Выявление ценностей территории и формирование целей развития (стр. 24 )

Так, местная власть, несущая основную юридическую и моральную ответственность за сохранение наследия, получила бы общепонятный алгоритм оценки планировочных и архитектурных предложений. Метод адекватен языку управленцев: с помощью компьютера можно быстро получить перечень и карты расположения зданий, находящихся в наиболее опасном положении и требующих срочных мер по спасению, а также обобщенную оценку нужных для этого денежных средств. А благодаря муниципальному атласу становится достижимым целостное представление об архитектурной среде территории - объекта управления: что именно в застройке местности является самым значимым в историко-культурном отношении и (при должных усилиях) может привлечь туристов и инвестиции, стать новым источником пополнения местного бюджета.

Архитекторы и охранители наследия были бы обеспечены обоснованной исходной информацией для формирования планов реставрации и реновации, разработки городской политики охраны наследия, генерального плана и любых других проектов развития города. Более аргументированным стал бы их диалог с властями и общественностью. Метод позволяет оперативно выявлять наиболее "угрожаемые" постройки, регистрировать характерные типы и детали зданий, готовить информационные материалы для широкой публики с рекомендациями по реставрации и обновлению застройки.

Вполне возможна интеграция методики в формирующиеся процедуры составления градостроительного кадастра. А муниципальный атлас, выполненный по системе SAVE, может стать временной, экономически более доступной заменой отсутствующих у многих городов современных проектов зон охраны памятников истории и культуры, историко-архитектурного и историко-градостроительного опорных планов, и обеспечить юридическую основу памятникоохранной деятельности в городе при соответствующем решении местного законодательного органа.

Но нужно осознать: последовательная реализация такого рода методик неизбежно приведет к изменению социальной позиции городских архитекторов. Из администраторов-демиургов, находящихся как бы над социумом и в открытой или скрытой форме навязывающих ему те или иные решения, они превратятся в своего рода "селекционеров", действующих внутри социокультурной среды и подчиненных прежде всего ей самой.

Горожане узнали бы о важнейших ценностях исторической городской среды и о доступных путях участия в их сохранении. Каждый житель получил бы возможность найти в атласе свой дом и оценить его значимость в масштабе города. Домовладельцы, профессиональные и самодеятельные строители могли бы быть обеспечены материалами, побуждающими их восстанавливать, ремонтировать и модернизировать здания, следуя историческому стилю и строительной традиции.

При всей похожести процессов эволюции профессионального отношения к проблемам сохранения наследия переход от теретико-методологических достижений к общепринятым практическим инструментам оценки среды у нас по разным причинам пока не состоялся. Естественно, специфика России вызовет определенные коррективы методики при ее реализации в наших условиях. Однако идеология и базисные методы SAVE представляются нам весьма перспективными.

Комиссия по охране границ земельных владений города Нью-Йорка.

Комиссия по охране границ земельных владений (LPC) города Нью-Йорка - это самое представительное агентство для определения границ и регулирования размеров земельных владений. Это агентство состоит из 11 членов Комиссии и штата сотрудников из 50 чело­век.

LPC была создана в 1965 г. мэром г. Нью-Йорка Вагнером, создателем Свода законов по вопросам землепользования и установления границ земельных владений (Секция 3020 Устава Нью-Йорка и глава 3 документа 25 Административного свода зако­нов).

Задачи проекта по землепользованию в дальнейшем были обобщены в форме Закона, который включал "охрану исторических, эстетических и культурных ценностей города", "сохранение и восстановление ценностей, находящихся в частной собственности", "сохранение и улучшение состояния величественных сооружений прошлого, являющихся гражданской гордостью", "сохранение существующих для показа туристам достопримеча­тельных мест и открытие новых".

Существуют 4 типа земельных владений:

Исторический район (Historic District) – исторический район города, историческое и архитектурное своеобразие которых придает им оттенок «узнаваемости». Подробнее, этот термин разъясняется в справочнике для жителей следующим образом:

Историческими районами или местами являются те, которые определены Комиссией, как имеющие особый исторический или эстетический интерес, что придает им особую непохожесть, индивидуальность и позволяет называть "местом духовной жизни". Истори­ческий район может представлять соединение одного или нескольких исторических пе­риодов, архитектурных стилей.

В исторических районах могут размещаться постройки различных типов и видов, пред­ставляющие различные исторические эпохи. Например, таким "местом духовной жизни" является исторический район Метрополитен музея, в котором можно увидеть смешение стилей от времен королевы Анны до современного Арт Декор. Размеры исторических районов могут колебаться от небольших групп в отдельных мес­тах до р-нов, включающих сотни земельных владений

Индивидуальное владение (Individual Landmark) - частное земельное владение – строение или земельный участок, имеющие исторический или эстетический интерес. Например: Таверна Франсиса, Дом Хьюго Ландстока, Вильмсбурский сберегательный банк.

Владения внутри земельных владений. (An Interior Landmark) – ансамбль, несколько владений, имеющие общую границу, открытые для общего доступа, имеющие исторический или эстетический интерес. Например: Театр Эда Салливана, Зал ожи­дания аэропорта Кэннеди (RCCe), Большой зал ожидания Центрального железнодорожно­го вокзала.

Ландшафтная зона (Scenic Landmark) – ландшафтная зона, – принадлежащее городу открытое пространство. Обычно это общественные парки.

Согласно предписаниям, возраст охраняемого земельного владения или сооружения в его пределах должен быть не менее 30 лет.

По сведениям мая 1997 г. в Нью-Йорке существует: 964 индивидуальных владений, 98 владений внутри земельных владений, 9 ландшафтных зон, 69 исторических районов в г. Нью-Йорке. (Эта собственность составляет только около 2% всех земельных участков, зданий в пределах города).

Комиссия (LPC) готовит перед выходом указаний по земельным владениям и построй­кам в их пределах подробный доклад по каждому строению и земельному участку в це­лом.

В содержание этих указаний включены следующие вопросы: защита от внешних изменений (в исторических районах), получение гранта, право на участие в программе на полу­чение государственного займа, оказание содействия при определении размеров федераль­ных налогов, часть которых будет затрачена на восстановление и реставрацию историче­ских сооружений, дающих прибыль.

Комиссия (LPC) регулирует эксплуатацию земельных владений. Она должна заранее согласовать вопросы реставрации, внесение изменений, перестроек исторических зданий, в ее функции также входит и регулирование нового строительства в исторических райо­нах. В 1995 г. LPC выпустила 5120 распоряжений и указов, около 90% из них было разра­ботано сотрудниками в течение нескольких недель; многие из них создавались в течение нескольких дней.

Все, кого интересует отдельное сооружение или какой-либо указ, или если конкретное лицо хочет подать заявку на проведение строительных работ и его интересует процедура, существующие правила и законы, а также разработанные по вопросам землепользования программы, то информацию можно получить в ["Guide to New York Citi Landmarks" (Издание: Охрана. 1992 г.)]. Сокращенный перевод этого справочника находится в библиотеке мэрии Москвы.

Существующие способы установления границ земельных владений и исторических районов. Цели и задачи данного процесса

Какие существуют полномочия у Комиссии для сохранения имеющихся границ земель­ных владений и определения границ возможных земельных владений?

Существует определенный порядок для определения возможных границ земельных владений:

Подача заявок для определения границ земельных владений

В Комиссию поступает непрерывный поток заявок от заинтересованных граждан, вла­дельцев какого-либо вида собственности, общественных организаций и от многих других представителей. Члены Комиссии и штат служащих имеют право определить постройки и районы, представляющие возможный исторический интерес. Члены Комиссии проводят опрос общественного мнения для того, чтобы иметь основу для компетентного ответа при выдаче (или не выдаче) разрешения на приобретение земельного участка в собственность по указанной заявке. Подобное разрешение имеет определенную форму, которая обяза­тельно включает всю возможную информацию о земельном участке с фотографиями и/или слайдами.

Определение границ земельных владений

Когда Комиссия получает заявку, то Комитет по определению границ, земельных вла­дений (RFF), состоящий из председателя правления, исполнительного директора, главы штатных служащих, директора по обеспечению связей и представителей других государ­ственных служб и агентств, знакомится с представленным дайджестом и обсуждает воз­можные критерии для определения границ земельных владений, которые будут, возмож­но, представлены в частную собственность. Директор по осуществлению связей с частны­ми лицами, общественными и государственными организациями посылает затем офици­альное уведомление в письменном виде частному лицу, подавшему заявку, в котором со­держится ответ, полное заключение по данному земельному владению, информация ей/ему о решении Комитета.

Регистрация

Если представленные Комитетом RFF доказательства свидетельствуют о том, что во­прос о представлении в частную собственность земельных владений, имеющих истори­ческую ценность, требует дальнейшего рассмотрения, то он передается для обсуждения и вынесения решения Комитету по определению границ земельных владений для возмож­ной передачи их в частную собственность, который состоит из пять представителей от Комиссии. Комитет этот затем выносит решение о необходимости (или ее отсутствии) всеобщего обсуждения этого вопроса, осуществленного Комиссией.