Счетная палата республики Татарстан (стр. 11 )

на проект закона Республики Татарстан

«Об экологической экспертизе»

1. Общие положения

Проект закона Республики Татарстан «Об экологической экспертизе» (далее – законопроект) разработан исходя из положений Федерального закона -ФЗ «Об экологической экспертизе» с учетом норм статьи 10 Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», вступающей в силу с 1 января 2007 года.

Положения законопроекта практически полностью воспроизводят нормы Федерального закона «Об экологической экспертизе» и не развивают положений по непосредственным полномочиям, передаваемым органам государственной власти Республики Татарстан. В этой связи принятие на региональном уровне закона, не имеющего своего предмета регулирования, является вопросом целесообразности.

Дополнительно, законопроект закрепляет ряд полномочий исключительно за специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан в области экологической экспертизы и не учитывает компетенцию федеральных органов государственной власти.

2. По финансово-экономическому обоснованию

Как следует из финансово-экономического обоснования, реализация законопроекта потребует дополнительных расходов бюджета Республики Татарстан. В этой связи Счетная палата отмечает следующее.

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе (соответствующее положение также предусмотрено и законопроектом), без предоставления субвенций из федерального бюджета.

Согласно Федеральному закону от 6.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» передача полномочий без предоставления субвенций осуществляется при отсутствии необходимости создания новых органов государственной власти, государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из бюджета субъекта Российской Федерации гражданам и юридическим лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Таким образом, необходимость расходов бюджета Республики Татарстан в 2007 году, указанная в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, является безосновательной.

3. По нормативам объемов и расценкам работы экспертов

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» установлено, что оплата труда внештатных экспертов производится на договорной (контрактной) основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Смета расходов на проведение государственной экологической экспертизы, составляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Нормы оплаты труда внештатных экспертов определяются на основании постановления Правительства Российской Федерации «Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы» по ставкам, утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации «Об утверждении норм оплаты труда членов экспертных советов (комиссий) и внештатных экспертов». Определение стоимости работ (услуг) по организации и проведению государственной экологической экспертизы документации регламентируется приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды .

Таким образом, стоимость работ (услуг) по организации и проведению государственной экологической экспертизы документации будет определяться специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан в области экологической экспертизы на основании соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы.

4. Замечания редакционного характера

Несмотря на практическую идентичность положениям Федерального закона «Об экологической экспертизе», отдельные статьи законопроекта требуют доработки.

Так, в части второй статьи 5 по тексту допущена ошибка: требуется согласие самих внештатных экспертов для включения их в экспертную комиссию, а не согласование с внештатными экспертами кандидатур штатных сотрудников специально уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан в области экологической экспертизы.

В части первой статьи 6 по тексту допущена ошибка: после слов «привлеченный в соответствии» необходимо указать слова «статьей 5 настоящего закона», а не «настоящей статьей». Также в тексте статьи 6 законопроекта отсутствует норма по запрету участия в качестве эксперта определенных лиц, присутствующая в Федеральном законе «Об экологической экспертизе».

В статье 8 отсутствуют положения по форме и процедуре оформления заключения государственной экологической экспертизы (не предусмотрена возможность положительного либо отрицательного заключения, подписание руководителем и всеми членами комиссии, возможность отдельных членов комиссии иметь особое мнение).

Председатель Счетной палаты

Республики Татарстан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона Республики Татарстан

«О внесении изменений в Закон Республики Татарстан

«О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2006 год»

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Республики Татарстан на проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2006 год» (далее - заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Республики Татарстан и Законом Республики Татарстан «О Счетной палате Республики Татарстан».

Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2006 год» (далее - законопроект) в целом соответствует законодательству.

Согласно законопроекту бюджет Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан (далее - Фонд) составляет по доходам 5 886 004,4 тыс. рублей, по расходам 6 063 892,5 тыс. рублей. Размер дефицита бюджета Фонда устанавливается в сумме 177 888,1 тыс. рублей.

2. Доходы бюджета Фонда

Предлагаемые законопроектом изменения уменьшают доходы бюджета Фонда на 123 379,6 тыс. рублей или на 2,05%, по сравнению с показателем, утвержденным Законом Республики Татарстан от 8.12.2005 «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2006 год» (далее - закон о бюджете Фонда).

Законопроектом предусматривается увеличение поступлений от налогов и взносов на социальные нужды в сумме 2 076,9 тыс. рублей и уменьшение безвозмездных поступлений в сумме 125 456,5 тыс. рублей.

Уменьшение безвозмездных поступлений в полном объеме обусловлено снижением суммы дотаций из Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Дополнительно, полагаем целесообразным сумму поступлений по виду доходов «Дотации от других уровней бюджетной системы Российской Федерации» отразить с учетом суммы дотации бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на реализацию социальной программы поддержки неработающих пенсионеров в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В этой связи предлагаем по строке «Дотации от других уровней бюджетной системы Российской Федерации» цифру «545 313,4» заменить на «628 056,6».

3. Расходы бюджета Фонда

В соответствии с законопроектом объем расходов бюджета Фонда по сравнению с показателем, утвержденным законом о бюджете Фонда, остается без изменений и составляет 6 063 892,5 тыс. рублей.

Вместе с тем, законопроектом по виду расходов «Мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма» предусматривается выделение средств на реализацию социальной программы поддержки неработающих пенсионеров в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования в сумме 82 743,2 тыс. рублей и на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) в сумме 79 244,2 тыс. рублей.

4. Дефицит бюджета Фонда

Законопроектом предусматривается увеличение размера дефицита бюджета Фонда на 123 379,6 тыс. рублей (на 226,3%) по сравнению с показателем, утвержденным законом о бюджете Фонда.

Источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда определен остаток средств бюджета Фонда на начало 2006 года в сумме 177 888,1 тыс. рублей.

В этой связи Счетная палата Республики Татарстан полагает целесообразным отразить указанную сумму в Приложении 3 «Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан» по источнику погашения дефицита «Остатки средств бюджета» (в законопроекте отражено только уменьшение остатков средств бюджетов).

5. Выводы и предложения

В целом законопроект соответствует законодательству. Вместе с тем Счетная палата Республики Татарстан полагает целесообразным:

- в Приложении 1 «Доходы бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2006 год» к законопроекту по строке «Дотации от других уровней бюджетной системы Российской Федерации» цифру «545 313,4» заменить на «628 056,6»;

- в Приложении 3 «Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан» к законопроекту по строке «Остатки средств бюджета» цифру «0,0» заменить на «177 888,1».

С учетом вышеизложенного, Счетная палата Республики Татарстан полагает, что законопроект может быть принят Государственным Советом Республики Татарстан к рассмотрению в первом чтении.