О состоянии малого и среднего предпринимательства в государствах – участниках СНГ (стр. 21 )

Внешнеторговый оборот субъектов МСП в 2011 году в текущих ценах составил 3 204,5 млн долларов США и увеличился по сравнению с 2010 годом на 28,1 %, а по сравнению с 2007 годом – в 2,1 раза.

Экспортные поставки в 2011 году сложились в размере 626 млн долларов США, увеличившись по сравнению с 2010 годом на 37,9 % (по сравнению с 2007 годом – в 1,6 раза). Импортные поступления в 2011 году составили 2 578,5 млн долларов США и по сравнению с предыдущим годом возросли на 25,9 % (по сравнению с 2007 годом – в 2,3 раза). Сальдо торгового баланса сложилось отрицательным в размере 1 952,5 млн долларов США.

Анализ развития сектора МСП показывает переход этапа становления к этапу развертывания и стабильного развития. Анализируя сделанное за эти годы, можно заметить, что проводимые реформы по улучшению предпринимательской среды позволили укрепить эти положительные тенденции.

Создание благоприятных условий для бизнеса

Государственная политика в Кыргызской Республике, проводимая за последние годы, направлена на создание благоприятных условий для МСП – формирование нормативно-правовой базы в области предпринимательства и дальнейшее ее совершенствование, построение структуры поддержки и развития предпринимательства, привлечение инвестиций в частный сектор и сокращение вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей. Государственным органом, определяющим политику в сфере предпринимательства, является Министерство экономики Кыргызской Республики.

В целях улучшения инвестиционного климата и бизнес-среды, формирования единой политики развития и поддержки предпринимательства, обеспечения диалога между бизнес-сообществом и государством в 2007 году был создан Инвестиционный совет при Президенте Кыргызской Республики с участием представителей государственных органов, основных доноров (международные финансовые организации). Данный Инвестиционный совет является эффективной площадкой для обсуждения вопросов взаимодействия государства и частного сектора. В рамках работы Инвестиционного совета был принят ряд государственных решений, указов Президента Кыргызской Республики, устанавливающих дальнейшие направления совершенствования государственной политики. При новом коалиционном Правительстве Инвестиционный совет преобразован в Совет по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве Кыргызской Республики.

Значительно сократились сроки оформления бизнеса в Кыргызстане
(с 21 до 3 дней). Государственная регистрация (перерегистрация) осуществляется регистрирующим органом по принципу «единого окна», который включает:

государственную регистрацию (перерегистрацию) регистрирующим органом с одновременной регистрацией и постановкой на учет в налоговом органе, органе статистики и Социальном фонде;

выдачу регистрирующим органом свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) с присвоенным регистрационным номером, идентификационным налоговым номером и кодом общереспубликанского классификатора предприятий и организаций. При этом после прохождения государственной регистрации (перерегистрации) по принципу «единого окна» дополнительной регистрации и постановки на учет в налоговых органах, органах статистики и Социального фонда не требуется.

В 2007 году принят Закон Кыргызской Республики «О государственной поддержке малого предпринимательства», направленный на реализацию установленного Конституцией Кыргызской Республики прав граждан на экономическую свободу, свободное использование способностей и имущества для любой экономической деятельности.

В целях защиты установленных законодательством Кыргызской Республики прав граждан на свободное использование своих способностей и имущества для реализации предпринимательской деятельности, а также установления форм и методов государственного стимулирования и регулирования инициативной деятельности субъектов предпринимательства в 2008 году принят Закон Кыргызской Республики «О защите прав предпринимателей». Действие данного Закона распространяется на отношения, в которые вступают субъекты предпринимательства, создаваемые и функционирующие в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Законодательство о защите прав предпринимателей предполагает:

нормативное закрепление многообразия форм отношений, в которые вступают субъекты предпринимательства;

обеспечение реализации дифференцированной государственной поддержки отдельным категориям субъектов предпринимательства;

законодательное закрепление принципов, улучшающих условия предпринимательской деятельности.

Правительство Кыргызской Республики предприняло значительные усилия, направленные на коренное изменение инвестиционной привлекательности страны и создание благоприятных условий для ведения бизнеса. В 2009 году принят новый Налоговый кодекс, предусматривающий оптимизацию налоговой системы (было снижено количество налогов) и введение современных принципов налогообложения (налоговый контроль на основе оценки степени риска, презумпция добросовестности налогоплательщика и др.), а также современное налоговое администрирование для снижения налогового бремени бизнеса и достижения максимальной эффективности налогового администрирования. Тем самым создан довольно либеральный налоговый режим для субъектов предпринимательства страны и инвесторов. С 2006 года освобожден от уплаты НДС импорт оборудования, предназначенного для собственного производственного использования. Правительство снизило налог на прибыль для предприятий с 20 до 10 %. СЭЗ предоставляют широкий круг льгот: освобождение от всех видов налогов, пошлин и выплат на весь период деятельности предприятия.

Со времени вступления в силу новой редакции Налогового кодекса общее число уплачиваемых бизнесом и/или собираемых с бизнеса налогов в рамках общего режима налогообложения снизилось с 15 (8 республиканских и 7 местных налогов) до 8 (6 республиканских и 2 местных налога). В частности, была отменена большая часть местных налогов, что существенно упростило налоговую систему для большинства предприятий малого и среднего бизнеса, а также значительно снизило административные затраты самих налоговых органов. Более того, снижение налоговой ставки единого налога на 1–4 % в зависимости от вида деятельности способствовало повышению привлекательности упрощенного режима налогообложения для бизнеса; ставка НДС была также снижена с 20 до 12 %.

В целях создания режима максимального благоприятствования предпринимательской активности в стране и снижения налоговой нагрузки субъектов предпринимательства принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 декабря 2007 года № 628 «О регистрационном пороге налога на добавленную стоимость», которое предусматривает повышение регистрационного порога по НДС с 2,5 до 4 млн сомов для МСП.

В 2010 году после апрельских и июньских политических событий страны налоговая и таможенная политика была направлена на поддержку пострадавших налогоплательщиков и восстановление экономической активности субъектов предпринимательства через предоставление целого ряда налоговых преференций, которые в новой редакции Налогового кодекса не предусматривались. Эти преференции и освобождения были предоставлены в рамках специально принятых декретов Временного Правительства Кыргызской Республики.

Также были приняты законы по освобождению от подоходного налога доходов лиц, получивших на международных конкурсах денежные и иные призы и выигрыши, а также премий, присвоенных международными организациями (фондами); по улучшению, упрощению и усилению налогового администрирования, созданию благоприятных условий для лизинговых компаний и операций; оказанию государственной поддержки переработчикам сельскохозяйственной продукции путем продления ранее предоставляемого освобождения от уплаты НДС переработчикам сельскохозяйственной продукции.

Проведены переговоры и заключены соглашения об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и капитал между Кыргызской Республикой и рядом стран.

Правительством Кыргызской Республики были осуществлены кардинальные реформы по улучшению международных рейтингов страны. Одним из примеров является успешно проведенная программа «100 дней реформ» по проекту Всемирного банка «Ведение бизнеса», в рамках которого был разработан и утвержден комплекс законопроектов и нормативных правовых актов, направленных на снижение бюрократических и административных барьеров при ведении бизнеса, развитие малого и среднего бизнеса, инфраструктуры городов и способствование притоку большего объема иностранных инвестиций, а также создание наиболее благоприятного и конкурентоспособного инвестиционного климата Кыргызской Республики. В процессе работы над улучшением рейтинга было исключено, по крайней мере, 30 ненужных процедур, пересмотрено 11 законов и положений.

В рамках второго этапа реформ реализован План среднесрочных действий Правительства Кыргызской Республики по улучшению индикаторов международного рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного банка «Ведение бизнеса» по следующим приоритетным направлениям: «Открытие бизнеса», «Получение разрешений на строительство», «Международная торговля», «Получение кредитов», «Защита инвесторов», «Уплата налогов», «Регистрация собственности», «Наем работников».

В результате проводимой реформы оптимизирован перечень оказываемых услуг и процедур за счет сокращения дублирующих функций, внедрен принцип «единого окна» при получении согласований и разрешений на строительство объектов.

Особое значение для Кыргызской Республики имеет место, которое было достигнуто в рейтинге стран с наиболее благоприятным климатом, ежегодно составляемом Всемирным банком по результатам обследования состояния инвестиционной среды отдельных стран. Так, в рейтинге самых благоприятных стран для ведения бизнеса, составленном Всемирным банком на 2010 год, Кыргызстан занял 41-е место.

В последние годы в республике получило развитие и поддержку как со стороны государства, так и со стороны бизнеса государственно-частное партнерство (ГЧП) – долгосрочное (до 50 лет) сотрудничество государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Значимым шагом в продвижении ГЧП в Кыргызстане стало принятие нового Закона Кыргызской Республики от 22 февраля 2012 года «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике». Главным отличием Закона является его практичность. В Законе четко прописано, в каких сферах он может применяться, детально расписаны процедуры инициирования и отбора проектов ГЧП, а также определены все участники процесса ГЧП. Закон четко распределяет риски между государством и бизнесом, определяет полномочия и ответственность всех Сторон, а также предусматривает определенные виды поддержки и гарантии со стороны государства. Основные принципы ГЧП – это верховенство закона, справедливость, прозрачность, конкуренция, свобода договора и экологичность.