О состоянии малого и среднего предпринимательства в государствах – участниках СНГ (стр. 25 )

Законодательство

В Республике Молдова законодательство, регламентирующее развитие МСП, претерпело существенные изменения в период рыночных реформ.

Впервые термин «малое предприятие» в нормативных документах, действовавших на территории Молдовы, появился в 1989 году в Положении об организации деятельности малых предприятий, одобренном Комиссией по совершенствованию хозяйственного механизма при Совете Министров СССР. Положение распространялось на деятельность предприятий государственной собственности, численность персонала которых, как правило, не превышала 100 человек.

В 1990-е годы Правительством Республики Молдова было принято постановление «О порядке создания и основах деятельности малых предприятий», в котором впервые были утверждены количественные критерии отнесения предприятий к малым. Было регламентировано, что к малым предприятиям относятся вновь создаваемые и действующие предприятия всех форм собственности в зависимости от численности работающих и с учетом принадлежности к определенным секторам, в частности: в промышленности и строительстве – до 200 человек, в науке и научном обслуживании – до 100 человек и др.

Первый закон, регламентирующий развитие малого бизнеса в Республике Молдова, – Закон «О поддержке и защите малого бизнеса» был принят в 1994 году. В Законе представлена классификация субъектов малого бизнеса по размерам – мелкие и малые, определены количественные и качественные критерии отнесения хозяйственных субъектов к мелкому или малому предприятию независимо от отраслевой принадлежности (статья 1). Единственным количественным критерием являлась численность работников:

к мелким предприятиям отнесены хозяйствующие субъекты со среднегодовой численностью работников от 1 до 19;

малым – от 20 до 75.

В соответствии с качественными критериями к числу малых предприятий не могли быть отнесены предприятия, доминирующие на внутреннем рынке (по заключению государственного антимонопольного органа), и если в их уставном капитале доля учредителей, не относящихся к субъектам малого бизнеса, превышает 35 %.

Закон «О предпринимательском патенте» был принят в 1998 году. Он легализовал возможность индивидуально заниматься предпринимательством без создания предприятия, на базе предпринимательского патента (именное свидетельство). Патент давал право заниматься определенными видами предпринимательской деятельности, указанными в патенте, в течение определенного срока. Бизнес на основе предпринимательского патента предполагал упрощенную систему регистрации, налогообложения, учета и отчетности. Средства, полученные от выдачи патентов, перечислялись в местные бюджеты. Но ежегодно возрастали размеры месячной платы за патент. После 2006 года на патентообладателей дополнительно была возложена обязанность уплачивать взносы государственного социального страхования, что обеспечивало им право на получение минимальной пенсии.

С середины 2000-х годов сфера деятельности патентов начала сужаться, в настоящее время предпринимательский патент позволяет заниматься бизнесом в рамках ограниченного перечня видов деятельности.

В 2001 году в Закон «О поддержке и защите малого бизнеса» были внесены существенные изменения, главными среди них были следующие:

1) изменены критерии отнесения предприятий к субъектам малого бизнеса. Во-первых, вместо одного стали использоваться два критерия: среднегодовая численность занятых работников и годовая сумма чистых продаж предприятия. Во-вторых, количественная граница первого критерия – численности работников – стала ниже. В результате:

к мелким были отнесены предприятия со среднегодовой численностью занятых работников, не превышающей 9 человек, и годовой суммой чистых продаж до 3 млн леев;

малым – предприятия со среднегодовой численностью занятых работников от 10 до 50 включительно и годовой суммой чистых продаж до 10 млн леев;

2) добавлены качественные критерии, ограничивающие отнесение предприятий к малым и мелким. Закон не распространяется на предприятия, занимающие доминирующее положение на рынке и в уставном капитале которых доля учредителей, не относящихся к субъектам малого бизнеса, превышает 35 % (положения действуют с 1994 года), а также на предприятия, производящие и импортирующие подакцизные товары; трастовые и страховые компании; инвестиционные фонды; банки и другие финансовые учреждения; предприятия, осуществляющие обмен валют, и ломбарды, а также действующие в сфере игорного бизнеса.

В 2006 году был принят новый Закон «О поддержке сектора малых и средних предприятий». Закон впервые регламентировал в Республики Молдова понятие средних предприятий, и, соответственно, было введено понятие сектора МСП. Одновременно был добавлен третий критерий отнесения предприятий к сектору МСП: годовая балансовая стоимость активов. В соответствии с Законом (статья 2):

микропредприятием является хозяйствующий субъект, соответствующий следующим критериям: годовая среднесписочная численность работников не более 9 человек, годовая сумма доходов от продаж не более 3 млн леев, общегодовая балансовая стоимость активов не более 3 млн леев;

малым предприятием является хозяйствующий субъект, соответствующий следующим критериям: годовая среднесписочная численность работников не более 49 человек, годовая сумма доходов от продаж не более 25 млн леев, общегодовая балансовая стоимость активов не более 25 млн леев, за исключением хозяйствующих субъектов, относящихся к микропредприятиям;

средним предприятием является хозяйствующий субъект, соответствующий следующим критериям: годовая среднесписочная численность работников не более 249 человек, годовая сумма доходов от продаж не более 50 млн леев, общегодовая балансовая стоимость активов не более 50 млн леев, за исключением хозяйствующих субъектов, относящихся к микро- и малым предприятиям.

Субъектами сектора МСП признаются также хозяйствующие субъекты – физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, при условии соответствия вышеприведенным критериям. Указанный Закон действует и в настоящее время.

Наряду с законодательством для регламентирования и поддержки МСП в Республике Молдова используются государственные целевые программы. До настоящего времени было принято и реализовано пять государственных целевых программ, ориентированных на МСП. Первая программа была принята еще в 1994 году (Государственная программа поддержки предпринимательства и малого бизнеса в республике Молдова на 1994−1997 годы), реализация предыдущей программы завершена в 2011 году. В настоящее время разработан проект Стратегии поддержки развития малых и средних предприятий на 2012−2020 годы.

Административные барьеры

При выполнении требований законодательства и правовых актов предприниматели сталкиваются со многими проблемами. Для МСП соблюдение указанных требований является относительно более сложным, трудоемким и дорогостоящим. В целях упрощения регламентирующих норм в последние годы проводится регуляторная реформа, в ходе которой были выявлены и устранены многие правовые документы, которые дублируют или противоречат друг другу. Для упрощения процедур взаимоотношения бизнеса и власти начато внедрение «единого окна», которые уже работают при регистрации предприятий, в таможенных органах. В результате процедура регистрации бизнеса сегодня является наименьшим препятствием для предприятий в Молдове.

Для многих МСП в Молдове главными барьерами являются инспекции и проверки деятельности предприятий и процедуры, связанные с уплатой налогов.

Основные барьеры на пути развития бизнеса

Барьеры	Количество респондентов, отметивших проблему, %*
Инспекции и проверки	57,1
Налогообложение бизнеса	56,3
Учет и отчетность	33
Решение вопросов в судебных органах	32,5
Ауторизация	28,6
Регулирование экспорта или импорта	27
Деятельность органов поддержания общественного порядка (полиция и др.)	24,6
Ликвидация предприятия	24,6
Сертификация	24,6
Лицензирование	21,4
Регистрация бизнеса	15,1
Проблемы отсутствуют	5,6

* Опрашиваемые предприниматели могли указать любое количество проблем, препятствующих развитию их бизнеса. Источник: отчет Института экономики, финансов и статистики «Выявление главных проблем МСП в Молдове и разработка методических материалов для создания и развития кластеров, 2010.

Предприниматели считают, что главной предпосылкой решения проблемы инспекций и проверок должно стать их более четкое законодательное регламентирование, а также устранение коррупции. В частности, одним из простых, но действенных инструментов регулирования инспекций и проверок было бы обязательное ведение на предприятии журнала регистрации проверок.

Для решения проблем, связанных с процедурой налогообложения, предприниматели предлагали прежде всего снизить финансовые затраты, в частности, снизить ставки таких налогов и сборов, как НДС и взносы в фонд социального и медицинского страхования.

Серьезным барьером на пути развития предприятий МСП являются процедуры учета и отчетности. Предприниматели считают, что необходимо сократить трудоемкость данной процедуры. Несмотря на то что принимались меры по упрощению ведения бухгалтерского учета и составления отчетов, для малых предприятий (особенно в случаях, когда нет возможности нанять профессионального бухгалтера), требования по этим процедурам остаются сложными и дорогими.

Также предпринимателями были отмечены проблемы, возникающие при обращении в судебные органы для решения отдельных вопросов. Улучшение качества услуг и более четкое регламентирование судебных процедур в законодательстве требуются, по мнению предпринимателей, для ослабления данной проблемы. В то же время интервью с предпринимателями демонстрируют, что они стараются, как правило, не доводить решение проблем до суда, поскольку не слишком доверяют объективности судебных решений.