Выявление ценностей территории и формирование целей развития (стр. 9 )

Практически во всех исследованиях, связанных с количественными измерениями качества жизни и качества окружающей среды, отмечается несовершенство системы социальных и экологических показателей. Без четкого выражения устойчивости развития через систему адекватных критериев нам будет трудно оценивать эффективность действия городских властей во всех областях и, в частности, по обеспечению устойчивого развития.

Поэтому мы нуждаемся как в многокритериальных оценках, так и в возможности сведения их объективным образом к скалярной интегральной оценке.

Эта система показателей должна не только нести функцию предупреждения о деградации природных ресурсов, нарушении принципов устойчивого развития. Она должна отражать успешность решения на местном уровне следующих проблем:

-здоровье населения (показатели долголетия и качества здоровья и работоспособности, возможности получения качественной медицинской помощи),

-общая безопасность (защищенность в чрезвычайных ситуациях, от преступлений, преступлений против собственности, покой граждан, ощущение у них личной безопасности),

-образование (наряду с общими показателями уровня образованности населения, образования в области экологии, показатели стремления граждан ко второму образованию, к самообразованию, к расширению кругозора и показатели доступности этих видов деятельности для населения),

-доход (более точный учет фактического дохода населения, более точное определение понятия бедности, адресности благотворительности, социальной поддержки и попечительства),

-занятость (не только учет безработицы, включая скрытую, не только возможность получения работы, но и ее качество, условия труда, престижность, комфортность рабочих мест, транспортная комфортность в условиях мегаполиса),

-жилищные условия (более детальная оценка характеристик района проживания по комфорту, удобствам и безопасности, более точная оценка качества жилища по удобствам, прочности, привлекательности),

-досуг и отдых (учет переориентации на новые места отдыха во время отпусков, разнообразие форм, включая оздоровительные мероприятия и семейный отдых и для неотпускного периода, рекреационные возможности мегаполиса по занятиям спортом, зрелищным мероприятиям и индивидуальным увлечениям),

-система расселения (показатели социальной комфортности в микрообщинах, экологической комфортности по отношению к местам приложения труда, получения услуг и рекреационным зонам),

-окружающая среда (использование земель, качество воды, воздуха, продуктов).

Мировой опыт показывает, что всякая закостенелая система показателей вместо ориентации руководства на улучшение качества жизни в городе, начинает становиться самодовлеющим фактором, что особенно плохо, если система показателей неточна.

В параграфе №1.2. введен показатель - отношение S/D, который позволяет каждому городу выбирать свою стратегию устойчивого развития, заключенную между двумя вышеуказанными "чистыми" стратегиями, если мы при этом договоримся, что это отношение является главным критерием достижения цели устойчивого развития.

В качестве критериев социально-экономического успеха в ООН наибольшее признание получил критерий, называемый индексом человеческого развития. Это линейная комбинация валового внутреннего продукта, среднего уровня образования населения, процента грамотности населения и ожидаемой продолжительностью жизни.

Для разработки интегральных показателей устойчивого развития городов предлагает шесть групп показателей: производственные, инвестиционные, финансовые, социально-экономические, инфраструктурные, кадровые.

Имеется не общепризнанная, но достаточно известная (Рисс) интегральная характеристика экологического ущерба, которая называется «экологический след» и измеряется площади территории леса, необходимой для возмещения ущерба природе от всех видов человеческой деятельности в городе. Речь идет о восстановлении восполняемого природного ресурса. Примерно половина этого экологического следа составляет площадь территории леса, который необходимо вырастить для компенсации сожженного топлива древесной массой выращенной на данном участке. Для одного горожанина весь экологический след колеблется в пределах от 5-6 га для высокоразвитых стран, потребляющих в среднем втрое больше энергии на душу населения, чем в отсталых странах, до половины гектара в странах с теплым климатом и слабым развитием индустрии. Интегральный показатель для экологического ущерба может быть и другим. Показатель "экологический след" (ecological footprint) получен канадскими экологами не из обобщенных параметров какого-то моделирования. Это попытка введения некоторого единого всемирного эквивалента. Для него необходимо оценить инвариантность относительно климатических условий, структуры почв и т. д. В принципе он пригоден для того чтобы ориентировать руководство города сравнением с мировым уровнем.

Методика расчета экологической нагрузки (ecological footprint) это многошаговый алгоритм.

Первый шаг. Оценка среднего ежегодного потребления по отдельным показателям из агрегированных региональных и национальных данных путем деления общего потребления на численность населения. Общее потребление вычисляется как сумма производства и импорта за вычетом эксперта одного и того же продукта.

Второй шаг. Оценка площади земли, предназначенной для производства каждого вида потребляемого продукта на одного человека. Оценка получается делением среднего годового потребления этой единицы продукции, вычисленной на первом шаге на среднюю продуктивность или урожайность за год данной единицы продукции на одном гектаре. Производство и потребление в абсолютном выражении должно измеряться в одних и тех же единицах: весовых, объемных, штучных и т. д. Многие единицы потребления воплощают несколько составляющих, поэтому необходимо оценить площадь, предназначенную для каждой составляющей отдельно.

Худшей оценкой экологической нагрузки будет отношение средне душевого национального потребления к средней урожайности в мире. В этом случае не учитывается число урожаев, различия в плодородии, расположение в зоне рискованного земледелия, статистика гибели урожаев под дождем, градом, при засухе и похолодании.

3.1.6. Анализ критериев устойчивого развития городов на основе практики их применения в условиях России.[ , ]

В научной литературе по устойчивому развитию городов критика неудачного перевода (sustainable development) стала уже общим местом как и утверждение о том, что устойчиво может развиваться только весь мир, в крайнем случае – регион, но никак не город. В качестве критерия успешности следования принципам устойчивого развития ООН фактически предлагает рассматривать такое изменение поведения человечества в целом, которое приведет к повсеместному, а не в отдельно взятой стране сокращению потерь всех видов природных ресурсов, которое в исторической перспективе должно свести к нулю необратимые природные процессы нежелательного характера.

Однако голландцы научились считать устойчивость развития локальных урбанизированных территорий согласно квоте использования ресурсов, включая невосполняемые, пропорционально населению.

Как указывается в документах ООН по устойчивому развитию городов, устойчивый город является городом:

А) в котором достижения в общественном, экономическом, и физическом развитии постоянны;

Б) который постоянно обеспечен природными ископаемыми, от которых зависит устойчивое развитие;

В) который поддерживает длительную безопасность жителей, в том числе и от природных катастроф.

Первое положение «А» допускает неоднозначную трактовку в отношении динамики достижений. Мы интерпретируем это положение как необходимость наличия положительной динамики (потока) положительных факторов при высоком уровне самого фактора (запаса) на момент исследования. Поэтому изучались и абсолютные характеристики и их «производные по времени».

Поскольку город вынужден тратить природные ресурсы находящиеся вне его территории, то удовлетворить условию «Б» или контролировать соблюдение главного критерия – сокращения потерь природных ресурсов. К сожалению, от прежнего государственного строя унаследованы многие черты затратной экономики. Поэтому на этом этапе мы должны обращать особое внимание возможности применения переходных механизмов стимулирования сбережения природных ресурсов, энергии, тепла, воды, рационального использования городских земель. Очевидно, в затратной экономике устойчивое развитие невозможно.

Комиссия ООН по устойчивому развитию после «Планетарной встречи в верхах» — конференции ООН в Рио-де-Жанейро - разработала индикаторы устойчивого развития. Все индикаторы разбиты на 4 категории: социальная, экономическая, институциональная, окруженческая:

-  формирование человеческого капитала страны (или региона), что отражается в продолжительности жизни, уровне смертности, состоянии здоровья и образования нации, доступности (уровне охвата населения) системами здравоохранения, образования, культуры;

-  доходы населения по различным видам поступлений, включая расслоение основных групп и особенности национального и половозрастного их распределения;

-  уровень и стабильность развития социальной структуры общества, включая свободу действий и свободу слова; масштаб участия людей в определении перспектив всего процесса роста и развития страны (региона);

-  наличие хорошего физического окружения, обеспечивающего экологически здоровые условия проживания.

Необходимость учета этой совокупности указанных характеристик привела к разработке и использованию нового показателя - индекса человеческого развития - ИЧР.

ИЧР представляет собой интегральный показатель из трех основных компонентов, характеризующих развитие человека, - долголетия, образованности и уровня жизни.

Ограничение количества рассматриваемых показателей и обеспечение их соизмеримости в рамках одного сводного показателя - особая методологическая проблема.

К системе показателей были предъявлены дополнительные требования минимизации затрат на их измерение. Применение дорогостоящих методик и привлечение высококлассных специалистов не по карману бюджетам многих российских городов. Эти методики могут применяться только на этапе обработки сводных материалов по многим городам.