Счетная палата республики Татарстан (стр. 8 )

Экспертно-аналитическая деятельность

Основным направлением в деятельности Счетной палаты в отчетном периоде являлась экспертно-аналитическая работа.

В рамках оперативного контроля за текущим исполнением бюджета Республики Татарстан в отчетном периоде Счетной палатой организовано поступление информации от Министерства финансов РТ, Управления федеральной налоговой службы по РТ, организована система отчетности министерств и ведомств в части бюджетной и внебюджетной деятельности. Взяты под контроль ситуация по финансированию социальной сферы, распределение средств в районы и города республики, в том числе на капитальные вложения.

Таким образом, в настоящее время Счетная палата обеспечена оперативной информацией о текущем состоянии государственных финансов Республики Татарстан, которая используется при анализе на предмет соответствия бюджетной росписи.

На основе названных сведений Счетная палата осуществляет текущий контроль за использованием бюджетных средств.

В ходе контроля за текущим исполнением особое внимание уделялось поступлению доходов в бюджет Республики Татарстан, размеру недоимки, расходам на социальную сферу, выплате субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, исполнению целевых программ, исполнению бюджетов целевых бюджетных фондов, а также дефициту бюджета. Отдельно проводился ежеквартальный анализ исполнения бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан.

По итогам проведенной работы подготовлены заключения об исполнении бюджета Республики Татарстан за I квартал, I полугодие и девять месяцев 2005 года, в которых отмечены недостатки в работе отдельных участников бюджетного процесса и предложены рекомендации по их устранению.

Так, в заключении Счетной палаты об исполнении бюджета Республики Татарстан за 9 месяцев 2005 года отмечена необходимость законодательного отражения дополнительно полученных доходов бюджета республики, а также высокий уровень задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам (ссудам).

Рекомендации Счетной палаты были учтены при принятии Закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2005 год» -ЗРТ.

Дополнительно, в части исполнения рекомендаций Счетной палаты в целях усиления контроля за своевременным и эффективным использованием бюджетных средств Кабинетом Министров Республики Татарстан проведены совещания с руководителями министерств и ведомств – бюджетополучателями и выработан ряд соответствующих мер.

По итогам анализа исполнения бюджета Фонда обязательного медицинского страхования за 9 месяцев 2005 года, проведенного Счетной палатой, в Закон Республики Татарстан «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2005 год» были внесены изменения, которые утверждены Законом Республики Татарстан -ЗРТ.

В рамках предварительного контроля Счетной палатой проведены экспертизы законопроектов, затрагивающих вопросы бюджета и финансов Республики Татарстан:

- «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2004 год»;

- «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год»;

- «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2006 год»;

- «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2004 год»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2005 год»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2005 год»;

- «Об утверждении Программы поддержки малого предпринимательства Республики Татарстан на 2005-2010 гг.»;

- «О регулировании межбюджетных отношений в Республике Татарстан»;

- «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан и Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан»;

- «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан» в части соответствия бюджетному законодательству Российской Федерации предлагаемой методики расчета субвенций из регионального фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов и городских округов.

Результаты проведенных экспертиз отражены в соответствующих заключениях и аналитических материалах Счетной палаты и представлены в Государственный Совет Республики Татарстан.

При подготовке заключений на проекты бюджетов Республики Татарстан на 2006 год и Фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год состоялись так называемые «нулевые чтения», а именно предварительное рассмотрение результатов экспертизы с Министерством финансов, Министерством экономики и промышленности, дирекцией Фонда обязательного медицинского страхования, в ходе которых большинство замечаний приняты во внимание и учтены.

По результатам экспертизы проекта закона «Об утверждении Программы поддержки малого предпринимательства Республики Татарстан на 2005-2010 годы» отмечен ряд замечаний, в том числе по технико-экономическому обоснованию, показателям эффективности Программы. В ходе экспертизы Счетной палатой проведен аудит эффективности реализации Государственной комплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2001-2004 годы. Результаты аудита показали, что в целом государственная поддержка на развитие предпринимательства в 2001-2004 годах влияния не оказала. Замечания Счетной палаты были учтены при доработке Программы.

В рамках организации последующего контроля за исполнением бюджета Республики Татарстан проведена экспертиза проекта закона Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2004 год».

Результаты экспертизы законопроекта установили снижение поступлений доходов от управления государственным имуществом, а также ряд иных недостатков. Правительству республики в этой связи подготовлены рекомендации о необходимости повышения эффективности мероприятий по оптимизации управления государственной собственностью.

Дополнительно, в отчетном периоде Счетной палатой на основании обращения исполнительного комитета муниципального образования г. Казани проведена экспертиза Решения Казанского Совета народных депутатов «Об исполнении бюджета города Казани за 2004 год». Проведены контрольные мероприятия в Финансовом управлении администрации г. Казани и Территориальном отделении Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан по г. Казани. По его результатам подготовлено заключение, которое направлено руководителю исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

Контрольно-ревизионная деятельность

За отчетный период проверками было охвачено 10 министерств: Министерство образования и науки, Министерство информатизации и связи, Министерство транспорта и дорожного хозяйства, Министерство культуры, Министерство экологии и природных ресурсов, Министерство здравоохранения, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство внутренних дел.

Наиболее характерными нарушениями в министерствах являлись:

- нецелевое и неэффективное использование средств бюджета Республики Татарстан;

- несоблюдение требований действующего законодательства в сфере закупок продукции для государственных нужд;

- недостатки в исполнении нормативных актов, регулирующих порядок отражения в учете финансовых и хозяйственных операций.

Так, в ходе проверок использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2003–2004 годах на лесоохранные и лесовосстановительные мероприятия, а также на геологическое изучение недр, проведенных в Министерстве экологии и природных ресурсов, установлены финансовые нарушения на 53 092,8 тыс. рублей.

Выявлены нецелевое, неэффективное использование средств бюджета, нарушения установленной процедуры выбора поставщиков при проведении закупок товарно-материальных ценностей.

Имеют место нарушения в ведении бухгалтерского учета, долговременное отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность. По фактам непринятия необходимых мер для возврата бюджетных средств на 51 911,3 тыс. рублей и грубых нарушений при использовании средств на геологическое изучение недр материалы направлены в Прокуратуру РТ.

Проверка использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2003-2005 годах на капитальные вложения, выявила нарушения на 86 507,3 тыс. рублей, из них 40 500,4 тыс. рублей использованы неэффективно.

При формировании ежегодных Программ капитальных вложений разработчиками – Министерством экономики и промышленности, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства не всегда обоснованно планируются средства на капитальные вложения. Не в полной мере учитывается обеспеченность районов и городов объектами социального назначения. Лимиты финансирования устанавливаются в размерах, недостаточных для ввода объектов в эксплуатацию, без учета нормативных сроков строительства.

В ряде случаев заказчиками строительства не соблюдены территориальные строительные нормы.

За отчетный период проверены 5 внебюджетных и консолидированных в бюджете фондов: Фонд НИОКР, Фонд обязательного медицинского страхования, Татарский республиканский фонд финансовой поддержки малого предпринимательства, Государственный внебюджетный фонд по газификации районов, городов и сельских поселений, Государственный целевой бюджетный фонд безопасности дорожного движения.

Результаты проверок свидетельствуют о недостатках при планировании доходной части бюджетов фондов, при использовании средств - неэффективное и нецелевое использование, при осуществлении закупок продукции для государственных нужд.

Так, проведенная проверка формирования и использования средств в Татарском республиканском фонде финансовой поддержки малого предпринимательства за 2003-2004 годы показала, что ежегодное невыполнение фондом доходной части бюджета обусловлено снижением возвратности выданных займов. Уменьшение сумм возврата ранее выданных займов объясняется низким уровнем экспертиз бизнес-проектов, а в некоторых случаях отсутствием экспертизы.