Страхование в Российской Федерации (стр. 45 )

Фонд занятости просуществовал до 2000 г. и был преобразован в Государственную службу за­нятости, которая представляют собой сеть региональных и местных подраз­делений, управляемых Министерством труда и социального разви­тия Российской Федерации. Главная функция ГСЗ – это вы­плата пособий по безработице (социальное вспомоще­ствование) и тру­доустройству безработных.

7. Реформа финансового механизма системы социальных фондов

Современная система социальной защиты населения включает

ü  государственные социальные гарантии,

ü  социальную помощь и

ü  социальное страхование.

Социальные гарантии – это комплекс социально значимых благ и услуг, предоставляемых всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки ну­ждаемости. Социальные расходы ложатся на систему налогообпожения и бюджетное финансирование. Государство предоставляет минимальный набор социальных гаран­тий, распространяющейся по потребности в пределах финансовых возможностей обще­ства. Гарантии носят универсальный характер и относятся ко всем гражданам, напри­мер, пенсии по старости и нетрудоспособности. Частью социальных гарантий является система социальных льгот, предос­тавляемых отдельным категориям граждан, указанным в законах.

Социальная помощь – форма социальной защиты населения, состоящая их социальных благ в установленном порядке для определенных уязвимых групп населе­ния на основе проверки нуждаемости. Круг охватываемых граждан включает нетрудоспособных (инвалидов), одино­ких престарелых, многодетные семьи и неполные семьи с низкими доходами.

Социальные гарантии и социальная помощь носят универ­сальный характер, т. к. предоставляются указанным группам населения без учета трудо­вого вклада и проверки нуждаемости и финансируются из государственного бюджета.

Социальное страхование – обязательное и добровольное страхование от соци­альных рисков, связанных с потерей работы, доходов и трудоспособности.

Необходимость реформирования

Специфика реформирования социальных фонды заключается в том, что они:

-  с одной стороны, являются институциональной основой социальной политики, а

-  с другой – являются системой финансовых учреждений, осуществляющих аккумулирование и распределение денежных средств, собираемых государством в обязательном порядке на компенсацию ущерба от действия социальных рисков.

Это означает, что с одной стороны речь идет о страховом характере отношений и о замкнутой раскладке ущербов на страхователей, а с другой – о том государство административно распределяет финансовые средства на все население.

Действительно, деятельность социальных фондов, без преувеличения, касается всего населения страны. Обязательное страхование работающих и членов их семей ох­ватывает практиче­ски все трудозанятое население страны (при­мерно 58 млн. чел.); численность получате­лей пенсий, пособий и медицинской помощи составляет 38, 85 и 132 млн. чел. соот­вет­ственно.

Детализация социальной политики выглядит следующим образом:

Важнейшим принципом функционирования финансового механизма социальной политики является формирование специальных фондов, средства которых распределяются на всех граждан, соответствующих заявленной социальной категории.

Правительство РФ управляет системой обязательного социального страхования; «стра­ховщики» осуществляют оперативное управление под контролем государства; средства фондов являются собственностью государства. Страховщики создаются Правительством РФ, оно же определяет их организационно-правовые формы.

Для изменения существующего положения необходимо фор­мирование побуди­тельных стимулов для трудоспособного населе­ния к зарабатыванию страховых прав по пенсионному, медицин­скому страхованию и страхованию по безработице.

За годы экономической реформы в этой части социальной политики, накопились проблемы, требующие своего решения:

1. Явный недостаток финансовых ресурсов.

Основой наполнения социальных фондов является единый социальный налог, ставка которого сначала (в 2001 г.) была установлена на уровне 35,6% ФОТ, а затем (2004 г.) была снижена до 26% ФЗП при одновременном изменении шкалы регрессии. Работодатели стали платить налог по ставке 26%, если зарплата работника не превысит 280 тыс. рублей в год, 10% – для зарплаты от 280 до 600 тыс. рублей и 2% – для зарплаты свыше 600 тыс. рублей.

Анализ практики применения ЕСН показывает, что ожидаемый от его введения эффект не был получен:

·  страховые взносы превратились в специальный налог для работодателей, которые при этом не приобрели никаких прав и полномочий на управление и контроль над использованием средств социального страхования;

·  сохранилась высокая нагрузка на фонд заработной платы (ФЗП);

·  не была достигнута финансовая устойчивость социальных фондов и не упрощено администрирование сбором средств.

Высокая ставка ЕСН приводит к негативным микроэкономическим и макроэкономическим последствиям:

-  ограничиваются возможности организаций по обеспечению роста заработной платы,

-  возникают условия для расширения теневого рынка труда, снижения уровня официально установленной («белой») заработной платы,

-  возникают условия для сокращения поступлений в государственные социальные внебюджетные фонды.

Незначительное снижение ставки ЕСН привело только к соответствующему снижению доходов бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов по данному налогу и из хроническому дефициту. Предполагается, что полная отмена ЕСН в перспективе может привести к расширению налоговой базы и выводу зарплат из тени. Бюджеты же социальных внебюджетных фондов должны наполняться в основном за счет премий страхователей.

2. Возможность нецелевого использования средств. Именно налоговый характер так называемых «страховых взносов» по-прежнему позволяет Правительству РФ направлять средства ЕСН на цели, не связанные со страхованием работников:

-  в системе пенсионного страхования средства направляются на финансирование программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

-  в системе социального страхования ФСС наряду со страховыми пособиями осуществляет выплаты и расходы, которые не связаны с утратой заработка, а также пособия неработающим гражданам;

-  в системе обязательного медицинского страхования средства налогообложения заработной платы работников (ЕСН) частично направляются, преимущественно через ФФОМС, на медицинское страхование неработающих граждан.

-  средства Пенсионного фонда РФ часто направляются на:

o  работы по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных учреждений;

o  оказание адресной социальной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам;

o  оказание медицинской и лекарственной помощи;

o  на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной материальной помощи неработающим пенсионерам, строительства и восстановления учреждений социального обслуживания населения.

3. Остаются смешанными функции по страхованию работников и функции по оказанию государством социальной помощи незастрахованным, в том числе и неработающим гражданам.

Правила и нормы определения и назначения пособий и выплат в отдельных видах страхования не соответствуют современным экономическим отношениям. Устарели многие правила и нормы, определяющие порядок и условия назначения и размеры страховых выплат, продолжительность периода выплаты пособий. Система перегружена льготами по срокам и размерам пособий, которые не связаны с трудовыми отношениями у конкретного работодателя, а зависят от места проживания, семейного положения, размера семейных доходов и т. п.

4. Нарастает административная дифференциация получателей социальных выплат. Все большее число работников исключаются из различных систем обязательного страхования социальных рисков.

В настоящее время из системы обязательного социального страхования практически полностью исключены работники организаций, перешедших на специальные режимы налогообложения. Страховщиком за счет страховых выплат работникам компенсируется в среднем только десятая часть пособия по временной нетрудоспособности. Выплата остальной части данного пособия возложена на работодателей.

Стремлением к дальнейшему сокращению обязательств ФСС РФ объясняется тот факт, что теперь оплата первых дней временной нетрудоспособности производится не за счет средств ФСС РФ, а за счет средств работодателей. В этом случае обязательства страховщика перед застрахованными лицами по выплате пособий по временной нетрудоспособности сокращаются на одну треть.

Из пенсионной реформы исключены 19 млн. граждан 1953–1967 годов рождения, для которых прекращено ранее предусмотренное законодательством обязательное формирование накопительной части их пенсии, а для 21 млн. граждан после 1967 года рождения перенесено на более поздние сроки увеличение размера отчисления на накопительную пенсию (с 4% до 6 % не с 2006 года, а с 2008 года).

5. Сохраняется недостаточная транспарентность внебюджетных фондов,

Кроме того, отсутствует паритетное участие социальных партнеров в управлении системой и финансами обязательного социального страхования. Государство не поддерживает перехода к самоуправляемости страховых фондов, при которой основную роль в управлении системой социального страхования призваны играть работодатели и работники. При принятии концептуальных решений (введение оплаты работодателями первых дней временной нетрудоспособности, перераспределение ставки ЕСН между ФСС РФ и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и др.) не учитываются позиции работодателей и профсоюзов.