлечение третьих лиц к участию в проверке;

недопущение к проверке должностных лиц государственных органов в случае существенных нарушений порядка назначения и проведения проверки;

упрощение порядка ликвидации субъектов малого бизнеса, относящихся к средней и низкой степеням риска;

требование признания результатов проверки недействительными в случае существенных нарушений порядка ее проведения и организации.

С 2010 года планирование и проведение проверок осуществляются на основе системы оценки рисков, в соответствии с которой каждый госорган должен определить, где нарушения имеют более тяжелые последствия, и распределить предпринимателей по группам риска: высокий, средний и незначительный.

В зависимости от группы риска государственные органы должны проверять наиболее опасных субъектов бизнеса, что повысит эффективность контроля и снизит нагрузку на бизнес. Так, высокая степень риска должна проверяться 1 раз в год, средняя степень риска – 1 раз в 3 года, а незначительная – 1 раз в 5 лет.

Кроме того, устранена неурегулированность процедуры отбора предпринимателей для включения в план проверок. Государственные органы, утверждая план проведения проверок, направляют его в уполномоченный орган по правовой статистике и специальным учетам для формирования Генеральной прокуратурой ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и размещения на веб-сайте Генеральной прокуратуры. При этом изменения в планы проверок не допускаются. Каждый предприниматель может узнать когда и какой государственный орган будет его проверять.

Результатом внедрения системы оценки рисков явилось уменьшение количества проведенных плановых проверок в 2010 году по отношению к 2007 году на 15 % (44 тыс.).

В 2009 году была утверждена Концепция совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009–2011 годы, в реализацию которой принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы».

Разработке данного Закона предшествовала работа по инвентаризации всех разрешительных документов. В итоге был выявлен перечень из 1 015 разрешений и предложено к отмене более 348 разрешений.

Помимо сокращения разрешений Законом предусмотрено упрощение разрешительных процедур через:

распространение принципа «одного окна» на согласования со всеми государственными органами при получении лицензий;

распространение принципа «молчание – знак согласия» на все разрешения;

установление единого срока выдачи лицензий – 15 рабочих дней;

проверку представленного пакета документов на полноту в двухдневный срок;

исключение обязательного нотариального заверения документов.

6 января 2011 года принят Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республики Казахстан». В данный Закон перешли нормы, связанные с планированием, организацией и проведением проверок из Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве».

5 июля 2011 года подписан Закон по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам.

Законом были внесены поправки, согласно которым обязательные для исполнения требования к бизнесу должны устанавливаться на уровне законов, указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан.

Помимо этого в целях совершенствования государственного контроля и надзора:

установлено, что основанием для возбуждения административного производства в отношении субъектов частного предпринимательства будет являться только результат проверки по всем составам Кодекса об административных правонарушениях, в то время как действующая редакция ограничивается лишь несколькими статьями;

уточнены критерии определения субъектов среднего и крупного предпринимательства. Действующая редакция не дает четкого разграничения между средним и крупным предпринимательством, когда один критерий соответствует среднему, а второй крупному бизнесу (количество работающих и стоимость активов);

определены, что иные формы контроля проводятся без посещения объекта, за исключением контроля этапов строительства органами строительного контроля или проведения обследований при выдаче разрешительных документов (когда их проведение без посещения невозможно).

Кроме этого, по поручению Администрации Президента Республики Казахстан предусматривается устранение ограничений полномочий Президента Республики Казахстан по определению компетенции Правительства Республики Казахстан и иных государственных органов.

Всего Законом внесены изменения в 10 кодексов и 130 законов. В его реализацию принят 251 нормативный правовой акт.

10 июля 2012 года подписан Закон, предусматривающий сокращение лицензий и разрешений еще на 30 %, в том числе путем выдачи лицензий в электронном формате и перевода отдельных разрешений на уведомительный порядок, а также сокращение перечня контрольно-надзорных функций государственных органов и оптимизации проверок бизнеса.

Указанным Законом отменено 257 разрешений, не влияющих на обеспечение безопасности от высоких угроз, из 1 096 выявленных разрешений и переведено на уведомительный порядок 40 разрешений, не связанных с прямым риском для жизни и здоровья граждан, носящих информационный характер.

Также предусмотрено введение запрета на проведение плановых проверок субъектов малого бизнеса в течение трех лет с даты регистрации, законодательное закрепление принципа полной свободы бизнеса «разрешено все, что не запрещено» и другие нормы, направленные на снижение административных барьеров.

11 июля 2012 года в целях упорядочения всей разрешительной системы утверждена Концепция дальнейшего реформирования разрешительной системы на 2012–2015 годы.

Основной новацией Концепции является внедрение интегрированной разрешительной системы, предусматривающей классификацию разрешительных документов и их категоризацию по степеням опасности.

В рамках реализации Концепции будет проведена инвентаризация всех разрешительных документов и по ее итогам будет сформирован исчерпывающий перечень разрешительных документов с разбивкой по классам и категориям, который в последующем будет закреплен в Законе Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».

В настоящее время во исполнение поручения Президента Республики Казахстан от 22 июня 2012 года при участии бизнес-сообщества с учетом международного опыта, отдельных программных документов государственных органов разработаны основные подходы к комплексной Концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года. Данные подходы направлены на формирование регуляторной политики государства в отношении бизнеса на долгосрочный период.

Реализация перечисленных нововведений приведет к оптимальному функционированию государственных органов, усилению общественного контроля в данной сфере, стимулированию добровольной законопослушности предпринимателей, создаст условия для стабильного ведения бизнеса и будет способствовать дальнейшей активизации предпринимателей.

В целях улучшения бизнес-климата в республике за последние годы проведены реформы в таких сферах, как открытие предприятия, налогообложение, защита инвесторов. В частности, за прошедший период внесены поправки в стандарты государственной услуги по государственной регистрации и перерегистрации юридических лиц, оптимизированы формы налоговой отчетности.

В целом в позиции Республики Казахстан в рейтинге «Doing Business» наблюдается устойчивая положительная динамика: впервые в 2010 году Республика Казахстан стала лидером в десятке ведущих реформаторов по проведению реформ в сфере регулирования частного предпринимательства.

Согласно отчету Всемирного банка (http://russian.doingbusiness.org) Казахстан в рейтинге «Doing Business 2012» поднялся на 11 позиций и занял
47-е место (в 2011 году по методике расчета 2012 года Казахстан занимал
58-е место, опередив Польшу (62-е место), Беларусь (69-е место), Турцию
(71-е место), Кыргызстан (77-е место), Китай (91-е место), Россию
(120-е место)).

Работа по повышению позиции Республики Казахстан в рейтинге «Doing Business» ведется в рамках Комплексного плана мер по улучшению индикаторов рейтинга «Doing Business» Всемирного банка на 2011 год, в котором отражены все реформы и мероприятия по улучшению бизнес-климата в Республике Казахстан.

Реализация перечисленных нововведений приведет к оптимальному функционированию государственных органов, усилению общественного контроля в данной сфере, стимулированию добровольной законопослушности предпринимателей, создаст условия для стабильного ведения бизнеса и будет способствовать дальнейшей активизации предпринимателей.