Счетная палата республики Татарстан (стр. 5 )

Члены Межведомственного коорди-национного совета одобрили ряд изме-нений в республиканский Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля. Они вызваны изменившимся с начала года порядком проведения заку-пок для государственных и муници-пальных нужд, внесенными в Кодекс РФ об административных правонарушениях поправками об ответственности за нарушения при осуществлении государ-ственных и муниципальных закупок, новыми указаниями Минфина России о порядке применения бюджетной класси-фикации Российской Федерации и дополнениями Прокурора РТ. По предло-жению директора Департамента казна-чейства - первого заместителя министра финансов Марата Шагитова, информа-цию об изменениях в классификаторе решено довести до всех госзаказчиков и муниципальных органов власти.

Члены Совета договорились, что на следующем заседании МКС они обсудят порядок совместных действий при осуществлении контроля за реализацией приоритетных национальных проектов в Республике Татарстан.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Выступление Председателя Счетной палаты РТ Алексея Демидова

на совместной коллегии Министерства финансов РТ, Управления Федеральной налоговой службы по РТ, Управления Федерального казначейства по РТ

!

Уважаемый Радик Рауфович, участники Коллегии!

Озвученные итоги исполнения бюджета показывают, что наряду с традиционными дополнительными доходами, характерными для последних лет, впервые бюджет исполнен с профицитом. Остаток неиспользованных средств, переходящих на 2006 год, составил 918 миллионов рублей. Его можно оценить как своего рода финансовый резерв, схожий с федеральным Стабилизационным фондом, который может быть использован на решение приоритетных задач социально-экономического развития республики.

В связи с реформированием системы местного самоуправления в отчетном году были существенно изменены межбюджетные отношения.

Реализовано распределение расходных обязательств между республикой и муниципальными образованиями, создан серьезный задел для того, чтобы полномочия местного самоуправления были подкреплены четко просчитанной и обоснованной финансовой базой, достаточной для бесперебойного исполнения закрепленных расходных обязательств.

В консолидированном бюджете республики 2006 года доля финансовой помощи составляет свыше 25 процентов. Однако межбюджетные трансферты направлены пока только на текущие расходы. Фонд муниципального развития на 2006 год не образован. Счетная палата Республики Татарстан считает, что это временная мера. Возможности долевого финансирования инвестиционных программ развития муниципальной инфраструктуры в дальнейшем будут реализованы.

Применяемая методика определения объемов межбюджетных трансфертов направлена на сокращение уровня разрыва бюджетной обеспеченности. Для увеличения объемов финансовых ресурсов муниципальных образований есть и определенные резервы - это предоставленные субъектам Российской Федерации права по перераспределению нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов.

При планировании и исполнении бюджета 2005 года были изысканы ресурсы на осуществление масштабных инвестиционных и социальных проектов (поддержку производственного сектора, в том числе и в виде налоговых льгот, финансирование программы социальной ипотеки).

Уверен, что проводимая бюджетная политика позволит максимально полно раскрыть потенциал республики в 2006 году, взвешенно и ответственно определить приоритетные направления их расходования и реализовать дополнительные социально ориентированные мероприятия.

В благоприятных финансовых условиях необходимо и впредь не допускать сокращения расходов бюджета на социальную сферу, поддержку населения.

В этом направлении считаем целесообразным еще раз проанализировать территориальную программу оказания жителям республики медицинской помощи и возможности увеличения в ней бюджетной составляющей.

В Послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету предложены направления использования части профицита бюджета – на увеличение зарплаты врачам, учителям, научным работникам, а также на государственные гранты в особо актуальных для Татарстана областях науки, культуры и техники.

Эффективность бюджетной политики во многом зависит от качества работы всех участников бюджетного процесса.

Результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2005 году, свидетельствуют о наличии существенных резервов совершенствования бюджетного процесса.

Объем выявленных финансовых нарушений составил более 2 млрд. рублей (2 212,8 млн. рублей).

Наиболее характерные нарушения:

- нецелевое использование средств,

- несоблюдение требований законодательства в сфере размещения государственного заказа,

- низкий уровень возврата бюджетных кредитов и недостаточная работа по взысканию задолженности,

- принятие обязательств и заключение договоров сверх установленных лимитов бюджетных обязательств,

- неэффективное использование государственного имущества,

- значительные объемы просроченной дебиторской задолженности.

По итогам проверок Счетной палаты в результате принятых мер возмещено средств и устранено нарушений на сумму 684,6 млн. рублей.

По результатам контрольных мероприятий Счетной палаты состоялись коллегии министерств республики, приняты 2 постановления и одно распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан, на местном уровне главами администраций районов и городов проведены необходимые мероприятия.

Отмечу, что реакция органов государственного управления на предписания и представления Счетной палаты является своевременной, конкретной и исчерпывающей.

За прошедший год в правоохранительные органы направлены материалы по 11 проверкам, проведенным Счетной палатой. В результате вынесены постановления о возбуждении 2 уголовных дел.

Счетной палатой начат планомерный переход от финансового аудита к оценке планируемых и получаемых результатов бюджетного финансирования – аудиту эффективности. В 2006 году в рамках российско-канадского пилотного проекта в Татарстане будет проводиться аудит эффективности распределения и использования бюджетных средств в сельскохозяйственной и дорожной отраслях. Хочу обратить внимание, что аудит эффективности – это не традиционные контрольные мероприятия, направленные на выявление нарушений и недостатков, а оценка системы управления с внесением предложений по ее улучшению и оптимизации бюджетных расходов.

В этой связи, как прикладной результат нашей работы, мы видим использование заключений и выводов Счетной палаты при принятии управленческих решений на уровне Президента, Государственного Совета и Правительства.

Деятельность всех органов финансового контроля должна быть ориентирована на исключение дублирования и объединение полномочий для повышения эффективности исполнения бюджета. На это направлено создание в республике единой системы государственного финансового контроля. Первым шагом стало образование в 2005 году по решению Президента Республики Татарстан Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля.

Принят ряд организационных и методических документов, определены направления проведения совместных контрольных мероприятий с участием Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Управления федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, Национального банка, Министерства земельных и имущественных отношений, Прокуратуры, Министерства внутренних дел. В настоящее время совместно с Департаментом казначейства Министерства финансов ведется проверка эффективности и целевого характера использования бюджетных средств в «Татмедиа».

Точки соприкосновения функций и задач, представленных в Совете органов, найдены, определены механизмы конструктивного взаимодействия. И что самое важное – у членов Совета есть общие цели и направления совместных действий.

Существенный вклад в обеспечение законности при использовании бюджетных средств на местах должны внести и контрольно-счетные органы муниципальных образований. По поручению Президента республики в муниципальные образования направлены модельные положения о таких органах, разработанные Счетной палатой.

В настоящее время Счетная палата оказывает необходимую методическую и организационную помощь в создании контрольно-счетных органов в Набережных Челнах, Зеленодольске, Альметьевске.

Необходимое методическое обеспечение Счетная палата республики намерена проводить и в дальнейшем. Следующий шаг мы видим в организации равноправного сотрудничества.

И в заключение отмечу, что финансовые органы являются важнейшим элементом системы исполнительной власти – казначеем государства. От того, насколько организованно и своевременно будут проводиться платежи, финансироваться бюджетные обязательства, насколько обоснованно будут прогнозироваться и планироваться текущие поступления, зависит действенность государственного управления.

* * *

Отчетный доклад Председателя Счетной палаты Алексея Демидова

о работе Счетной палаты Республики Татарстан в 2005 году

Уважаемый Председатель! Уважаемые депутаты!

На Ваше рассмотрение представлен Отчет о работе Счетной палаты Республики Татарстан в 2005 году. Для ознакомления он был заблаговременно представлен в Государственный Совет.

Отчет ориентирован на отражение полноты исполнения возложенных на Счетную палату задач и функций.

Отмечу, что Отчет не включил в себя содержание всех проведенных ревизий, проверок, экспертно-аналитических мероприятий и выводов по ним. Эту функцию несет в себе ежеквартально издаваемый бюллетень Счетной палаты, который направляется в Государственный Совет, в органы государственной власти и управления, правоохранительные структуры. В бюллетенях публикуются аудиторские заключения, акты всех проведенных контрольных и аналитических мероприятий, результаты экспертиз законопроектов.

Кроме этого, заключения о ходе исполнения бюджета республики и на законопроекты, затрагивающие вопросы бюджета и финансов, направлялись в Государственный Совет и Президенту Республики Татарстан.

Таким образом, в отчетном периоде Счетной палатой обеспечено регулярное информирование Государственного Совета и Президента Татарстана в определенных законом объемах.