Выявление ценностей территории и формирование целей развития (стр. 8 )

Из теории систем известно, что при таком соотношении постоянных времени траектория системы может как угодно далеко отходить от наших желаний. Известны также общие методы преодоления указанных трудностей. Нужно, чтобы принимаемые повседневные решения основывались не столько на максимизации суммы благ по первой цепочке, сколько на учете отдаленных последствий этих решений - по второй. При этом оптимизация должна проводиться на достаточно длительном интервале. К сожалению, это не более чем благие пожелания. Человеческой природе только в ограниченном объеме свойственно приносить сиюминутные блага в жертву отдаленным выгодам. Единственный способ преодолеть эту особенность человека как биологического существа состоит в том, чтобы увязать сиюминутное вознаграждение с усилиями так, что, руководствуясь именно сиюминутными расчетами человек, может быть этого и не подозревая, работает на будущее. В этом направлении работает принцип продажи результата - оплата по конечному результату, включая в него учет степени разомкнутости экологического цикла в проданном продукте и затраты на компенсирующие действия. Неэкологическое поведение должна исправлять и налоговая система.

К сожалению, существует много таких вариантов экономических систем, в которых правила игры вообще исключают возможность подбора параметров налогово-правовой среды, обеспечивающей долговременное устойчивое благоприятное развитие.

В силу неравномерности развития отдельных территорий как в городе, так и в регионе и постепенного развития самоуправления при выработке локальных планов развития необходимо предусматривать процедуры согласования (увязки) локальных планов с планами соседних территорий. Иначе соседи могут получить резкое ухудшение производительной силы своей территории не в результате свободной конкуренции, а в результате проявления группового эгоизма сообщества соседней территории. В этом плане целесообразно управлять развитием территорий или природных объектов (рек, например), представляющих совместный интерес для нескольких территориальных общин, путем создания (найма на конкурсной основе) исполнительного органа, работающего под наблюдением представителей всех собственников ресурсов, отданных в хозяйственное ведение этого исполнителя.

Функциональные обязанности такого исполнителя – управление развития и поддержания в хорошем состоянии объекта общего интереса и пользования соседних общин.

Важной проблемой межрегиональной и межобщинной кооперации является совместное централизованное развитие транспорта, связи и организация общей информационной среды, так как при выборе места для предпринимательской деятельности к сущест­венным факторам относится близость к транспортной сети.

Крупные инвестиции в транспорт со стороны надтерриториальных и надрегиональных орга­нов, создающих скоростные железные дороги или аэропорты, требуют и определенных услуг и вложений и от местных сообществ, чтобы хорошая инфраструктура транспортных сетей была доступна и для них [Евроград].

Региональные центры в обозримом будущем все более будут терять свое значение как места массового производства продукции, по крайней мере они не будут - как прежде - иметь массовую занятость за счет массового производства. Особую роль будут играть услуги, ориентированные на производство. Роль сферы услуг возрастает как в функциональном плане (растет доля услуг в сфере производства), так и в экономическом (растет их доля в создании стоимости).

Поэтому кажется целесообразным пере­ориентация крупных городов на разработку концепций, которые в должной мере учитывают значимость сферы услуг.

Сегодня средства массовой информации (СМИ) и телекоммуникации - это две сферы развиваются сегодня наиболее динамично. Широкое распространение ин­формационной техники и техники связи приведет к переменам почти во всех сферах жизни, в том числе будет иметь влияние и на все сферы ком­мунальной деятельности.

Кооперации на муниципальном уровне должна и будет расти. Для этого есть следующие причины:

• В будущем в одиночку никто не сможет решить серьезных вопро­сов, кооперация позволяет преодолеть разрыв между необходимо­стью действий и их возможностью,

• Кооперация позволяет открыть новые потенциалы для деятельно­сти.

• Давление проблем на локальные сообщества увеличится так, что кооперация предстанет как путь к снижению груза проблем и издержек.

3.1.5. Критерии устойчивого развития крупных урбанизированных территорий.

В последние годы все чаще управленцы, экологи, экономисты и урбанисты обращают внимание на сложность проблем, связанных именно с крупными городами.

Прежде всего мы видим, что развитие крупных городов порождает противоречия, которые неотъемлемо связаны с целями функционирования городов. Это противоречия:

- между интенсивным информационным обменом и анонимностью человека на территории плотной многоэтажной застройки;

- между ростом потребностей в ресурсах, товарах, услугах и необходимостью сохранения благоприятной среды обитания;

- между исторически сложившимся устройством и образом города и потребностями экономического роста и развития;

- между необходимостью децентрализации управления, предоставления как можно большей свободы для хозяйственной деятельности и сопутствующим этому облегчением криминальных действий;

- между жесткостью административных границ и гибкостью экономических связей и системы расселения и т. д.

Проблемы городов, особенно с ростом их населения, являются общими.

независимо от степени развития региона, в котором они находятся.

В процессе развития городских агломераций городов происходят значительные пространственно-временные сдвиги в балансе вещества и энергии, нарушении структур природных связей, изменения морфологических характеристик природного материала и хода естественных процессов.

Отрицательные последствия могут проявиться не сразу, например, в жизни следующих поколений, но с еще большим размахом, чем если бы они были бы замечены на ранней стадии. Расползание Москвы по принципу масляного пятна до размеров 40 км. в диаметре уже не за горами. Однако, сохранение легких Москвы в фактически упраздненном теперь лесопарковом защитном поясе уже под вопросом, и хотя, общеизвестным является факт, что пятно сплошной застройки такого диаметра практически не продувается до высоты 12 км., мы все еще видим, как эта крупнейшая в нашей стране урбанизированная территория приближается к экологической катастрофе.

Земля не терпит технологических и иных антропогенных циклов, не замыкаемых естественным путем. В первую очередь это относится к энергетическим циклам. Поэтому задача замыкания цикла там, где природа не справится с переработкой отходов человеческой цивилизации, остается за самим человеком.

Если мы хотим избавиться от какого-либо недостатка урбанизированной территории - это требует использования соответствующего денежного, материального, человеческого ресурса. Поскольку совокупный ресурс ограничен, то на решение всех проблем в полномасштабном объеме их никогда не хватит. Поэтому речь всегда идет о рациональном делении ограниченного ресурса, выделяемого на разрешение одного из противоречий, на две части - на превентивно-защитные и компенсационно- исправляющие меры. Это деление должно проводиться в соотношении, учитывающем, что вероятный ущерб, наносимый городу без соответствующих профилактических мер, должен оказаться большим, чем требуемый ресурс на его предотвращение, исчисленный на момент проявления ущерба. Если один и тот же ресурс может быть использован в профилактических целях для предупреждения ущерба от различного рода причин, то ресурс должен быть направлен в ту сферу, в которой он может быть использован наиболее эффективно, т. е. в сторону предотвращения максимального ущерба.

Оценка ущерба должна производиться на вероятностной основе. Если вероятность ущерба может быть оценена либо по мировой статистике, либо на основании экспертных оценок, то прогнозируемый ущерб должен исчисляться с учетом вероятности его появления.

В общем случае такая методика не может быть применена, поскольку либо оценка ущерба не вполне точна (мы не знаем, как, например, оценить ущерб, измеряемый в человеческих жизнях), либо в силу уникальности события, которое приводит к ущербу, вероятность его не может быть посчитана.

Общая схема взаимодействия экономических, социальных и экологических процессов может быть выражена триадой: цели развития общества - социальные средства достижения - экономические условия (критерии) эффективности экономических решений для достижения социальных целей. В критерии должны быть включены экологические составляющие. Они должны учитывать глобальные потери при максимизации локального выигрыша отдельного субъекта экономических и социальных отношений. В частном секторе это должно отразиться налогом на нагрузку на природу, т. е. на незамкнутость производственного цикла, на дорогие похороны изделия не за счет производителя или покупателя, а за счет общества в целом. Таким образом, контроль замыкания жизненного цикла искусственного продукта должен происходить через налоговую систему.

Приведем пример. В настоящее время в странах, производящих напитки в не разлагающихся контейнерах предусмотрен налог на их переработку. Экспорт продуктов в таких контейнерах в другие страны не сопровождается передачей собранного налога вместе с доставкой товара. Таким образом, страна производитель не только получает избыточный источник финансирования переработки твердых бытовых отходов, она еще в качестве премии экспортирует твердые бытовые отходы в страну импортер, создавая дополнительную экологическую нагрузку на эту страну.

Несколько проще обстоит дело с государственным сектором производства товаров и услуг. Здесь необходимо переходить к оплате по конечному результату с учетом экологических показателей, которые контролируются не только налогоплательщиками, а и избирателями. В частности, предвыборные программы для кандидатов представительные и исполнительные органы власти могут проходить оценку на заботу о будущих поколениях, т. е. на совместимость с концепцией устойчивого развития.

Привлекательным является переход к работе с интегральными характеристиками, если имеется единая мера для любого вида ущерба и выигрыша. Как система показателей, так и интегральный критерий должны быть пригодными для сравнения данных по различным странам и регионам.