Выявление ценностей территории и формирование целей развития (стр. 2 )

Природные и планировочные факторы Рельеф Грунты Гидрогеологические условия Затопляемость Заболоченность Овраги Оползни Размыв берегов во­дотоков и водохра­нилищ

Благоприятные территории Уклон поверхности от 0,5 до 10% Допускающие устройство фундаментов зданий и со­оружений обычного типа при расчетном сопротив­лении от 1,5 кг/см1 и бо­лее (пески, суглинки глины, лёсс непросадоч-ный) Залегание безнапорных водоносных горизонтов на глубине не более 3 м не требуется понижения уровня грунтовых вод и устройства гидроизоля­ции Незатопляемые или за­топляемые не чаще чем один раз в 100 лет (обес­печенность 1%) Заболоченность отсут­ствует. Осушение терри­тории возможно простей­шими способами Незначительные числом неглубокие (до 3 м) ов­раги с пологими склона­ми, Роста оврагов не на­блюдается Оползни отсутствуют Размыв отсутствует

Неблагоприятные территории Уклон поверхности менее 0,5% и от 10 до 20%, а о горных местностях до 30% Требующие устройства фундаментов усиленного типа при расчетном со­противлении в пределах от 1 до 1,5 кг/см1 (пес­ки, глины, суглинки, лёсс непросадочный и др.) Залегание безнапорных водоносных горизонтов на глубине от 1 до 3 м от поверхности; требуется понижение уровня грун­товых вод и устройство сложной гидроизоляции Расположенные межд; линиями затопления па водками, повторяющи­мися один раз в 100 лет (1% обеспеченности) и один раз в 25 лет (4% обеспеченности) с наи­высшим горизонтом вы­соких вод не более 0,6 м над уровнем земли Требуются специальные работы по осушению. Тор­фяники слоем менее 2 м Недействующие овраги с крутыми склонами глуби­ной Юм. Оврагообразо-вание слабое, на неболь­шой площади Отдельные оползневые склоны, требующие ук­репления Размыв и переработка бе регов в ряде мест; зона переработки не превыша ет по ширине 10 м

Особо неблагоприятные территории Уклон поверхности свы­ше 20%, а в горных мест­ностях более 30% Требующие устройств; сложных фундаментов при расчетном сопротивлении менее 1 кг/см1, ; также плывуны и макропористые просадочные Грунты Залегание водоносных горизонтов на глубине менее 1 м от поверхности Затопляемые один раз 25 лет и чаще (4% обес печенности и более), также расположенные нижнем бьефе крупны водоемов и подвергающиеся опасности затопления при разрушении плотины или дамбы с катастрофическими последствиями Значительная заболоченность грунтового питания, трудно осушаемая Торфяники слоем более 2 Интенсивное оврагооЬ-разование. Стабилизиро­вавшиеся овраги с круты­ми склонами глубиной свыше 10 м Многочисленные опол­зневые склоны, требую­щие укрепления Реки с блуждающими i руслами, значительное распространение размы­ва и переработки бере­гов; зона переработки превышает 10 м. по ши­рине

Природные и планировочные факторы Карст Почва Ветры Инсоляция

благоприятные территории Карст отсутствует Черноземы, красноземы по механическому соста­ву легкие и средние суг­линки, супеси Хорошо проветриваемые и защищенные от силь­ных и вредоносных вет­ров и бурь или допускаю­щие устройство ветроза­щитных зеленых зон. Рас­положенные с наветрен­ной стороны по отноше­нию к источникам силь­ного загрязнения атмос­феры Нормально инсолируе-мые в течение всего года

Неблагоприятные территории Незначительное число не­глубоких воронок затух­шего карста Слабозасоленные почвы выщелоченные, кислые по механическому соста­ву — пески, глины, сред­ние и тяжелые, суглинки тяжелые Замкнутые котловины с длительным застоем воз­духа и участки, не защи­щенные от сильных и вредоносных ветров и бурь. Расположенные с подветренной стороны по отношению к источни­кам сильного загрязнения атмосферы, но за преде­лами санитарно-защит-ных зон Сильно затененные гора­ми и холмами (не более половины нормальной продолжительности инсо­ляции)

особо неблагоприятные территории Значительное число воро­нок активного карста глубиной более 10 м. На­личие в пределах терри­тории подземных пустот Солонцы, солончаки; поч­венный слой отсутствует по механическому соста­ву — скальные породы почвы, зараженные гнию­щими органическими и радиоактивными вещест­вами Расположенные в преде­лах санитарно-защитных зон от промышленных предприятий и других источников сильного за­грязнения атмосферы Неинсолируемые в тече­ние всего года

3.1.2. Концепция экономико-правовой системы управления развитием города в условиях взаимодействия частного и общественного сектора.

Управление развитием города даже в новых условиях многоукладной экономики у нас осуществляется на основе генерального плана развития города. Но до разработки Генерального плана, других основных документов, регулирующих городское развитие, развитие отдельных территорий необходимо иметь специальную разработку, синтетический документ - образ города, в виде концепции, в которой было бы отражено, каким представляется будущее города через значительный временной интервал - 10, 25, 50 лет. Этот документ должен получить общественное признание.

Тогда он может и должен стать основой для разработки важнейших для экономики и градостроительства документов.

Пока в практике градостроительства нет даже попытки всерьез сформулировать концепцию, систему целей (учитывающую объективные закономерности естественного развития крупных городов).

Концепция развития города должна иметь обязательно синтетический характер, в ней должно быть отражено будущее экономики, промышленности, энергетики, культуры, науки, изменение качества жизни, и все это с учетом новых экономических и правовых отношений, обязательно с элементами экономического обоснования.

Концепция образа города должна рассматривать реакцию города на смену стереотипов социально-экономического поведения его жителей и определяющих их изменений общественного сознания. Такая смена сейчас обусловлена, главным образом, изменением форм собственности в городе, множественностью источников инвестиций по сравнению с единым источником при плановом хозяйстве, переходом от планового строительства города к регулированию действий независимых инвесторов. Для нового периода развития городу понадобится пригодная для этих целей структура администрирования и управления городом.

Мониторинг системы целей развития города

Цели развития города могут быть выражены нечетко, неполно и быть внутренне противоречивыми. Необходимо организовать мониторинг системы целей развития города. Систему целей можно уточнять через мнение населения, выраженное

- в итогах голосования за программы кандидатов на выборные должности в городские и федеральные органы власти,

- в результатах опросов общественного мнения,

- контент-анализе прессы,

- научных трудах о городе,

- в публичных слушаниях и дискуссиях по прогнозам и сценариям развития города или района.

Нечеткие цели можно представить через систему более хорошо оцениваемых критериев. Они, в свою очередь, неточно отображают систему целей, но критерии проще заменять и уточнять. Проще осуществить и мониторинг критериев достижения этих целей. А главное их проще измерять и использовать для соспоставления с результатами развития других городов.

Начальная система целей и пути ее достижения.

На начальном этапе нужна согласованная система гипотез о системе ценностей жителей города, о предпочтительных видах деятельности в городе. Принятие управленческих решений в пользу этих видов деятельности должно сопровождаться наблюдениями за реакцией города (как сложной системы) на эти решения. Результаты наблюдений и их анализ позволяют планировать следующий корректирующий или развивающий шаг.

На сегодняшний день в соответствии с критериями успешности развития городов, принятыми в ООН, в системе городских приоритетов главной целью должно стать развитие города для горожан, для того, чтобы городское богатство прирастало за счет того, что жители становятся богаче, качество жизни лучше, а продолжительность полноценной жизни - дольше. В этом смысле городская власть должна лишь обеспечить централизованное обслуживание городской среды и граждан в тех случаях, когда она может сделать это дешевле и лучше самих граждан. Она также должна обеспечить баланс и долгосрочных целей развития краткосрочных интересов частных хозяйствующих субъектов (предприятий и домохозяйств). Поэтому в числе главных регулирующих мер должны быть не только те, которые связаны с развитием территорий, а и с развитием малого предпринимательства, ремесел, всего, что способствует производству высоко оплачиваемых рабочих мест за счет высокой конъюнктурности производимых товаров и услуг.

На сегодняшний день опираясь на вышеуказанную систему ценностей, на роль целей и предпочтений могут претендовать совершенно разные проекты для городов с различными стартовыми качествами.

Для столичных городов с высоким научным и информационным потенциалом это может быть:

-  Переход города от индустриальной стадии развития к наукоемкому производству, ориентированного на экспорт НОУ-ХАУ;

-  Превращение науки и высшего образования в наиболее приоритетные градообразующие (базовые) функции города;

-  Развитие финансового и торгового обслуживание региона, страны;

-  Развитие высокотехнологичных наукоемких безотходных производств взамен материалоёмких, энергоемких, загрязняющих производств;

-  Разработка компенсационных мер по переобучению кадров, обеспечения занятости высвобождающейся рабочей силы.

Для маленького городка Карбондейл в южной части штата Иллинойс на среднем западе США цели отобраны в следующих условиях:

  ) в результате обсуждения на городских конференциях, проводящихся администрацией города раз в 2 года, в результате слушаний в муниципальном совете и в результате оценок приглашенных специалистов;

  ) с учетом:

¨  стратегического положения города на перекрестке широтной и меридиональный автодорог федерального значения и железной дороги;