О состоянии малого и среднего предпринимательства в государствах – участниках СНГ (стр. 31 )

2 июля 2010 года принят Федеральный закон № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

Целями принятия закона являются обеспечение создания правовых основ деятельности микрофинансовых организаций и установление особенностей указанной деятельности, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок создания, деятельности и реорганизации микрофинансовых организаций, а также прав и обязанностей федерального органа исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю в сфере микрофинансирования.

Необходимость правового регулирования микрофинансовой деятельности и некредитных организаций объясняется увеличением объема их деятельности в масштабах общего финансового рынка. Важное место в области небанковского финансирования реального сектора экономики занимает развитие микрофинансовых организаций, ориентированных на удовлетворение потребностей в финансовых ресурсах малых предприятий и микропредприятий.

Закон направлен на формирование системы регулирования микрофинансовой деятельности, осуществляемой некоммерческими и коммерческими организациями в форме хозяйственных обществ, за исключением кредитных организаций и потребительских кооперативов, деятельность которых регулируется специальными законами, что создает равные условия хозяйствования на финансовом рынке, а также формирует правовые условия для его дальнейшего развития.

В 2010 году был принят Федеральный закон от 3 ноября 2010 года
№ 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», установивший сниженный до 2 % начальной (максимальной) цены контракта предельный размер обеспечения заявки на участие в торгах, который может применить заказчик при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, проводимых среди субъектов малого предпринимательства.

Также принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года № 759 «О совершенствовании порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям», нормы которого уточняют перечень прилагаемых к заявке на присоединение документов, порядок подачи заявок отдельными категориями потребителей, мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 100 кВт, и процедуру направления и подписания проекта договора, в том числе при присоединении мощных объектов по производству электроэнергии.

В постановлении подробно регламентирован порядок внесения платы за присоединение потребителями, суммарная присоединяемая мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВт (установлены этапы внесения платы). Установлен новый порядок предоставления сетевыми организациями системному оператору информации о суммарной мощности энергопринимающих устройств, в отношении которых сетевой организацией выданы технические условия.

В соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2010 года № 150 внесены изменения в статью 10 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 150), а также действие норм статей 1–6 и 9 Федерального закона № 159-ФЗ продлевается с 1 июля 2010 года до 1 июля 2013 года.

21 августа 2010 года Правительство Российской Федерации приняло постановление № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества», в соответствии с которым:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по формированию и утверждению перечней федерального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов МСП), для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе МСП;

перечни имущества подлежат обязательному опубликованию, в том числе в Интернете;

здания и помещения из перечня предоставляются исключительно субъектам МСП на конкурсной основе;

закреплен минимальный срок договора аренды – 5 лет с даты регистрации договора;

для субъектов малого предпринимательства установлен льготный размер арендной платы от стандартно определяемого на основе рыночной оценки имущества размера арендной плат (от 40 % в первый год до 100 % в четвертый год аренды).

Министерством экономического развития Российской Федерации проведен мониторинг деятельности саморегулируемых организаций и представлен в Правительство Российской Федерации (письмо № 21928-ИМ/Д05 от 17.11.10) доклад «Об итогах анализа практики применения законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях в отдельных сферах и отраслях экономической деятельности».

Наиболее значимое влияние на субъекты МСП применение механизмов саморегулирования оказывает в тех сферах, в которых введено требование по обязательному членству участников рынка в саморегулируемых организациях (осуществлен переход от государственного лицензирования к механизмам саморегулирования).

В 2011 году были предприняты следующие основные решения, направленные на развитие сектора МСП:

3 декабря 2011 года принят Федеральный закон № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» (далее – Федеральный закон № 379).

Федеральным законом № 379 на 2012–2013 годы:

снижен максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для основной массы плательщиков с 34 до 30 % (в Пенсионный фонд Российской Федерации – 22 %, в Фонд социального страхования Российской Федерации – 2,9 % и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 5,1 %) и установлен тариф страховых взносов с сумм превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 10 %;

снижен тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 20 % (в Пенсионный фонд Российской Федерации – 20 %, в Фонд социального страхования Российской Федерации – 0 % и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 0 %) для плательщиков – субъектов малого предпринимательства в производственной и социальной сферах, применяющих специальные режим налогообложения в виде упрощенной системы налогообложения; для некоммерческих организаций, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания населения; для благотворительных организаций, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке и применяющих упрощенную систему налогообложения.

В рамках дальнейшей работы по улучшению ситуации в сфере подключения субъектов малого и среднего бизнеса к объектам инфраструктуры 1 марта 2011 года подписано постановление Правительства Российской Федерации № 129, утвердившее формы типовых договоров технологического присоединения к электрическим сетям для потребителей до 750 кВт. Обязательность использования указанных типовых форм призвана сделать взаимоотношения потребителей и поставщиков более прозрачными как для потребителей, так и для регулирующих органов, а также исключить возможности включения в договор невыгодных для потребителя условий со стороны сетевой организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2011 года № 877 «О внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации в целях совершенствования отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии на розничном рынке» регламентированы отношения между потребителями электроэнергии и энергосбытовыми компаниями.

Постановление предусматривает:

отмену дифференциации потребителей по числу часов использования мощности (для всех одноставочных потребителей предполагается единая цена, соответствующая обоснованным затратам гарантирующего поставщика на приобретение, передачу и сбыт электрической энергии);

установление единого времени расчета объема мощности на оптовом и розничном рынках (для исключения «эффекта сальдирования» мощности у двухставочных потребителей);

введение запрета на оплату отклонений для потребителей с присоединенной мощностью до 750 кВт (исключение штрафных санкций за недобор или перебор электроэнергии для небольших потребителей);

дополнение перечня информации, которую должен раскрывать гарантирующий поставщик, в целях повышения прозрачности ценообразования для потребителей (для возможности проверки правильности расчета им цен) вступило в силу с 1 декабря 2011 года.

Принят Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающий ответственность за следующие самые распространенные нарушения в сфере подключения к тепло-, водо- и электрическим сетям:

несоответствие предлагаемого потребителю для заключения проекта договора подключения (присоединения) требованиям законодательства;

нарушение установленных законодательством сроков представления проекта договора и технических условий;

необоснованный отказ потребителю в заключении договора.

За перечисленные нарушения предусматриваются административные штрафы для юридических и должностных лиц. Штрафы для должностных лиц варьируют от 10 до 40 тыс. рублей, для юридических – от 100 до 500 тыс. рублей. При повторном нарушении размер штрафа существенно возрастает и в крайних случаях будет доходить для юридических лиц до 1 млн рублей, для должностных лиц – до 50 тыс. рублей.

Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О защите конкуренции», касающиеся предоставления государственных и муниципальных преференций. Согласно указанным изменениям не требует предварительного согласования с антимонопольным органом предоставление государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов МСП в случае, если указанные преференции предоставляются в соответствии с федеральными, региональными, а также муниципальными и межмуниципальными программами развития субъектов МСП.