Счетная палата республики Татарстан (стр. 6 )

Закон «О Счетной палате Республики Татарстан» в полной мере отвечает требованиям к эффективности контрольно-счетного органа. На уровне Российской Федерации он был признан наиболее прогрессивным и получил высокую оценку.

Отмечу активное содействие становлению Счетной палаты всех органов государственной власти и управления республики. В первую очередь, Президента, Государственного Совета, Кабинета Министров.

Важным для нас является активное взаимодействие с прокуратурой, республиканскими и федеральными органами государственного финансового контроля. Заключено соглашение о взаимодействии с федеральной Счетной палатой и аналогичными органами некоторых других субъектов.

Счетная палата вступила в Ассоциацию контрольно-счетных органов Российской Федерации, возглавила отделение Ассоциации в Приволжском федеральном округе.

Уважаемые депутаты!

Законодательством разделены полномочия государственной власти в сфере финансового контроля. Предметом проверки органов финансового контроля исполнительной власти является расходование средств бюджетополучателями, в то время как Счетная палата осуществляет контроль с позиции оценки качества планирования и исполнения закона о бюджете. Это направлено на исключение дублирования функций.

Отмечу, что компетентность и профессионализм исполнительной власти определяют в целом высокий уровень законопроектов в бюджетно-финансовой сфере. Заключения Счетной палаты, представленные в Государственный Совет, и содержащиеся в них выводы, это подтверждают.

Хотел бы особо подчеркнуть, что не вся работа нашего органа лежит на поверхности. Процесс контроля за текущим исполнением бюджета обеспечивается постоянным анализом поступающей информации. Это позволяет отслеживать ситуацию в динамике и обеспечивать емкость и лаконичность оценок и выводов в заключениях, представляемых в Государственный Совет. На стадии рассмотрения проектов законов о бюджете, изменений к ним проводится большая предварительная работа с Министерством финансов республики, в ходе которой нам удается разрешить большинство возникающих вопросов. Так, по проекту бюджета 2006 года из 19 замечаний Счетной палаты в ходе предварительного обсуждения было снято 8. У исполнительной власти это находит необходимое понимание, и скажу больше - даже заинтересованность в работе Счетной палаты и, как отметил Премьер-министр, позволяет Правительству по-новому, более объективно взглянуть на собственную деятельность.

Проверки достоверности отчетов об исполнении бюджета, соответствия фактических расходов утвержденным направлениям и объемам являются основной функцией Счетной палаты, вместе с тем приоритетной является оценка эффективности бюджетных расходов, ориентированных на результат.

В дальнейшем сферу приложения своих полномочий Счетная палата видит в проведении аудита эффективности. Это направление сегодня является приоритетным и в Российской Федерации, и за рубежом.

Аудит эффективности – это не традиционные контрольные мероприятия, направленные на выявление нарушений и недостатков, а система оценок государственного и муниципального управления с внесением предложений по оптимизации бюджетных расходов. Счетная палата может быть привлечена Государственным Советом к экспертизам долгосрочных целевых программ в части оценки прогнозирования и результатов социально-экономического развития республики.

Актуален сегодня и постоянный мониторинг потенциала рисков в социальной, имущественно-земельной сферах, организации управления в муниципальных образованиях, эффективности финансовой помощи как инструмента межбюджетных отношений. Это обеспечит наполнение финансового контроля качественно новым содержанием.

Прикладной характер результатов нашей работы мы видим в использовании заключений и выводов Счетной палаты при принятии управленческих решений на уровне Президента, Государственного Совета и Правительства республики. В отчетном периоде это было частично реализовано.

Президентом Татарстана неоднократно отмечалась важность исчерпывающего реагирования по фактам нарушений при использовании бюджетных средств. Этому направлению Счетная палата уделяла особое внимание.

За отчетный период установлено финансовых нарушений на общую сумму 2 млрд. 212 млн. рублей, приняты меры по устранению выявленных нарушений и восстановлено в бюджетную систему республики более 684 млн. рублей.

Значительные объемы выявляемых нарушений при расходовании бюджетных средств, например, нецелевого и неэффективного использования, безусловно являются показателем кропотливой и планомерной работы, но с другой стороны – это объективный показатель системных недостатков. Наша общая задача выявить резервы совершенствования организации бюджетного процесса и повысить уровень законности в данной сфере.

На это ориентировано и создание в республике единой системы финансового контроля путем объединения функций и полномочий всех органов. Первым шагом стало образование в 2005 году по решению Президента Татарстана Межведомственного координационного Совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан.

Одним из первых результатов работы Совета стал разработанный Счетной палатой Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля. В первую очередь, он подготовлен в помощь ревизорам для исключения двоякого трактования некоторых фактов и ситуаций и ориентирован на работу всех контрольных органов республики в целях единого подхода к квалификации нарушений при использовании бюджетных средств и государственного имущества.

А доведение этого документа до организаций и учреждений, использующих бюджетные средства и имущество, мы рассматриваем в качестве упреждающей меры по предотвращению финансовых нарушений.

В текущем году в рамках деятельности Совета запланированы совместные контрольные мероприятия Счетной палаты с Прокуратурой республики, Управлением федеральной налоговой службы, Управлением федерального казначейства, Территориальным управлением федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Департаментом казначейства Министерства финансов. Объекты проверок согласованы, утвержден порядок организации и проведения совместных мероприятий в области государственного финансового контроля.

Соответствующего контроля потребует и реализация приоритетных национальных проектов в здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве и в обеспечении доступности жилья. На федеральном уровне ответственные органы – Генеральная прокуратура и Счетная палата. В республике контроль за использованием бюджетных средств на этих направлениях будет обеспечен и Счетной палатой в соответствии с предоставленными полномочиями.

Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты!

Вам представлен Отчет о работе Счетной палаты в 2005 году и наиболее важные, по нашему мнению, направления взаимодействия и дальнейшего совершенствования системы финансового контроля республики. Государственный Совет Татарстана в законе определил оптимальные и конструктивные формы нашего взаимодействия и сотрудничества. Уверен, что в дальнейшем востребованность Счетной палаты будет увеличиваться.

* * *

Выступление Председателя Счетной палаты РТ Алексея Демидова

на конференции «Методика проведения аудита эффективности в сфере дорожного и сельского хозяйства» в Санкт-Петербурге

Уважаемая Шейла Фрейзер, уважаемые коллеги!

От имени делегации Республики Татарстан хотел бы выразить благодарность организаторам за предоставленную возможность участвовать в данной конференции. А также, пользуясь случаем, поблагодарить канадских коллег за теплый прием, оказанный нашим специалистам во время недавнего визита в Канаду.

Наши сотрудники получили возможность непосредственно ознакомиться с организацией работы канадских коллег. Ваш опыт проведения аудита эффективности, безусловно, имеет для нас большое практическое значение.

Счетная палата Республики Татарстан участвует в реализации пилотного проекта по внедрению аудита эффективности по согласованию с руководством республики, что подчеркивает важность и масштаб данного мероприятия. В Послании Президента Татарстана Государственному Совету подчеркивается необходимость эффективного управления государственными финансами.

Для Счетной палаты Республики Татарстан участие в данном проекте является важным шагом в развитии и укреплении взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации, с контрольно-счетными органами других субъектов РФ.

Счетная палата Республики Татарстан осуществляет свою деятельность с июля 2004 года и является достаточно молодым органом государственного финансового контроля.

Молодым является и кадровый состав Счетной палаты. Средний возраст работников составляет 36 лет. Поэтому большое внимание мы уделяем повышению квалификации наших сотрудников. Специалисты Счетной палаты проходят обучение на базе Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации и других вузов. Общеизвестно, что инвестиции в кадровый потенциал являются наиболее приоритетными и выступают залогом эффективности деятельности любой организации.

Отдельно хотел бы отметить роль Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Взаимодействие в рамках Ассоциации предоставляет новые возможности для развития сотрудничества с контрольно-счетными органами других регионов в организационном, методическом, консультационном плане, а также для повышения профессиональной квалификации специалистов.

Совместная работа в рамках проекта с контрольно-счетными органами Ленинградской и Тюменской областей позволяет нам перенимать их богатый опыт работы в области финансового контроля, организовывать свою деятельность в соответствии с общероссийскими стандартами.

Кроме того, участие Счетной палаты Республики Татарстан в данном проекте мы рассматриваем и как приобщение к мировому опыту в области государственного финансового контроля, и как осуществление контроля в социально-значимых отраслях экономики республики с последующей выработкой адекватных предложений и рекомендаций.

Мы понимаем, что актуальность проверок соответствия результатов исполнения бюджета утвержденным назначениям уже не столь остра, тем более, что система казначейского исполнения бюджета должна практически исключить факты подобных нарушений.