Счетная палата республики Татарстан (стр. 1 )

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Информационный

бюллетень

№2(6)`2006

Казань

Содержание

Месяц за месяцем: хроника событий	2
Прямая речь	14
Отчет о работе Счетной палаты Республики Татарстан в 2005 году	21
Заключение на проект закона Республики Татарстан «Об экологической экспертизе»	34
Заключение на проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2006 год»	35
Заключение на проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2005 год»	37
Аудиторское заключение по результатам проверки использования средств бюджета Республики Татарстан и местного бюджета в Высокогорском районе за 2004-2005 годы.	46
Аудиторское заключение по результатам проверки использования средств бюджета Республики Татарстан и местного бюджета, выделенных учреждениям и организациям Камско-Устьинского района за 2003-2004 годы и 9 месяцев 2005 года.	70
Аудиторское заключение по результатам проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2004-2005 годах Государственному учреждению «Агентство Республики Татарстан по массовой коммуникации «Татмедиа»	96

МЕСЯЦ ЗА МЕСЯЦЕМ: ХРОНИКА СОБЫТИЙ

◘ 16 января Председатель Счетной палаты Алексей Демидов принял участие в совещании по итогам социально-экономического развития Республики Татарстан в 2005 году, которое провел Президент Республики Татарстан Минтимер Шаймиев.

Глава республики подчеркнул, что год закончен с некоторым опережением показателей, которые были намечены на 2005 год. Рост валового регионального продукта достиг почти 7%, более высокую динамику показали и объемы промышленного производства. М. Шай-миев определил основные направления, требующие особого внимания при реализации предстоящих задач на 2006 год. В связи с этим он поручил тщательно проанализировать: состояние и тенден-ции формирования среднего класса в республике, вопросы усиления иннова-ционной направленности экономики, продолжения реформ в системе жилищ-но-коммунального хозяйства, развития местного самоуправления. Подводя итог совещанию, М. Шаймиев сказал, что главная задача каждого министерства и ведомства, каждого руководителя – определиться, как более эффективно реализовать намеченные на 2006 год показатели роста.

◘ 27 января состоялось заседание Коллегии Счетной палаты, на котором был утвержден План работы Счетной палаты на I квартал 2006 года.

Также, рассмотрев и одобрив в целом проект отчета о работе Счетной палаты РТ в 2005 году, члены Коллегии поручили рабочей группе доработать проект отчета для последующего представления в Государственный Совет РТ.

◘ 2 февраля Председатель Счетной палаты Алексей Демидов, аудиторы Сергей Колодников, Ильнур Мубараков и Дамир Шамгунов, начальники управлений КРУ и УЭМ Равиль Шигапов и Артем Сироткин приняли участие в совместной коллегии Министерства финансов РТ, Управления Федеральной налоговой службы по РТ, Управления Федерального казначейства по РТ.

 Руководитель Управления Феде-ральной налоговой службы по РТ Ринат Хайров сообщил, что по итогам 2005 года объем налоговых поступлений в Татарстане достиг 140 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2004 годом в 1,5 раза. 60% средств поступило в федеральный бюджет, остальные - в консолидированный бюджет РТ. 

Как отметил министр финансов РТ Радик Гайзатуллин, в консолидиро-ванный бюджет РТ поступило 87,2 млрд. рублей доходов, в том числе собственных (с учетом целевых бюджетных фондов) - 63,9 млрд. рублей, средств федерального бюджета и бюджетов других уровней - 23,3 млрд. рублей. Объем расходов консолиди-рованного бюджета составил 87,8 млрд. рублей. Доходная часть бюджета РТ составила 75 млрд. рублей, расходы бюджета РТ - 73,7 млрд. рублей.

По данным, которые озвучил руководитель Управления Федерального казначейства по РТ Марат Зарипов, в 2005 году из федерального бюджета поступило 36,7 млрд. рублей, из которых на содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности, финанси-рование федеральных целевых программ было направлено 13,6 млрд. рублей, по разделу «Межбюджетные трансферты» - 23,1 млрд. рублей. Объем расходов федерального бюджета на территории Татарстана по сравнению с 2004 годом возрос в 1,2 раза. На реализацию 17 федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы из федерального бюджета направлено 19,2 млрд. рублей, на выполнение 9 федеральных законов - 1,2 млрд. рублей. Среди наиболее крупных программ, реализация которых осущест-влялась в 2005 году: «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года» (13 млрд. рублей), в том числе подпрограмма «Сохранение и развитие исторического центра города Казани» (1,7 млрд. рублей), «Модернизация транспортной системы России» (4,5 млрд. рублей), «Жилище» (190 млн. рублей), «Социальное развитие села» (69,5 млн. рублей).

Вместе с тем, как было отмечено в последующих выступлениях Председате-ля Счетной палаты А. Демидова (см. раздел "Прямая речь") и руководителя территориального управления Федераль-ной службы финансово-бюджетного над-зора в РТ Анаса Адыева, добиться положительной динамики в доходах – это только полдела, не менее важно их эффективно использовать. Результаты же контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2005 году, свиде-тельствуют о наличии существенных резервов совершенствования бюджетного процесса. Объем выявленных финансо-вых нарушений составил более 2 млрд. рублей. Территориальный орган Росфин-надзора обнаружил в Татарстане нару-шений на 4,5 млрд. рублей в части расхода средств из федерального бюджета.

- В 2006 году финансовым, налоговым и казначейским органам республики предстоит обратить вни-мание на реализацию закона о бюджете в том, что касается исполнения доходной части, - отметил, подводя итоги, Премьер-министр РТ Рустам Мини-ханов. - Эффективное выполнение бюд-жетного задания возможно только при комплексной работе всех этих структур.

◘ В феврале-марте расширенные коллегии провели и другие министерства и ведомства республики.

На них были подведены итоги работы отраслей в 2005 году, определены задачи на текущий год. В заседаниях коллегий принимали участие аудиторы Счетной палаты.

◘ 8 февраля состоялось заседание Коллегии Счетной палаты.

Финансовые нарушения, выявлен-ные во время проверки исполнения бюджета Камско-Устьинского района в 2003-2004 годы и за 9 месяцев 2005 года, а также использования бюджетных средств, выделенных учреждениям и организациям района, составили 11,9 млн. рублей.

Председатель СП Алексей Демидов отметил, что даже при двойном увели-чении собственных доходов районного бюджета за последний год, район является показательно дотационным. Так, за проверяемый период ему из бюджета РТ в виде различных дотаций и субвенций было перечислено 357 млн. рублей или почти 75% от общей суммы доходов, полученных бюджетом района.

Но, несмотря на значительную дотационность, характер обнаруженных в районе финансовых нарушений ничуть не отличался от тех, какие ревизоры Счетной палаты зафиксировали во время аналогичных проверок в других районах республики. При этом действия и поступки некоторых нарушителей бюджетного законодательства были, казалось бы, нелогичны.

Взять, к примеру, ГУП «Камско-Устьинское многоотраслевое производ-ственное предприятие жилищно-комму-нального хозяйства». Проверка показала, что по результатам хозяйственной деятельности за 2004 год прибыль предприятия составила 5,1 млн. рублей. И в то же время, в течение 2004 года ему из местного бюджета было выделено 2,5 млн. рублей на покрытие убытков от хоздеятельности.

Кроме того, в нарушение Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2005 год» предприятие не уплатило в бюджет Республики Татарстан 10% от получен-ной за 2004 год чистой прибыли (509 тыс. рублей). Настойчивость ревизоров вынудила руководство МПП ЖКХ еще в ходе проверки приступить к погашению задолженности предприятия по платежам в бюджет РТ.

Опыт предыдущих проверок Счет-ной палаты РТ показывает: для коммунальщиков средства, предназна-ченные на капитальный ремонт жилого фонда, что для медведя мед в улье. Не удержались от соблазна и в Камско-Устьинском МПП ЖКХ, во время проверки которого ревизоры выявили нецелевое использование средств мест-ного бюджета почти на 1,5 млн. рублей. В такую сумму обошелся капитальный ремонт административного здания предприятия, которое никоим образом не является жилым фондом.

Капремонтом здания было озада-чено и управление сельского хозяйства и продовольствия района. И хотя балансо-держателем арендуемого им помещения является районная администрация, это не помешало управлению за счёт средств бюджета РТ выплатить 1,5 млн. рублей за капитальный ремонт здания, являющего-ся муниципальной собственностью.

Другим часто встречающимся примером неэффективного использова-ния средств бюджета является несоблюдение законодательства в сфере госзакупок. В Камско-Устьинской цен-тральной районной больнице было зафиксировано подобных нарушений на 596 тыс. рублей, а встречная проверка райотдела образования показала, что в 2003-2004 годах им заключались договора без проведения открытых конкурсов на поставку продуктов питания и мебели на общую сумму 2,4 млн. рублей. Кроме того, ревизоры выявили нецелевое использование средств местного бюджета отделом образования на 987 тыс. рублей и отделом культуры района на 225 тыс. рублей.

Следует отметить, что из 4 млн. рублей нецелевого использования средств бюджета, выявленных Счетной палатой в Камско-Устьинском районе, 3,6 млн. рублей было восстановлено еще в ходе проверки.