О состоянии малого и среднего предпринимательства в государствах – участниках СНГ (стр. 13 )

АО «КазАгроИнновация» – создано в целях обеспечения эффективного управления научно-технологическими активами в аграрной сфере, формирования интегрированной системы в АПК: «образование – наука – производство». В состав входят 23 научно-исследовательские организации, представляющие все отрасли сельского хозяйства, часть которых имеет свою филиальную сеть.

Институты развития, оказывающие финансовую поддержку
малым и средним предприятиям

АО «Инвестиционный фонд Казахстана» осуществляет финансовую поддержку путем инвестирования в уставный капитал предприятий, производящих углубленную переработку сырья и материалов, с использованием современных и передовых технологий.

АО «ФРП «Даму» содействует качественному развитию малого и среднего бизнеса, а также микрофинансовых организаций Казахстана в роли интегратора и оператора предоставления финансовых, консалтинговых услуг.

Основная задача АО «Kazyna Capital Management» – финансовая поддержка путем участия в акционерном капитале отечественных и зарубежных инвестиционных фондов и проектных компаний.

АО «Аграрная кредитная корпорация» было создано для кредитования сельхозтоваропроизводителей через сети кредитных товариществ.

АО «КазАгроФинанс» обеспечивает доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к финансовым средствам, а также сельскохозяйственной технике и технологическому оборудованию на лизинговой основе. Осуществляется финансирование инвестиционных проектов.

АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» осуществляет деятельность по микрокредитованию сельского населения и СМП на селе, развитию финансовой инфраструктуры на селе через поддержку микрокредитных организаций. Региональная сеть Фонда представлена 14 подразделениями, которые расположены в городах областного значения по всему Казахстану.

Технопарки, бизнес-инкубаторы, социально-предпринимательские корпорации (далее – СПК) оказывают материально-техническую поддержку МСП на этапе их становления и развития.

Согласно официальным статистическим данным в настоящее время зарегистрировано более 50 бизнес-инкубаторов и инновационных центров.

Причинами неэффективной отдачи бизнес-инкубаторов является то, что арендуемые помещения не освобождаются предприятиями, перешедшими из этапа начинающего на этап развития и расширения. Кроме того, основную долю клиентов инкубаторов составляют компании, занимающиеся производством (продукты питания, пошив одежды, производство мебели, ремесло и производство сувениров) и работающие в сфере услуг (обучение, консалтинг и строительно-ремонтные работы) и только 2 % клиентов бизнес-инкубаторов занимаются технологическим бизнесом.

К региональным институтам развития, созданным на основе принципов государственно-частного партнерства, можно отнести СПК. Они с момента образования не оправдали своего назначения и стали убыточными. Одна из причин заключается в том, что акиматами были переданы им при образовании неликвидные и нерентабельные активы. Другой причиной убыточности СПК является их слабое взаимодействие с местными исполнительными органами. 19 февраля 2010 года постановлением Правительства Республики Казахстан СПК преобразованы в региональные корпорации развития и переданы акиматам.

В целях лоббирования корпоративных интересов во властных структурах различных уровней, поиска источников финансирования для нужд предпринимательства и предоставления сервисной поддержки создаются общественные организации и отраслевые объединения (бизнес-ассоциации).

По данным официальной статистики, число неправительственных организаций в Казахстане достигло почти 20 тыс., причем более 40 % общественных организаций было зарегистрировано в течение последних пяти лет.

В 2012 году в Казахстане созданы три специальные экономические зоны (СЭЗ) – «Хоргос-Восточные ворота» (Алматинская область), «Сары-Арка» (г. Караганда) и «Павлодар». Всего на территории республики функционируют 9 СЭЗ.

Начаты работы по организации индустриальных зон в Алматинской и Южно-Казахстанской областях на базе ранее действовавших крупных предприятий и промышленных зон.

Немаловажным направлением государственной поддержки является развитие инфраструктуры поддержки МСП.

В республике для оказания поддержки субъектам предпринимательства функционируют ряд инфраструктурных организаций из числа государственных, частных и общественных.

Действующим инструментом поддержки малого предпринимательства являются бизнес-инкубаторы. В Актюбинской области действуют 9 из 16 бизнес-инкубаторов, функционирующих на территории республики.

В целях усиления государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства Президентом Республики Казахстан в марте 1997 года был издан Указ, который стал основой для создания АО «Фонд развития малого предпринимательства». Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан приняло постановление «О создании Фонда развития малого предпринимательства».

АО «Фонд развития малого предпринимательства» приступило к работе в августе 1997 года. Основная цель создания Фонда – стимулирование становления и экономического роста СМП в Республике Казахстан, повышение эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса.

В 2006 году акционером Фонда становится АО «Фонд устойчивого развития «Казына». До ноября 2007 года Фонд обеспечивал достижение основных целей посредством следующих функций и задач:

развитие проектного финансирования: прямое кредитование субъектов малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики, в целях диверсификации малого бизнеса и исходя из специфики социально-экономической ситуации в отдельных регионах;

развитие финансового лизинга;

развитие сети микрокредитных организаций;

развитие системы гарантирования, обязательств СМП перед банками второго уровня;

оказание консультационных услуг субъектам малого предпринимательства в рамках реализуемых программ Фонда.

С конца 2007 года изменился статус Фонда с АО «Фонд развития малого предпринимательства» на АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее – Фонд «Даму») и, как следствие, расширились соответствующие полномочия по поддержке МСП; из финансового института Фонд трансформировал в оператора по управлению активами средств, выделяемых государством, – разработаны и реализуются новые направления деятельности по финансовой, информационно-аналитической и консалтинговой поддержке субъектов МСП; изменился фирменный стиль Фонда.

В октябре 2008 года АО «Фонд устойчивого развития «Казына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» объединились в Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». Новый Фонд определен как национальный управляющий холдинг, целью деятельности которого является управление принадлежащими ему на праве собственности пакетами акций, долями участия национальных институтов развития, национальных компаний и других юридических лиц.

В настоящее время Фонд «Даму» – это национальный институт развития, 100 % акций которого принадлежат АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына».

Миссия Фонда «Даму» – содействие качественному развитию МСП, а также микрофинансовых организаций Казахстана в роли интегратора и оператора предоставления финансовых, консалтинговых услуг.

Этапы развития и деятельности Фонда «Даму»

Предпосылками для создания Фонда «Даму» стали Закон Республики Казахстан от 4 июля 1992 года «О защите и поддержке частного предпринимательства» и постановления Президента Республики Казахстан от 5 мая 1992 года «О государственной программе поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1992−1994 годы» и от 10 июня 1994 года «О государственной программе поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994−1996 годы».

Первый этап (1997−2001 годы)

Первый этап связан с созданием Фонда «Даму» в 1997 году. В этот период государственными органами были приняты ряд законов, указов и постановлений, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.

1997 год: Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства»; постановление Правительства Республики Казахстан «О создании Фонда развития малого предпринимательства»; законы Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Об индивидуальном предпринимательстве»;

1999 год – Указ Президента Республики Казахстан «О Государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 1999–2000 годы»;

2001 год – Указ Президента Республики Казахстан «О Государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2001–2002 годы».

Данный период характеризуется тем, что Фонд «Даму» выполняет функции агента по учету и контролю использования средств государственного бюджета по Программе мер по поддержке отечественных товаропроизводителей, а также по кредитным линиям Европейского банка реконструкции и развития и Азиатского банка развития.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) был учрежден на основе международного договора в 1991 году в целях содействия экономическим преобразованиям в странах Центральной и Восточной Европы. Одним из значимых проектов ЕБРР является Программа малого бизнеса Казахстана, осуществляемая совместно с Фондом «Даму» с 1998 года (рис. 37). В соответствии с целями ЕБРР и Правительства Республики Казахстан, которое выступило инициатором проекта, задачей указанной Программы стало обеспечение доступа к финансовым ресурсам для малого бизнеса по всей стране путем развития необходимых институциональных структур и внедрения методики кредитования.

 

Рис. 37. Программа малого бизнеса Казахстана.

С ЕБРР заключено соглашение о займе по Программе развития малого бизнеса в Казахстане на сумму 77 500 тыс. долларов США сроком на 10 лет. Кредитование осуществляется через уполномоченные банки второго уровня, которые самостоятельно определяют условия кредитования заемщиков, причем финансируются предприятия всех отраслей экономики.