Выявление ценностей территории и формирование целей развития (стр. 1 )

3.  Выявление ценностей территории и формирование целей развития.

3.1. Целеполагание и выбор критериев развития.

3.1.1. Использование городской территории и проблемы территориального роста города. (Пороговый анализ территориального роста городов.)

Стадийность и цикличность развития города вызываются в первую очередь изменениями внешней среды и технологическим прогрессом, а сами процессы территориального развития городов сопряжены с непрерывным изменением и усложнением их внутренней организации.

По поводу изменения внешней среды, например, история знает много примеров городов – эфемеров, ушедших в небытие как только отпадала необходимость в функции, исполнявшимися ими. На Руси это чаще всего происходило с городами – крепостями южных окраин государства, оказавшимися в результате военных успехов в глубоком тылу и не имевших потенциала для диверсификации – для смены градообразующей функции. В петровской России это произошло с городами, обеспечивавшими торговлю пушниной с Европой через Архангельск, после открытия более короткого и безопасного пути через Финский залив Балтийского моря. С другой стороны, Вторая Великая Отечественная война привела резкому изменению градообразующих функций многих городов Сибири.

По поводу технологического прогресса, отметим, что смена технологического уклада приводила к умиранию ряда функций в городе и появлению новых, связанных со сменой производственного процесса, состава городской инфраструктуры, включая транспортную. Иногда это приводило к смене технологии массовой застройки. В случае, если город был столицей региона, то город в момент появления заслуживающих его внимание инноваций начинал опробовать их на предмет оценки перспективности их для внедрения в регионе. Если новинка приживалась, то в соответствии с периодизацией жизненного цикла товара, он начинал производиться в массовом порядке сначала в этой столице, а она, в свою очередь, «сбрасывала» давно освоенные и перенятые «глубинкой» производства.

В качестве причин значительных изменений города необходимо добавить интенсивное оживление в экономике, связанное с выходом из структурного кризиса как фазы длинной волны [. Теория длинных волн. (Системный анализ.) институт философии и социологии ЧС АН. Прага. 1988.189 с.].

Гутнов отмечал [Гутнов ], что развитие внутренней организации городской территории также имеет циклически-волновой характер. Структура городского центра определяется причинами возникновения города (город-крепость, торговый центр на пересечении путей или перевалочный пункт, порт), а структура более внешней транспортной сети внутри города часто наследуется от основных для этого города межрегиональных транспортных дорожных сетей. Высокая подвижность населения в городе предопределила пространственную форму интенсивно освоенной территории в пределах допустимого (с точки зрения затрат времени) радиуса контактов. Развитие центра – влечет за собой развитие города в целом и активное освоения его периферии. Интенсификация освоенности периферии стимулирует в свою очередь новый этап развития центра. Отсюда следует определенная логика территориального развития: наращивание мощности городского центра (соответственно увеличение плотности освоения центральных пространств) чередуется с пространственной экспансией центральных функций, которая выражается в создании вспомогательных или дублирующих центров.

Гутнов возводил принцип цикличности в ранг фундаментальной, общей закономерности функционирования и развития города и создает теоретическую основу для количественного описания этих процессов.

Существует диалектическая зависимость между процессами роста города и качественным совершенствованием его структурно-функциональной организации. Развитие города можно уподобить процессу, где фаза количественного роста с определенной периодичностью сменяется фазой качественной перестройки - структурной реорганизации системы. Такая логическая модель городского роста согласуется с имеющимися эмпирическими данными. Переход количественных изменений в качественные может происходить результате уникальных управленческих решений, каждое из которых связано с безвозвратным началом процесса принципиального изменения инфраструктуры города.

Польский урбанист Б. Малиш [Лаппо, Перцик, Гранберг] предложил метод порогового анализа как инструмент городского и регионального планирования. Согласно теории порогов развитие города представляет собой последовательность указанных уникальных решений и действий по созданию и реконструкции городской инфраструктуры и по освоению новых земель. Эти решения и действия связаны с преодолениями порогов, связанных со скачкообразным ростом капиталовложений.

Пороги могут быть:

-физическими (необходимость значительных затрат на сооружение моста и создание инфраструктуры на другом берегу реки, на осушение заболоченных и подтопляемых участков, на освоение территорий со сложным рельефом или неблагоприятными инженерно-строительными условиями и т. п.);

- функциональными (изменение характера функционального использования территории, например, изъятие сельскохозяйственных земель, снос индивидуальной застройки и др.);

- технологическими (реконструкция существующих инженерных сооружений и коммуникаций - водоснабжения, канализации, транспорта и т. д. - в связи с ограниченной пропускной способностью или радиусом действия);

- структурные (дальнейшее разви­тие города нуждается в трансформации планировочной структуры, например, в дорогостоящей перестройке центра го­рода); обслуживания (необходимость резкого скачка емкости обслуживающих учреждений).

Анализируя скачки в капиталовложе­ниях, связанные с преодолением пространственных порогов, и выявляя сравни­тельные удельные затраты в расчете на одного жителя, можно определить наибо­лее целесообразные направления территориального развития города по сово­купности исследованных условий. Такой анализ позволяет в большей мере пред­ставить процесс развития города в дина­мике, не ограничиваясь традиционным в проектной практике оперированием дву­мя условными моментами, которые как бы выхвачены из будущей жизни города (первая очередь строительства и, проект­ный срок) и применительно к которым разрабатываются проектные материалы.

Пороговый анализ условий терри­ториального роста города позволяет выявить и количественно оценить дис­кретные порции градостроительных ресурсов, которые могут быть использованы в процессе развития города. Он показы­вает, таким образом, лишь внутренние возможности города, но не отвечает на вопрос, каковы потребности в этих воз­можностях. Для ответа на этот вопрос, без которого прогнозирование развития города малоэффективно, целесообразно учесть, что наращивание градообразующей базы происходит также дискретно, определенными порциями, которые можно прогнозировать. Таким образом, пороговый анализ территориальных ре­сурсов города необходимо дополнить по­добным анализом роста градообразующей базы, что может быть осуществлено на основе использования метода энергопроизводственных циклов.

Пороговый анализ в использовании территориальных ресурсов городов (про­странственных порогов) и в наращива­нии их градообразующей базы (путем выявления территориально-производст­венных комплексов и их звеньев разного ранга, масштаба и степени завершеннос­ти) весьма перспективный из возмож­ных методов прогнозирования развития городов. Он может дать важную (хотя и не исчерпывающую) информацию предпроектного характера, существенно не­обходимую для выбора оптимальных решений.

Так, в Сибири в процессе развития городов приходится учитывать преодоле­ние крупных барьеров в пространствен­ном развитии городов, что определяется природными и планировочными особен­ностями территории. В последнее время здесь потребовались крупные затраты: на освоение противоположного берега реки в Новосибирске, Омске, Новокузнецке; подсыпку и намыв больших территорий в Новокузнецке, Омске, Междуреченске; освоение площадок со сложным рельефом в Красноярске, Иркутске, Братске; изъ­ятие сельскохозяйственных земель и ре­конструкцию существующей застройки во многих городах; перенос головных во­дозаборов и реконструкцию инженерных сетей, лимитировавших развитие ряда го­родов; преобразована устаревшей плани­ровочной структуры центральных частей некоторых городов и т. п. Масштабность и дискретность этих пространственных порогов в территориальном развитии го­родов позволяет их выявить и измерить.

Примеры пороговых решений в процессе развития Санкт-Петербурга и Москвы:

-  1700-е годы - начальная стадия развития Санкт - Петербурга: осушение болот, возведение насыпных берегов, дамб, крепостных валов;

-  1720 – 1900 годы - стадия расширения с объединением городских районов на различных берегах путем строительства мостов через Неву и ее рукава;

-  1998- 2005 годы - освоение для пассажирского сообщения (автотрассы и метро) - земель малой московской кольцевой железной дороги - создание третьего транспортного кольца.

Современная свободная от застройки территория – это как правило:

-  неудобья, овражистая или затапливаемая весенним паводком зона;

-  зоны, примыкающие к экологически вредным производствам;

-  территории сел и деревень, поглощенная городов в результате скругления границ после лучевого развития города.

Когда расширяться некуда, происходит ревизия освоенных территорий. Причем это не обязательно реконструкция главных магистралей, а часто прокладка новых путей по задворкам старой части города. Наиболее устойчивые структуры города - местоположение его центра (особенно - исторического) и трассировка основных магистралей. Более изменяемой является жилая застройка. Еще менее стабильными должны быть зеленые насаждения и другие незастроенные пространства, которые являются резервом развития более стабильных функционально-планировочных элементов города (жилых зон, участков для строительства деловых и общественных зданий, производственных территорий, дорог и т. п.).

Первыми кандидатами на территории, отторгаемые под жилищное строительство, оказываются сельскохозяйственные угодья на границе с городом. (Автор последнего наблюдения .)

При выборе территории для приращения территории города с точки зрения порогового анализа полезно принять во внимание рекомендации, сведенные в нижеследующую таблицу По ней в работе [Перцик. Города мира] приведен пример расчета увеличения стоимости строительства города при неблагоприятных природных условиях.

Характеристика природных и планировочных условий территорий по степени благоприятности для жилищного строительства. [Перцик. стр 292.] Таблица 3.1