Выявление ценностей территории и формирование целей развития (стр. 3 )

¨  привлекательных окрестностей, имеющих рекреационное значение;

¨  гостеприимства горожан;

¨  наличия крупного многопрофильного образовательного комплекса - университета;

¨  развитой системы супермаркетов, обслуживающих не только горожан, но и транзитных покупателей.

В городе 25 тысяч постоянного населения и 25 тысяч временно проживающих студентов. Студенты и профессура – потребители городских услуг и жилья (селитебной территории).

Система целей городской общины выглядит следующим образом:

1)  Управление развитием:

¨  контролировать характер деятельности мест ее приложения при развитии территории за пределами границ города;

¨  поддерживать резидентный характер общины в качестве основы для преобразования города в региональный центр и опираться на постоянное население города ( в городе 50% населения – студенты местного университета);

¨  координировать процесс планирования с руководством региональным руководством всех уровней для контроля развития, выходящего за пределы городской юрисдикции.

2)  Жилищное дело:

¨  защищать и поддерживать «соседств» – сообщества внутригородских районов, застроенных односемейными коттеджами в резидентных зонах с низкой плотностью застройки;

¨  поощрять развитие строительства жилья в широком диапазоне цен и типов;

¨  продвигать возможности восстановления и реконструкции существующих селитебных зон для семей с низкими и средними доходами.

3)  Транспорт:

¨  добиваться эффективности движения и транспортной доступности в городе и за его пределами;

¨  использовать альтернативные типы транспорта, (включая велосипедный и общественный транспорт, совместные поездки с уменьшением числа используемых транспортных средств,) с целью уменьшения интенсивности движения;

¨  усилить привлекательность главных улиц и въездов на территорию общины.

4)  Центр города:

¨  делать упор на муниципальном и частном строительстве, которое способствует становлению притягательности центральной части города для жителей;

¨  поддерживать характер центра как зоны, предлагающей разнообразие выбора рыночных услуг.

5)  Экономическое развитие:

¨  продолжить рост регионально - и локально-ориентированных мест приложения труда, обеспечивающих широкие возможности для трудоустройства;

¨  продолжить развитие партнерства и с Южным Иллинойским университетом путем расширения совместных усилий города с университетом.

6)  Природные особенности и открытые пространства:

¨  защищать природные особенности (леса, заливные луга, болота и т. д.) и открытые пространства при продолжающемся развитии и расширении города;

¨  создавать больше открытых пространств на территории общины;

¨  защищать качество воды и воздуха, а также земельные, почвенные и водные ресурсы от возможной деградации при освоении территории.

7)  Коммунальные услуги:

¨  укреплять текущие связи и сотрудничество с другими правительственными органами и коммунальными службами, чтобы лучше удовлетворять потребности горожан;

¨  поддерживать качество коммунальных услуг на современном уровне по мере роста города;

¨  обеспечивать эффективность инфраструктуры по соотношению с их стоимостью.

8)  Развитие без расширения:

¨  продвигать образцы городского развития на ограниченных и объединяемых участках;

¨  поддерживать совместимое с окружением развитие на свободных и утилизируемых участках в пределах территории города.

Это план процветающего городка, половина населения которого (студенты) исключила себя из процесса выработки видения образа города в силу временности пребывания в нем. Вторая половина – подлинные горожане – патриоты городка, активно принимающая участие в бизнесе и в работе некоммерческих организаций. Студенты также принимают участие в работе некоммерческих организаций часто в качестве добровольцев. Эта работа волонтеров в студенческие годы указывается в документах выпускников и ценится на фирмах отборе кандидатов на работу. В плане не все пункты самоочевидны. Они - плод тщательного взвешивания ресурсов и приоритетов. И даже если некоторые напоминают общие первомайские призывы ЦК КПСС, на самом деле ни одного лишнего слова в системе целей нет. С другой стороны, если жители Карбондейла придумали себе систему целей развития города, то это должно внушать энтузиазм и нашим горожанам.

Наличие системы целей заставляет городские власти переходить от управления коммунальными службами к управлению городским развитием на основе изучения тенденций. Управление в этом смысле есть создание условий развития в желательном направлении. Но изменение системы целей развития города (гипотезы о системе целей) приводит к изменению функций, обязанностей городских властей.

Исходные данные.

Когда система целей определена необходимо собрать данные для разработки генеральной схемы развития города:

1.  Социальная структура населения города в настоящее время, прогнозы в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

2.  Структура занятости, рабочих мест в градообразующих и градоподдерживающих отраслях.

3.  Структура валового внутреннего продукта, производимого в городе в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Разработка концепции образа города включает в себя:

- Методику оценки производительной силы городской среды. Необходимо иметь картину налогового потенциала, производства, инфраструктуры, материалов по правовым основам, по налогово-финансовым и внешнеэкономическим. Для каждого квадратного метра нужно назначить нормативы зонирования и следить, чтобы они исполнялись.

-  Принципы территориальной привязки демографической и производственной структуры, культурно-реакреационной и социальной активности населения в связи с исторически сложившейся жилой застройкой с учетом необходимого разнообразия в столичном городе.

Необходима разработка концепции управляющих воздействий на уровне законодательства и подзаконных актов и структуры управления в городе для реализации образа города, в том числе: системы управления городским развитием и система зонирования.

Система управления городским развитием должна включать в себя:

-систему нормативов зонирования с учетом валового внутреннего продукта, производимого на территории;

-систему планирования городского развития (принятия решений о распределении конкретного назначения зон по территории города);

-систему принуждения к исполнению нормативов градостроительного зонирования;

-систему защиты прав инвесторов и других землепользователей и нормативы взаимоотношений частного и общественного сектора, исключающие коррупцию и ущерб долговременным интересам городской общины.

Система зонирования должна не только устанавливать номенклатуру градостроительных зон в привязке конкретного разбиения на неделимые участки (парцеллы) с четким описанием правил использования земель в каждой из зон. (Номенклатура должна быть иерархической)

Система зонирования должна содержать :

-правила определяющие назначения, изменения, аннексию и аннигиляцию зон в этой номенклатуре, а также изменения парцелляции;

-увязку платы за землепользование с тем, какая зона назначена и какое фактически имеется землепользование;

-санкции за отклонение от назначенного использования в динамике и с учетом предыстории (например, плата должна производиться с учетом времени, которое прошло от момента назначения конкретного вида использования и срока, в течение которого данный участок прежде использовался иначе);

-процедуру изменения градостроительного зонирования (кто разрабатывает, кто меняет, кто представляет, кто утверждает).

Необходимо создание механизма (методика и агентства) для обоснованного назначения конкретных нормативов градостроительного зонирования для конкретных территорий. Должна быть определена служба (агентства, институт или департамент) которая имеет необходимый инструментарий (модель) для того, чтобы систематически определять какое изменение городской среды даст определенный прирост ВВП и компенсирует затраты на изменение назначение зон. В рамках этой модели должны изучаться территории по сумме запасов в инженерной инфраструктуре и они должны четко соотноситься с ВВП.

Это подразделение должно изучать статистику ВВП в динамике, делать прогнозы.

Необходим анализ заданного распределения зон по критериям. В качестве критерия, который было бы разумно использовать при оценке заданного распределения - величина ВВП на душу населения в 1 час труда (для оценки качества города надо включить расходы на транспорт, магазины, сон).

Для управления развитием территории нужно влиять на изменения потоков вновь создаваемой стоимости, а не на ее распределение, уметь оценивать, какие в городе места выгодны для производства конкретных элементов ВВП и где будут жить люди. Отсюда определяются и потери на транспорт и на инфраструктуру. Где какой ВВП воспроизводится, какие потери транспорта, в каких местах транспортные пробки, в каких местах у нас нехватка автобусов - это все компоненты критерия оценки качества конкретного плана.

Очередность действий прозрачна: нужно ориентироваться на первоочередное развитие тех видов деятельности, где можно ожидать наибольшего прироста ВВП на 1 рубль затрат. Но важен фактор времени. На какой период времени не рассчитывать, будет разный ответ. Одно дело проектировать город исходя из 100 лет периода оптимизации или 20 лет или 2 года. Разный ответ в зависимости от периода оптимизации. В градостроительных делах было бы разумно считать, чтобы человек за время жизни максимум получил. Максимальный квант времени - человеческая жизнь, минимальный - 4 года.

Проектировать надо на 60 лет вперед и при этом проектировать каждые 4 года, но так, чтобы ближайшие цели и задачи не входили в антагонизм с удаленными во времени целями. После задачи синтеза образно говоря надо ждать и смотреть: на какие-то зоны спрос появляется, а на какие-то не появляется. И ВВП растет, возможно, не так, как запланировано. Это стандартный цикл: наблюдение, анализ, прогнозирование, моделирование, применение, наблюдение. Для того, чтобы сделать выгодной нужную для города в коммерческом смысле малопривлекательную деятельность, может потребоваться перераспределение доходов. Наиболее удобным инструментом для этого является плата за право заниматься какой-то деятельностью. Те, кто получил право на выгодную деятельность должны платить больше.