Законность и типы уголовного процесса (стр. 5 )

Рассматривая следующий признак понятия законности, следует отметить, что общеобязательность правовых норм имеет своим адресатом только тех, кто способен быть участником правоотношений, стало быть законность предполагает исполнение права всеми праводееспособными (правосубъектными) участниками общественной жизни, а такое тотальное исполнение юридических норм есть не что иное как ее режим[56].

Таким образом, законность является правовым режимом всей общественной жизни, а не частью демократического политического режима или лишь его качественной характеристикой. “Режим” в собственном смысле слова означает распорядок дел, действий; условия деятельности, работы, существования чего-либо[57]. Под правовым режимом понимается часть реальной действительности, порядок отношений и процесс функционирования, условия реализации права, обладающие “качеством”, отличающим законность от других возможных режимов, например, произвола или диктатуры. Таким “качеством” выступает соответствие отношений их общеобязательным типам, которые способствовали сохранению стабильности общества и в силу исторического развития стали правовыми. Данное качество отношений выражено в соблюдении правовых норм, в том числе и в нормативных установлениях государства, ибо сущность законности состоит в соответствии поведения субъектов правоотношений и нормативных актов праву. Тем не менее, говоря о законности как о правовом режиме, следует учитывать, что ее содержанием является не только “соответствие или законосообразность” без деятельности и поведения[58], сколько именно совокупная деятельность, функционирование, поведение обязанных лиц, отношения, которые превращаются в правовой режим при обладании ими свойства, качества соответствия праву. В этом плане законность выступает “сущим” свойством права, непосредственно касающимся правоотношений. Такое содержание правового режима - законности отличается от ее сущности и, вместе с тем, является ее продолжением в смысле конкретизации, а сущность в абстрактно-концентрированной форме обобщает главные, основные, важнейшие свойства содержания[59].

Вышеназванных признаков законности - режима достаточно для отличения ее от правопорядка - системы сложившихся в обществе правоотношений. Если режим характеризует “динамический” аспект общественных отношений, то правопорядок охватывает “статический” аспект, то есть сами эти отношения. Режим законности приводит к правопорядку и в этом смысле, правопорядок служит результатом правового режима. Тем не менее безусловно их разделить затруднительно в силу того, что оба понятия как свойства права касаются общественных отношений.

Таким образом, сущность законности конкретизируется в правовом режиме всей общественной жизни. Однако, сделав вывод о тождественности законности и правового режима, следует отметить, что данное положение в силу его общего, абстрактного характера остается ограниченным для практического использования. Законность как соответствие праву поведения лиц и нормативных актов, действительно является тотальным исполнением права всеми правосубъектными участниками общественной жизни. Это “объективный” момент законности, тесно связанный с общественными отношениями, “сущим”. Однако правовой режим не может дать оценку поведению субъектов и содержанию нормативных актов, стало быть необходима дальнейшая конкретизация понятия законности.

В литературе справедливо отмечено, что правовой режим выражен в системе законодательства, методах правового регулирования, процессах правотворчества, реализации права, правосознании[60], то есть правовой режим обнаруживается, проявляется в ином, особенном по отношению к нему понятии. Следовательно, законность имеет и “субъективную” сторону[61], противостоящую общественным отношениям в качестве нормативной сферы, которая относится к категории “должного”. Законность как правовой режим воплощается в некотором начале, основной идее - принципе законности.

Как описывает , при последовательном восхождении от абстрактного к конкретному “... в общей цепи познавательного движения мысли образуются “опорные пункты”, “узловые звенья” в виде юридических понятий и определений, опираясь на которые исследование продвигается ко все более глубокому, всестороннему и конкретному познанию правовых явлений. С помощью этих понятий и определений познание проникает в суть конкретного.... На этом пути восхождения к конкретным правовым явлениям каждое последующее “звено” невозможно понять без предыдущего. При этом каждое новое и более сложное юридическое понятие синтезирует в себе все предыдущие определения, связи и отношения этого явления и тем самым представляет собой то “звено”, которое все ближе подводит исследователя к “духовно конкретному” выражению правовой действительности. Каждое новое звено, опосредствуясь всеми предшествующими..., несет в себе более богатое содержание, поскольку не только сохраняет в снятом виде содержание всех предыдущих “звеньев”, но и прибавляет новые штрихи к картине правовой действительности, уточняет ее рисунок, обогащает ее новыми тонами красок, совершенствует ее композицию”[62].

В соответствии с этим подходом законность как режим конкретизируется в законности как принципе.

Стабильность подхода к изучению понятия законности находит свое выражение и в том, что в современных исследованиях также отмечается два аспекта законности. С одной стороны, она выступает как принцип - требования к законодательству и деятельности, с другой стороны, как режим - реальное их осуществление в правотворчестве, правоприменении и иной деятельности. Причем во многих случаях предполагается производность режима законности от одноименного принципа[63].

Согласно вышеизложенному, подход к режиму законности исключительно как к следствию реализации принципа законности страдает односторонностью. Необходимо предварительное движение от режима, состояния (сущего) к принципу, идее, системе нормативных требований (должному). Именно такой механизм формирования законодательства рассматривается с позиции концепции различения права и закона: “естественное право” через правосознание закрепляется в нормативных актах[64]. Законность как правовой режим в определенной мере отражается в общественном правосознании и становится принципом позитивного права. Таким образом, объективная сторона законности (режим) определяет ее субъективную сторону (принцип). Действительно, отражение правового режима в общественном сознании неизбежно имеет некоторый оттенок субъективности. Относительно произвольное формулирование правовых норм предполагает неполное выражение в них права, что с одной стороны может привести к нарушениям законности, а с другой - позволяет совершенствовать правовые отношения. Принцип законности как требование соблюдения права обеспечивает максимальное приближение содержания нормативных предписаний государства к основным правовым началам.

Поскольку законность одновременно может употребляться в значении правового режима и принципа, постольку термины “режим законности” или “реализация требований законности” не совсем точно отражают данное понятие. Во-первых, они позволяют понимать законность только как часть политического режима. Во-вторых, вместо первичности режима они подчеркивают производность режима от принципа. Поэтому использование термина “режим законности” следует считать эквивалентным “правовому режиму”.

Правовой режим отражается в общественном правосознании в виде общих правовых начал, правовых принципов, требований. Такая “идея” права, выступает содержанием принципа законности, и служит системой нормативных критериев поведения правосубъектных лиц и содержания нормативных актов государственных органов[65].

Требование строгого соблюдения и исполнения норм уголовно-процессуального закона (по точной характеристике - правовая дисциплина[66]) является важнейшей составляющей законности в уголовном процессе. Тем не менее содержание принципа законности не сводится лишь к общеобязательности норм. Следовательно, законность не является самостоятельным принципом уголовного процесса, выражающимся в соблюдении норм материального и процессуального права[67]. Общепринятой стала иная точка зрения, согласно которой законность признается общеправовым принципом. Как основополагающее начало законность является основой всех принципов уголовного процесса и каждого принципа в отдельности. Принцип законности охватывает всю систему принципов, а все принципы выражают ее существо. Процессуальные принципы не дополняют принцип законности, а выражают и конкретизируют его. “Собственно процессуальные принципы - это принципы реализации законности в уголовном процессе”[68]. Другими словами, иные принципы уголовного процесса составляют содержание принципа законности. Кроме того, как и любой уголовно-процессуальный принцип, законность является правовой нормой общего характера. Однако принцип законности отличается от иных правовых норм тем, что имеет своим содержанием не конкретные правила поведения, а общие правовые начала - систему уголовно-процессуальных принципов.

Общие начала уголовно-процессуального права служат критерием для поведения участников уголовного процесса и определяют содержание и форму нормативных государственных установлений в сфере уголовного судопроизводства. Основные начала уголовно-процессуального права должны быть отражены в уголовно-процессуальном законе. Кроме того, должно быть обеспечено верховенство уголовно-процессуального закона. Принцип законности характеризует действующее законодательство не только с содержательной стороны, но и с формальной. Система уголовно-процессуальных нормативных актов должна быть непротиворечивой, иерархичной, а законы и подзаконные акты должны быть приняты в установленном порядке. В этой связи заслуживает положительной оценки редакция ч.1 ст.1 Проекта УПК, которая требует закрепления уголовно-процессуальных норм не в подзаконных актах, а в Конституции РФ и уголовно-процессуальном кодексе.