Счетная палата республики Татарстан (стр. 3 )

Далее исследуются следующие направления:

- достаточно ли затребовано де-нежных средств и использованы ли выделенные средства в срок;

- достаточность механизмов для осуществления менеджмента;

- является ли план разумным и осуществимым;

- учитываются ли риски при строительстве и эксплуатации дорог;

- существуют ли механизмы, позволяющие выполнить работу в срок;

- имеются ли собственные индика-торы и показатели выполнения работ;

- существует ли механизм отчетно-сти, составляется ли отчет по выполне-нию работ;

- имеется ли система оперативного ремонта.

Исследуются также вопросы о способности организации ликвидировать последствия стихийных бедствий, нали-чии возможностей для оперативного устранения их последствий.

Далее определяются приоритеты и выбираются самые актуальные, острые вопросы. Ряд вопросов в ходе аудита может быть исключен в виду нехватки времени, численности инспекторов.

Затем наступает стадия изучения дела: сбор доказательств, выявление фак-тов, представление полученных результа-тов.

И завершающая стадия – состав-ление отчета: подготовка проекта отчета, согласование, внесение на обсуждение, сдача отчета по проведенному аудиту с выводами и рекомендациями. При этом язык отчета должен быть понятен для всех (незакодированным), а рекоменда-ции – адресными (чиновникам, парламен-ту, заказчикам) и конкретными.

По мнению участников стажировки в Канаде, исходя из цели, поставленной для проведения аудита, мы пока на данном этапе проводим в основном финансовый аудит. Но вместе с тем, в деятельности Счетной палаты Татарстана уже используются подходы, применя-емые в аудите эффективности. В целом результаты стажировки подтвердили правильность выбранных направлений.

В июне текущего года предстоит ответный визит канадских специалистов в Россию - с целью совместного обсуждения проектов отчетов Счетных палат Тюменской области и Татарстана о проведении аудитов эффективности в сферах агропромышленного комплекса и дорожного хозяйства. А осенью канад-ская делегация планирует участвовать в представлении в законодательных органах Тюменской области и Татарстана отчетов по итогам проведенных аудитов эффективности.

◘ 16 февраля на ХХI заседании Государственного Совета Республики Татарстан был заслушан отчет о работе Счетной палаты Республики Татарстан в 2005 году.

С отчетным докладом перед парламентариями выступил Предсе-датель Счетной палаты Алексей Демидов (см. раздел "Прямая речь"). Затем он ответил на вопросы депутатов Александра Салия, Геннадия Мамонтова, Александра Штанина и Туфана Миннуллина. Глава парламента Фарид Мухаметшин отметил, что институт Счетной палаты в республике заработал и приносит первые результаты.

Сессия Госсовета приняла отчет к сведению и рекомендовала Счетной палате усилить контроль за расхо-дованием бюджетных средств, вносить предложения по устранению выявленных нарушений.

Отчет о работе Счетной палаты Республики Татарстан в 2005 году был опубликован в газетах "Республика Татарстан" (17.02.2006) и "Ватаным Татарстан" (18.02.2006).

◘ 14 марта Коллегия Счетной палаты рассмотрела итоги проверок использования бюджетных средств в 2004-2005 годах Высокогорским районом и Агентством РТ по массовой коммуникации «Татмедиа». Общая сумма финансовых нарушений составила 80 млн. рублей, большая часть из которой – 61,8 млн. рублей – выявлена в агентстве «Татмедиа».

Президентом Республики Татарстан неоднократно высказывались пожелания о необходимости нахождения механиз-мов создания для средств массовой информации условий, позволяющих сделать их более независимыми от учредителей -страций и более самостоятельными в проведении редакционной политики. Для реализации этих задач и с целью достижения открытости информации для граждан, защиты их информационных прав, установления эффективного взаимодействия органов государственной власти и общества, дальнейшего развития СМИ, издательской и полиграфической деятельности в Татарстане и было образовано в 2003 году «Татмедиа».

Как отметил аудитор Сергей Колодников, с 1 января 2005 года в ведение агентства были переданы 57 районных и городских редакций, что позволило снизить их зависимость от администраций районов и городов, а также от средств местных бюджетов. Такой порядок распределения средств позволил агентству как структуре, отвечающей перед государством за состояние информационного поля всей республики, содействовать более эффек-тивному использованию выделяемых средств, комплексно выстраивать работу всех звеньев и уровней в подведомственной ему структуре. «Татмедиа» выступает государственным заказчиком, проводит открытые конкур-сы на централизованную поставку оборудования, бумаги и расходных материалов, а также способствует техническому оснащению районных редакций. Централизация печати позво-лила выпускать продукцию в высоком полиграфическом исполнении и в новом формате. Во время проведения 1000-летия Казани четкая и эффективная работа агентства была отмечена руководством России и зарубежными представителями.

Но наряду с положительными моментами в работе «Татмедиа» ревизоры Счетной палаты выявили и негативные.

Так, в ГУП «Татарское книжное издательство» при ежегодном увели-чении выпускаемой социально-значимой литературы, большая ее часть оседает на складах предприятия. На момент проверки там скопилось более 400 тысяч экземпляров книг на 23,5 млн. рублей по себестоимости выпуска. Аналогичной оказалась ситуация и в издательстве «Магариф», где остатки нереализованной продукции составили 5,7 млн. рублей. При этом цена реализации книг составляет от 11 до 30 процентов от себестоимости, что дополнительным грузом ложится на республиканский бюджет.

По мнению аудитора, эти факты свидетельствуют о недостаточной эффек-тивности маркетинговой политики руко-водства «Татмедиа» и издательств, отсутствии должного их взаимодействия с министерствами культуры и образо-вания. Безусловно, сказалось и то, что Татпотребсоюз, который ранее обеспечи-вал книгами сельские районы, отказался от реализации книжной продукции. Решением проблемы, на взгляд С. Колодникова, может стать введение 100-процентного госзаказа на социально-значимую книжную продукцию.

Кроме того, ревизорами установ-лена передача имущества стоимостью 13,8 млн. рублей с баланса «Татмедиа» подведомственным учреждениям и сто-ронним организациям без соответ-ствующего согласования с Министер-ством земельных и имущественных отношений.

Надо отметить, что Счетная палата не ограничилась рядовой ревизией, она проанализировала структуру расходов. Так, у периодических изданий заметна тенденция роста доли бюджетных средств в общем объеме расходов. Наибольший процент покрытия расходов за счёт бюджета - у газет «Мэдэни жомга» (81%), «Сабантуй» (71%), «Молодёжь Татарстана» (77%), журнала «Мирас» (85%). Правда, причины – объективные: повышение тарифной ставки 1 разряда ЕТС, увеличение размера начисления авторского гонорара, рост тарифов на коммунальные и типографские услуги.

Общий тираж у 13-ти периоди-ческих изданий в 2004 году сократился по сравнению с 2003 годом в среднем на 408 тысяч экземпляров. При этом у десяти изданий, уменьшивших свой тираж в среднем на 141 тыс. экземпляров, размер господдержки из бюджета Республики Татарстан в 2004 году увеличился по сравнению с 2003 годом в среднем на 1,5 млн. рублей. Таким образом, при сокращении общего тиража у отдельных СМИ в 2004 году по сравнению с 2003 годом, размер субсидий из бюджета РТ за этот период увеличился.

При общем снижении количества выпускаемых газет и журналов затраты на их производство растут, что ведет к увеличению себестоимости. Например, по пяти проверенным редакциям республиканских журналов и газет, средняя себестоимость одного экземпля-ра выпускаемой продукции увеличилась на 35,7%. Но, несмотря на общие тенденции к падению тиражей печатных изданий, районная пресса в настоящее время востребована. Если у респуб-ликанской прессы снижение тиражей за последние годы составило от 12 до 23 процентов, то у районной - от 3 до 5 процентов.

Как отметил С. Колодников, в целом в 2003-2005 годы сохранилось количест-во социально-значимых периодических изданий, финансируемых из бюджета Республики Татарстан, что привело к целостности государственного пула СМИ и информированию населения независи-мо от места проживания. В 2005 году на тысячу жителей республики приходилось 543 экземпляра местной периодики. В результате Татарстан по насыщенности периодическими изданиями занимает сегодня первое место в России.

В Высокогорском районе ревизоры Счетной палаты столкнулись с типичной для районов республики картиной финансовых нарушений: нецелевое ис-пользование средств, выделенных на капитальный ремонт зданий, нарушения процедуры проведения конкурсов (на 3 млн. рублей), плохая собираемость платы за сдаваемое в аренду госимущество (в 2005 году задолженность возросла до полумиллиона рублей), слабая претен-зионная работа по взысканию долгов по выданным займам. А с некоторыми фактами специалисты Счетной палаты посчитали необходимым ознакомить милицию и прокуратуру.

В августе 2005 года профес-сиональное училище №70 перечислило 2,5 млн. рублей в Высокогорское райпо за оборудование, но так его и не получило. Деньги же числятся как дебиторская задолженность. Между тем, в представ-ленных ревизорам Счетной палаты отделением Департамента казначейства Высокогорского района накладных значи-лось, что оборудование в училище поставлено 2 августа 2005 года. В хитросплетениях этого дела теперь предстоит разбираться правоохранитель-ным органам.

По результатам проверки в райуправлении сельского хозяйства и компьютерном лагере «Байтик» прокуро-ром района внесено представление главе Высокогорского муниципального образо-вания. А после совместной проверки в ГУ «Высокогорский компьютерный центр» прокуратура района начала дополни-тельную проверку ввиду наличия призна-ков преступления, предусмотренных гл.30 УК РФ.

По словам главы Высокогорского муниципального района Рашида Шаях-метова, всех бюджетополучателей, допу-стивших финансовые нарушения, обязали в кратчайший срок их устранить, а нарушителям, допустившим нецелевое использование средств, решено сократить текущее финансирование. Он также поблагодарил Счетную палату за рекомендации по оптимизации расходов бюджета района.