Счетная палата республики Татарстан (стр. 2 )

◘ С 12 по 24 февраля специалисты Счетной палаты Республики Татарстан прошли стажировку в Канаде.

Визит в Канаду в составе сводной делегации представителей законодатель-ной власти и органов финансового контроля Ленинградской, Тюменской областей и Республики Татарстан состоялся в рамках российско-канадского проекта проведения аудита эффектив-ности использования государственных средств в дорожном хозяйстве и агропромышленном комплексе. Возглав-лял делегацию ответственный секретарь Ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР), заместитель руково-дителя аппарата Счетной палаты РФ Николай Столяров.

Этот проект реализуется в соответствии с Программой взаимо-действия Счетной палаты Российской Федерации, Управления Генерального аудитора Канады и Парламентского центра Канады по внедрению аудита эффективности использования государ-ственных средств в субъектах РФ. Стажировка российских специалистов осуществлялась в соответствии с подписанным 6 декабря 2005 года Меморандумом о сотрудничестве по внедрению аудита эффективности в субъектах Российской Федерации.

Ее целью было изучение вопросов методологии и опыта работ по аудиту эффективности расходования государ-ственных средств в области агропро-мышленного комплекса и дорожного хозяйства. Счетную палату РТ пред-ставляли: аудитор Дамир Шамгунов, начальник управления экспертизы и методологии Артем Сироткин, начальник организационного отдела Даниял Зайдиев и главный инспектор отдела текущего контроля Гульшат Гарафеева. От парламента на стажировку была направлена заместитель заведующего отделом гражданского законодательства правового управления Аппарата Государственного Совета РТ Наталья Фомина.

Стажировка проходила в двух городах: в столице провинции Онтарио, крупнейшем городе Канады Торонто (население - около 5 млн. жителей) и в столице государства - Оттаве (около 1 млн. жителей).

Первая половина визита в Канаду была посвящена изучению опыта аудита эффективности в провинции Онтарио. Здесь состоялись официальные встречи в Министерстве по вопросам агропро-мышленного комплекса и сельского развития, Министерстве транспорта, Законодательном собрании (Парламенте), а также встречи с Генеральным аудитором провинции Онтарио Джимом МакКартером и Председателем Комитета государственных счетов Законодатель-ного собрания провинции Нормом Стерлингом.

Кроме того, с российскими специа-листами встретился Генеральный консул Российской Федерации в , а в Оттаве делегацию принял посол Российской Федерации в .

В Канаде 10 провинций и 3 се-верные земли. Важнейшим политическим событием в последнее время стало формирование нового Правительства. В его структуре 27 министерств (в пре-дыдущем Правительстве их было 40). При этом, министры, оставаясь депута-тами Парламента, являются политически-ми фигурами. Ответственность за дея-тельность министерства возлагается в основном на первого заместителя министра.

Немаловажно, что поводом для отставки прежнего Правительства стал так называемый «скандал по спонсор-ству» в связи с допущенными фактами нецелевого использования средств, вы-деленных для провинции Квебек. Эти нарушения были доказаны Генеральным аудитором Канады Шейлой Фрэйзер.

В Торонто члены делегации ознако-мились с работой двух министерств провинции Онтарио - транспорта и по вопросам агропромышленного комплекса и сельского хозяйства, посетили Исследовательский Центр по сельско-хозяйственному производству и промыш-ленности в г. Гуэльф и одно из 250 тысяч фермерских хозяйств Канады. Средний надой на одну корову в этом хозяйстве составляет 11 тонн в год (в среднем по Татарстану за 2005 год – 3423 кг).

Кстати, у канадцев пятая часть всех фермерских хозяйств производит 80% продукции этого сектора. Хозяйства - в основном семейного типа, наемный труд используется нечасто. На поддержку сельского хозяйства ежегодно из бюджета провинции выделяется 500 млн. канадских долларов. А общий объем бюджета провинции Онтарио - 70 млрд. канадских долларов.

Годовой бюджет Министерства транспорта провинции составляет 2 млрд. канадских долларов. При этом, половину суммы министерство зарабатывает само-стоятельно - через лицензирование и другие платные услуги.

Общая протяженность автомобиль-ных дорог в Онтарио составляет 17 тыс. км, количество автомобилистов - 8 млн. человек, количество автомобильной тех-ники (частная, пассажирская, грузовая) - 10 млн. единиц. Для сравнения: в Татарстане протяженность автомобиль-ных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 14,6 тыс. км.

Специалисты Министерства транс-порта показали также разработки лаборатории по созданию материалов для строительства и содержания автомо-бильных дорог, специальную технику для диагностики качества автомобильных дорог и продемонстрировали работу Центра управления движением на автомобильных трассах.

Несколько дней стажировки были посвящены обзору бюджетного процесса, системы аудита в Канаде и взаимо-отношений между контрольно-счетными органами и законодателями. По этим темам выступили председатель Комитета государственных счетов Норм Стерлинг и Генеральный аудитор провинции Онтарио Джим МакКартер.

В Канаде финансовый год не совпадает с календарным и длится с 1 апреля текущего года по 31 марта будущего года. Процесс разработки и принятия бюджета начинается с того, что министр финансов в октябре объявляет основные параметры проекта бюджета на очередной финансовый год. До конца года конкретизируются статьи бюджета, составляется детализированный план распределения средств, проводятся консультации с Парламентом. Затем депутаты выезжают на территории для изучения общественного мнения о бюджете. В феврале министр финансов представляет бюджет Парламенту.

Деятельность Генерального аудито-ра Канады регламентирована соответ-ствующим законом от 1977 года, который предусматривает проведение как финан-сового аудита, так и аудита эффек-тивности. В 1990 году закон был дополнен разделом по проведению экологического аудита. Управление Гене-рального аудитора Канады проводит также аудит государственных корпора-ций. Результаты такого аудита представ-ляются Совету директоров корпорации.

Генеральный аудитор назначается Парламентом на 10 лет. Срок полномочий нынешнего руководителя ведомства Шейлы Фрэйзер заканчивается в 2008 году. В настоящее время под ее началом работает 600 человек. Половина сотрудников – профессиональные бухгал-теры, другая половина – экономисты, статистики, социологи.

В 10 провинциях Канады созданы свои провинциальные управления гене-ральных аудиторов. Они отчитываются в местных парламентах один раз в год.

Аналогично АКСОР в Канаде действует Совет аудиторов Канады. В него входят Генеральный аудитор Канады и 10 генеральных аудиторов провинций.

Вторая неделя стажировки проходи-ла в Оттаве и была посвящена изучению методологии аудита эффективности в сельском и дорожном хозяйствах. В соответствии с программой состоялись групповые дискуссии, практические занятия, учебный тренинг. Занятия проводили сотрудники Парламентского центра Канады и Управления Генерального аудитора Канады. Все члены делегации успешно прошли учебный курс и получили соот-ветствующие свидетельства.

Аудит эффективности является новым для России, но широко используется в развитых странах, что также подтвердилось результатами поездки в Канаду. Чем же отличается наш принцип проведения аудита от канадского?

Аудит эффективности получил широкое распространение в Канаде после того, как Правительство этой страны перешло на принципы управления, ориентированные на достижение конеч-ных результатов, когда все министерства и ведомства были обязаны при формировании бюджета определять основные общественно значимые резуль-таты от использования бюджетных средств, а также от реализации социально-экономических программ и услуг. При этом аудит эффективности не исключает контроля за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, состоянием учета и отчетности, обеспечением сохранности государст-венного имущества, целевым использова-нием бюджетных средств.

Роль Управления Генерального аудитора Канады, который представляет собой дополнительный элемент взаимо-отношений между Парламентом и Прави-тельством, заключается в том, чтобы содействовать Парламенту осуществлять проверку эффективности работы органов государственной власти. Один из спосо-бов выполнения этой функции – прове-дение аудитов эффективности расходова-ния государственных средств. Сегодня свыше 60% контрольных мероприятий, проводимых высшим органом финансо-вого контроля – Управлением Генераль-ного аудитора Канады, осуществляются как аудит эффективности использования государственных средств.

В Канаде аудит эффективности - это систематическое, целенаправленное, ор-ганизованное и объективное изучение деятельности государственных органов. Он включает в себя оценку их деятельности с точки зрения эконо-мичности, эффективности и результатив-ности, а также анализ воздействия на окружающую среду, методов оценки эффективности, взаимоотношения в рамках подотчетности, охраны государст-венных активов, согласованности дейст-вий с органами власти.

В России же аудит эффективности - это проверка деятельности органов государственной власти и получателей государственных средств в целях определения эффективности использова-ния государственных средств, получен-ных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач.

Канадская сторона четко разгра-ничивает различия между аудитом эффективности и финансовым аудитом, который проверяет достоверность финан-совой отчетности и непротиворечивость законам и нормативным правовым актам осуществленных финансовых операций.

Целью проведения аудита эф-фективности в Канаде являются резуль-тативность, экономичность, эффектив-ность, влияние на окружающую среду, а также этика - в части правомерных действий со стороны исполнителей программ.

Аудит эффективности включает в себя такие понятия, как финансовый контроль, финансовое управление, эффективность управления правитель-ственных и государственных органов. Они называют это – аудит перфоманс.

Канадский подход к проведению аудита можно рассмотреть на примере строительства и эксплуатации дорог.

Прежде всего, определяются сферы аудита (реконструкция, строительство новых дорог и др.) На этом этапе проводятся исследования на предмет, что будет проверяться, а что не будет, определяются цель и критерии проведения аудита. В зависимости от выбранной темы, изучаются вопросы: каково качество дорог, выполнено ли строительство в срок, имеется ли план проведения реконструкции дорог? При этом мобильные группы из 3-5 специалистов выезжают на объекты для определения степени достоверности предоставленных проверяемыми данных.