Счетная палата республики Татарстан (стр. 19 )

Программой «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи за 2004 год», утвержденной постановлением КМ РТ ГУ «Высокогорский компьютерный центр» (далее – Центр) предусмотрены ассигнования в сумме 4 822,4 тыс. рублей. Профинансировано 4 595,5 тыс. рублей, кассовые расходы составили 4 528,2 тыс. рублей. Остаток на 1.01.2004 составлял 866,3 тыс. рублей, на 1.01.2005 - 933,6 тыс. рублей.

В соответствии со ст.36 Закона РТ от 4.12.2004 №60-ЗРТ учет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, следует вести на отдельном казначейском счете (406…) Министерства финансов РТ в уполномоченной кредитной организации Правительства РТ. В нарушение указанного, в 2004 году на счете 406… Центра также осуществлялся учет средств, поступающих из бюджета РТ на реализацию Программы.

Анализом отчета об исполнении сметы расходов установлено, что в нарушение ст. 225 Бюджетного кодекса РФ приняты денежные обязательства сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 731,3 тыс. рублей.

На реализацию Программы «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи за 2005 год», утвержденной постановлением КМ РТ представлены сметы на общую сумму 2 834 тыс. рублей. Профинансировано 2 834 тыс. рублей.

В соответствии с договором аренды от 01.01.2001 №1 срок аренды детского оздоровительного лагеря «Вымпел-Байтик» истек 15.05.2005. Договор аренды не продлен. Однако, финансирование Центра на мероприятия, проводимые в ДОЛ «Вымпел-Байтик», осуществлялось до конца 2005 года. Кроме того, Центром осуществлялась оплата коммунальных услуг. Так, за период с июня по декабрь 2005 года расходы по коммунальным услугам ДОЛ «Вымпел-Байтик» составили 85,3 тыс. рублей.

К проверке представлен государственный контракт от 01.01.2001 №17 между Государственным учреждением среднего профессионального образования «Казанское училище олимпийского резерва» и Центром, предметом которого является организация работы профильной смены в лагере «Вымпел-Байтик». Сумма контракта составляет 538,2 тыс. рублей. Гражданским кодексом РФ предусмотрено заключение государственного контракта с собственником имущества. В данном случае собственником имущества (лагеря «Вымпел-Байтик») является отдел по делам молодежи и спорту Высокогорского района, а не Центр.

Поставка продуктов питания для проживающих в лагере производилась согласно договору от 6.12.2004 № 000 на 3 096,8 тыс. рублей и дополнительному соглашению к договору от 01.01.2001, которым внесены изменения в п.2.1. договора «… в том числе из средств бюджета РТ - 1 650,8 тыс. рублей».

Проверкой соблюдения процедуры проведения конкурса установлены следующие нарушения.

Функции государственного заказчика при размещении заказов на закупку товаров, работ и услуг при реализации Программы «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи за 2005 год», осуществляются Министерством по делам молодежи и спорту РТ. В нарушение п.8 постановления КМ РТ от 22 октября 2002 года № 000 открытый конкурс на поставку продуктов питания проведен конкурсной комиссией при администрации Высокогорского района.

В нарушение п.2 постановления Кабинета Министров РТ
информационное сообщение о проведении конкурса опубликовано в газете «Высокогорские вести», что существенно снизило количество участников конкурса на поставку продуктов питания.

В нарушение постановления КМ РТ , предусматривающего срок хранения конкурсной заявки в течение 2 лет, заявки участников конкурса к проверке не представлены.

В соответствии со ст. 71, 72 Бюджетного кодекса РФ все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов, а не договоров поставки.

Пунктом 4.1. договора предусмотрена предварительная оплата, что является нарушением п.31 постановления КМ РТ от 01.01.01 года № 000, согласно которому лимит авансовых платежей установлен в размере 50% суммы договора (контракта). Также в договоре отсутствует перечень дополнительных услуг и их стоимость.

В п.5 договора об ответственности сторон отсутствует обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

В случаях финансирования расходов из бюджетов разных уровней следует заключать раздельные контракты с указанием соответствующих источников финансирования и постановки контракта на учет в Департаменте казначейства МФ РТ или в территориальных отделениях ДК МФ РТ.

В договоре отсутствует спецификация с указанием цены, наименования товаров, не указано, входит ли доставка в стоимость товаров, что в соответствии с Гражданским кодексом РФ является существенным условием договора.

Целью проведения конкурса является выявление поставщика, предложившего наилучшие условия. Основанием для заключения контракта в данном случае являлась наименьшая цена поставляемых продуктов, предложенная участником конкурса – . Фактически цена на отдельные продукты питания в течение срока действия договора изменялась, что является нарушением Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 года № 000.

Встречной проверкой в установлено, что финансово-хозяйственная деятельность указанного поставщика напрямую связана с деятельностью Центра.

Центром за 2004 год перечислено за продукты питания 458 тыс. рублей. Сумма полученного дохода за 2004 год согласно данным формы по КНД 1152017 «Налоговая декларация по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения» составила 483,4 тыс. рублей. Таким образом, 95% товарооборота за 2004 год пришелся на Центр.

Центром за 2005 год перечислено за продукты питания 2 084,6 тыс. рублей. Сумма полученного дохода за 2005 год согласно данным формы по КНД 1152017 «Налоговая декларация по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения» составила 2 137 тыс. рублей. Таким образом, 97% товарооборота за 2005 год пришелся на Центр.

Согласно распоряжению КМ РТ -р Государственному образовательному учреждению «Профессиональное училище № 70» выделено 5 000 тыс. рублей на приобретение оборудования и проведение капитального ремонта училища. Из указанных средств 2 500 тыс. рублей в соответствии с муниципальным контрактом от 3.08.2005 №1 перечислены на капитальный ремонт училища. Работы выполнены в установленные сроки. Оставшиеся 2 500 тыс. рублей в соответствии с договором от 1.08.2005 №22/05-ПС перечислены в Высокогорское Районное потребительское общество на поставку оборудования.

В нарушение п.1.2 вышеназванного договора к проверке не представлено приложение с указанием наименования, количества оборудования и сроков его поставки. Также договор не содержит существенных условий поставки, предусмотренных Гражданским кодексом РФ: предлагаемый график поставок, предлагаемый порядок платежей, структуру цены (включаются ли в цену затраты на транспортировку, страхование, уплату налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей).

В нарушение п.31 постановления КМ РТ по указанному договору произведена 100% предоплата стоимости оборудования в сумме 2 500 тыс. рублей или сверх установленного законодательством лимита авансовых платежей (30%) на 1 750 тыс. рублей.

В нарушение «Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд», утвержденного Указом Президента РФ от 8.04.1997 № 000, ст.14 Закона Республики Татарстан от 4.07.2002 , постановления КМ РТ протокол решения конкурсной комиссии о признании победителем Высокогорского Райпо подписан 2.08.2005, т. е. после заключения договора 1.08.2005. В нарушение п.14 вышеназванного Положения в протоколе процедур закупок продукции не содержалась информация с указанием оснований, которыми руководствовалось училище (заказчик) при выборе способа закупки открытым конкурсом.

В нарушение п.2 постановления КМ РТ , информационное сообщение о проведении конкурса было опубликовано в газете «Высокогорские вести», что существенно снизило количество участников конкурса.

На момент проверки оборудование не получено, перечисленные средства числятся в составе дебиторской задолженности. В то же время согласно представленным ТОДК Высокогорского района накладным указанное оборудование в училище поставлено 2 августа 2005 года. Таким образом, в соответствии со ст.34 Бюджетного кодекса РФ средства в сумме 2 500 тыс. рублей использованы неэффективно.

В нарушение ст.225 Бюджетного кодекса РФ установлены факты принятия денежных обязательств сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств в 2004 году в сумме 164,5 тыс. рублей.

6.4. Культура, искусство и кинематография

В нарушение постановления Правительства РФ от 1.01.2002 №1 и приказа Минфина РФ н отделом культуры Высокогорского района в 2004 году произведены расходы на цели не соответствующие условиям получения бюджетных средств в сумме 32,6 тыс. рублей, а также расходы, не предусмотренные сметой в сумме 23,1 тыс. рублей.

В соответствии со ст.38 Бюджетного кодекса РФ нарушен принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ расходы в сумме 55,7 тыс. рублей являются нецелевым использованием бюджетных средств.

6.5. Здравоохранение и физическая культура

В Государственном учреждении здравоохранения «Высокогорская центральная районная больница» установлено, что в нарушение п.8 постановления КМ РТ за счет средств ОМС была закуплена однородная продукция в течение квартала по раздельным контрактам без проведения конкурса на поставку медикаментов и изделий медицинского назначения:

- по договорам № 000 от 4.10.2005 на сумму 199,8 тыс. руб., № 000 от 01.01.2001 на сумму 199,9 тыс. руб. с ;

- по договорам №СЧ02916 от 6.04.2005 на сумму 199,9 тыс. руб., №СЧ02909 от 6.04.2005 на сумму 199,9 тыс. руб., №СЧ03052 от 01.01.2001 на сумму 195 тыс. руб. с .