Счетная палата республики Татарстан (стр. 4 )

Как отметил аудитор Ильнур Мубараков, перераспределение налогов между уровнями бюджетной системы привело к снижению соотношения собственных доходов бюджета района к валовому территориальному продукту. Показатели соотношения налоговых доходов к общей сумме доходов районного бюджета также снижаются. В скором времени район может перейти в разряд дотационных.

Между тем, по мнению аудитора, у района имеются немалые резервы для увеличения отдельных видов налоговых доходов. Так, решениями Советов сельских поселений Высокогорского муниципального района установлены предельные ставки земельного налога. Но применение даже максимальных ставок земельного налога, вступивших в силу с января 2006 года, привело к уменьшению плановых назначений по данному виду налога до 9,9 млн. рублей, что ниже фактических поступлений 2004 года на 15,2% и 2005 года - на 35,2%.

Имеются резервы и по увеличению сборов налога на имущество физических лиц. Так, удельный вес охваченных инвентаризацией индивидуальных жилых домов составляет 80%, садовых участков – 30%, нежилых помещений лишь 16%.

Сборы по налогу на имущество физических лиц в консолидированный бюджет Высокогорского района в проверяемом периоде составили 2,5-3 млн. рублей. Учитывая стоимость только проинвентаризированного имущества, сумма начислений по этому налогу превысит 6,1 млн. рублей, то есть увеличится более чем в два раза.

Не в полной мере используются механизмы пополнения неналоговых доходов местного бюджета. Задолжен-ность по действующим договорам аренды земли на конец 2004 года составила 699 тыс. рублей. Отделом земельных и имущественных отношений выставлены претензии по задолженности за аренду на 203 тыс. рублей, по которым взыскано только 19%. В 2005 году задолженность увеличилась в два раза и составила 1,4 млн. рублей.

– Высокогорский район – это, по сути, пригород Казани, который сейчас быстрыми темпами застраивается, преж-де всего, за счет индивидуальных застройщиков, – отметил в заключении Председатель Счетной палаты Алексей Демидов. – И районным властям необходимо усилить работу по реги-страции дач и загородных домов с целью увеличения налогооблагаемой базы по налогу на имущество и земельному налогу, которые являются основными источниками доходов района.

Коллегия утвердила планы меро-приятий Счетной палаты по реализации ежегодного Послания Президента Татар-стана парламенту республики, а также – по реализации предложений депутатов Госсовета, высказанных в ходе обсуж-дения отчета о работе Счетной палаты РТ в 2005 году на сессии парламента 16 февраля 2006 г.

◘ 16-17 марта делегация Счетной палаты Республики Татарстан во главе с ее Председателем Алексеем Демидовым в Санкт-Петербурге приняла участие в конференции «Методика проведения аудита эффективности в сфере дорожного и сельского хозяйства».

В состав делегации также вошли: аудитор Дамир Шамгунов, начальник отдела методологии Азат Валеев, главный инспектор отдела текущего контроля Гульшат Гарафеева и главный инспектор отдела оперативного контроля Виолетта Усач.

Участниками конференции стали Генеральный аудитор Канады Шейла Фрэйзер, ее заместители Рон Томпсон и Рик Смит, эксперты Парламентского центра Канады, ответственный секретарь Ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР) Николай Столяров, председатели КСО Северо-Западного федерального округа, представители Законодательного собрания Ленинград-ской области.

Солидный десант в Северную Пальмиру аудиторов и экспертов из Страны кленового листа был связан с началом второго этапа российско-канадского проекта по проведению аудита эффективности использования государственных средств в дорожном хозяйстве и агропромышленном комп-лексе Республики Татарстан, Ленин-градской и Тюменской областей.

На прошедшей конференции заокеанские аудиторы обсудили с рос-сийскими коллегами методики проведе-ния аудита эффективности в трех субъектах РФ. Наряду с Алексеем Демидовым о рабочих планах рассказали руководители счетных палат Ленин-градской и Тюменской областей Андрей Васильев и Сергей Шерегов (см. раздел «Прямая речь»).

Как отметил в своем выступлении А. Демидов, актуальность проверок соответствия результатов исполнения бюджета утвержденным назначениям уже не столь остра. Жизнь показывает, что заключения, содержащие, помимо оценки соблюдения требований законодатель-ства, оценку эффективности использова-ния государственных средств, являются более востребованными.

◘ 23-24 марта Председатель Счетной палаты Алексей Демидов, аудитор Дамир Шамгунов и начальник отдела методологии Азат Валеев приняли участие в совещании, которое прошло в Счетной палате РФ по вопросам проведения аудита эффектив-ности использования бюджетных средств, выделенных на финансирование дорожного хозяйства в Республике Татарстан, Ленинградской и Тюменской областях.

В обсуждении порядка проведения аудита эффективности использования бюджетных средств в дорожном хозяйстве трех названных субъектов РФ участвовали и руководители органов управления дорожным хозяйством этих регионов, в частности – министр транспорта и дорожного хозяйства РТ Владимир Швецов.

На совещании разговор шел о перечне критериев и показателей, отражающих эффективность деятельно-сти проверяемых объектов, вопросах развития региональной сети автомо-бильных дорог и недостатках, выяв-ленных в 2001-2005 годах в ходе контрольных мероприятий, а также – основных проблемах дорожной отрасли: недоремонт, недофинансирование и др.

Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин и Председатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов подписали решение о проведении Счетной палатой РФ совместно со Счетной палатой РТ аудита эффек-тивности использования бюджетных средств, выделенных на финансирование дорожного хозяйства Республики Татар-стан.

◘ 24 марта в Москве Председатель Счетной палаты РТ и председатель отделения Ассоциации контрольно-счетных органов России в Приволжском федеральном округе Алексей Демидов принял участие в совместном заседании Коллегии Счетной палаты РФ и Президиума АКСОР.

На заседании обсуждались вопросы планирования, подготовки и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Особое внимание в них предполагается уделить оценке результативности и эффектив-ности расходования государственных средств на реализацию приоритетных национальных проектов.

◘ План мероприятий Межведом-ственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан по реализации задач, поставленных в Посла-нии Президента Татарстана Госсовету республики, обсуждался 29 марта в Казанском Кремле.

В Послании отмечено, что задача по объединению всех органов государ-ственного финансового контроля, дейст-вующих на территории республики, выполнена - образован Межведомствен-ный координационный совет (МКС). За полгода его деятельности уже есть определенные результаты. Например, повысилась результативность Департа-мента казначейства Министерства финан-сов. Если в 2004 году им были выявлены финансовые нарушения на сумму 129,5 млн. рублей (в том числе нецелевое использование – 56 млн. рублей), то за прошлый год контрольно-ревизионными службами Департамента установлены финансовые нарушения на сумму более 1152 млн. рублей, из которых нецелевое использование бюджетных средств составило 88,8 млн. рублей. По проведен-ным проверкам приняты меры и восстановлены средства в бюджет на сумму 60,2 млн. рублей.

Совместно с прокуратурой респуб-лики Счетной палатой проведена проверка в Дрожжановском районе (в части субсидий на приобретение элитных семян), по итогам которой возбуждено уголовное дело. Совместно с Министер-ством внутренних дел осуществлена проверка в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия и его Высокогорском райуправлении. А в нача-ле этого года Департамент казначейства Минфина и Счетная палата провели совместную проверку финансово-хозяй-ственной деятельности Агентства «Тат-медиа». Сумма финансовых нарушений составила 61,8 млн. рублей. Ревизоры также установили, что при ежегодном увеличении выпуска социально-значимой литературы все большая ее часть оседает на складах. По результатам проверки предложено управленческое решение по устранению такого положения.

В настоящее время с участием Росфиннадзора в РТ, Счетной палаты и Департамента казначейства проводится совместное контрольное мероприятие по проверке использования средств, выделенных на строительство Казанского метрополитена. Наконец, Росфиннадзо-ром в РТ совместно со Счетной палатой завершается проверка использования средств бюджета на реализацию республиканской программы государ-ственной поддержки молодых семей в приобретении жилья. А при содействии Национального банка РТ Счетная палата осуществляет проверку использования средств бюджета РТ в части выдачи бюджетных ссуд и кредитов.

Главная задача, поставленная главой республики перед единой системой госфинконтроля Татарстана, - оказание действенного влияния на увеличение доходной части бюджета и оптимизацию бюджетных расходов.

- В определенной степени мы сработали на опережение и работа по данным направлениям уже начата, - отметил председатель МКС, глава Счетной палаты Алексей Демидов. - Советом утвержден план совместных мероприятий на 2006 год, в котором контролю за формированием доходов бюджета уделено особое внимание. Обозначены темы совместных проверок с участием Управления федеральной налоговой службы, Национального банка РТ, Министерства земельных и имущест-венных отношений, Министерства фи-нансов и других контрольных органов, действующих на территории республики. В частности, предусмотрены проверки полноты перечисления в бюджет нало-говых платежей, арендной платы, диви-дендов на государственный пакет акций.

На заседании был утвержден Порядок взаимодействия органов госфин-контроля с правоохранительными органа-ми. Как сообщил заместитель председа-теля МКС, начальник отдела по реализа-ции антикоррупционной политики в Республике Татарстан Шамиль Давлет-гильдеев, документ состоит из двух частей: в первой установлен порядок взаимодействия по инициативе правоох-ранительных органов, во второй – организация совместных действий в случаях, когда в ходе проверок органов госфинконтроля выявляются обстоятель-ства, указывающие на признаки нарушений административного или уголовного законодательства в действиях тех или иных лиц.