Законность и типы уголовного процесса (стр. 6 )

Такое понимание принципа законности совпадает с принципом верховенства права (применительно к правовому государству). Действительно, верховенство права, как и принцип законности, предполагает следующее. Во-первых, обязанность государства выражать в законах право и подчиняться этим законам. Названное положение вытекает из провозглашенного приоритета прав и свобод человека и гражданина и признания государства равноправным субъектом правоотношения наряду с ним. Во-вторых, - верховенство закона. Таким образом, понятие верховенства права может употребляться в качестве синонима для понятия принципа законности.

Как любой правовой принцип, принцип законности представляет собой не просто основополагающую идею, а правило поведения, норму общего характера, имеющую значение требования императивного характера. В силу этого принцип законности отражается в законодательстве[69]. Согласно Конституции РФ, верховенство права выражено в требованиях соответствия всех законов правам человека и гражданина; обеспечения государством прав и свобод; верховенства закона, в том числе Конституции РФ, соответствия законов общепринятым международным актам, нормативных актов субъектов РФ - федеральным законам, федеральных законов - Конституции; соблюдения порядка изменения законов и др[70].

Итак, исполнение права в самом широком смысле слова как сущность законности приводит к установлению правового режима. Правовой режим выражается через сферу правосознания в совокупности основных начал - принципов уголовного процесса, которые и составляют содержание принципа законности. Принцип законности производен от правового режима и не имеет самостоятельного содержания, а состоит из других процессуальных принципов. В то же время он является правовой нормой общего характера и служит критерием и основой для законодательства и для урегулирования отклоняющегося поведения участников общественных отношений, способствуя поддержанию правового режима.

Прежде чем перейти к формулированию определения понятия законности необходимо проверить достаточность для этого вышеназванных признаков, которые должны отграничивать законность от ряда смежных явлений. Вот почему невозможно обойти стороной проблемы соотношения понятия законности с категориями правового регулирования, с понятиями целесообразности и легитимности.

С этой целью сначала обратимся к сферам действия законности.

Как справедливо отмечается в литературе, направленность законности выражается в двух ее аспектах или сферах действия: нормотворческой и правоприменительной[71]. Законность в законотворческой сфере представлена как совершенство системы правовых норм (внутренняя их согласованность, соответствие общей системе норм права и требованиям общества, выражающим его потребности). В правоприменительной сфере законность выступает как соблюдение действующих законов и общепризнанных международно-правовых актов. Исполнение подзаконных нормативных актов охватывается данным понятием, поскольку при их соответствии законам последние соблюдаются. Если же подзаконные нормативные акты противоречат законам, то их исполнение будет нарушением законности[72].

Указанные сферы позволяют уточнить содержание принципа законности. В нормотворческой сфере он обеспечивает соответствие нормативных актов правовым началам как с содержательной стороны, так и с формальной. Значение указания на содержательную сторону властных предписаний объясняется тем, что соблюдение процедуры законотворчества при принятии и изменении нормативных актов государства может и не обеспечить выражение в них права. Формально правомерные действия законодателя могут привести к принятию неправового установления. В правоприменительной сфере принцип законности предполагает исполнение действующих нормативных установлений должностными лицами и гражданами.

Следует отметить, что выделение этих сфер нельзя жестко связывать с деятельностью законодательных органов или судов, поскольку, с одной стороны, при принятии нормативных актов возможно “применение” норм законодательного процесса[73]; с другой - правоприменительная деятельность может создавать правовые нормы (прецедент как источник права). Другими словами, основанием для выделения сфер служит не субъект, а характер деятельности. Сферы действия законности органически вытекают и конкретизируют ее функции: характеристику поведения субъектов и содержания, формы нормативных актов относительно права.

Представляет определенный интерес подход к сферам действия законности с позиции ее соотношения с категориями правового регулирования.

Под правовым регулированием понимается “...осуществляемое при помощи системы правовых средств результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями”[74]. Соответственно уголовно-процессуальное регулирование есть “... специфическая форма воздействия государства на поведение участников общественных отношений в сфере уголовного судопроизводства”[75]. Правовое регулирование осуществляется посредством определенного механизма, содержанием которого является реализация права (норм), а правоприменение выступает особой стадией реализации норм. В этой связи представляется более точным называть одну из сфер действия законности не правоприменительной, а сферой реализации права (правовых норм). В качестве способов реализации (осуществления) права указывают на соблюдение запретов, использование дозволений и исполнение предписаний.

Необходимо подчеркнуть, что законность не может быть сведена к способам реализации установленных государством норм (к соблюдению запретов), поскольку законность, кроме сферы реализации права, распространяется и на нормотворческую сферу. К тому же следует учитывать, что понятийный аппарат правового регулирования отражает односторонний путь эволюции правовой материи от идеи к норме, а от нормы к отношению. Необходимым, предшествующим, первичным является иной путь эволюции права: от отношений к идее и норме, а затем к правоотношению[76]. В то же время категории правового регулирования отражают важнейший аспект законности, связанный с исправлением отклоняющегося поведения. Осуществление юридических норм представляет собой необходимый компонент законности.

Понятие законности может быть рассмотрено под углом зрения соотношения таких важнейших категорий правового регулирования как предмета и метода. Результаты этого рассмотрения послужат в качестве методологической основы для исследования содержания законности в различных типах процесса и, в частности, для анализа проблемы сделок о признании вины.

Под предметом правового регулирования в теории права понимается совокупность общественных отношений, которые объективно, по своей природе требуют и могут поддаваться правовому воздействию[77]. Предметом регулирования уголовно-процессуального права являются общественные отношения, направленные на реализацию уголовной ответственности или освобождение от нее, и некоторые другие производные от них отношения[78]. Теория права определяет метод правового регулирования как обусловленный предметом правового регулирования способ воздействия права на общественные отношения[79]. Вокруг категорий правового регулирования и на сегодняшний день ведутся научные споры, однако некоторые положения практически стали общепризнанными. Среди них обратим внимание на следующие утверждения. Во-первых, уголовно-процессуальное право, как и любая другая отрасль, имеет свой, особый предмет и метод правового регулирования, отличающий ее от иных правовых отраслей. Во-вторых, метод уголовно-процессуального регулирования обусловлен его предметом или метод есть юридическое выражение особенностей предмета регулирования. В-третьих, если содержание метода уголовно-процессуального регулирования предопределено объективными особенностями предмета, то форма выражения метода субъективна. Выбор того или иного метода зависит также от усмотрения законодателя. В силу этого метод получает относительную самостоятельность от предмета регулирования[80]. Основное выражение метод правового регулирования находит в установленных нормах и правоотношениях того или иного вида.

Учитывая вышеизложенное, законность в сфере реализации права выступает как соблюдение участниками процесса[81] установленного законодательством метода уголовно-процессуального регулирования, то есть установленных уголовно-процессуальных норм. Стало быть, в этой сфере на первом месте находится “правовая дисциплина” граждан и должностных лиц. В сфере нормотворчества законность представлена в виде соответствия метода уголовно-процессуального регулирования его предмету. Отмеченная выше некоторая “субъективность” метода, в отличие от объективности предмета регулирования, означает возможность выбора законодателем (а иногда и правоприменителем) метода того или иного вида. Законность предполагает, чтобы метод в максимальной степени соответствовал предмету регулирования. Кроме того, выбранный метод регулирования должен быть адекватно отражен в нормах уголовно-процессуального законодательства.

В итоге законность в уголовном процессе может быть определена через понятие соблюдения метода уголовно-процессуального регулирования. В сфере нормотворчества законность выступает как соответствие метода правового регулирования особенностям его предмета и как соблюдение (выражение) метода регулирования в уголовно-процессуальных нормах; а в сфере реализации права законность имеет качество соблюдения норм (метода) в уголовно-процессуальной деятельности.

В связи с анализом сфер действия законности уместно рассмотреть ее соотношение с целесообразностью. Данный вопрос достаточно глубоко исследован в литературе. Целесообразность как “сообразность цели” понимается в двух смыслах. В первом случае имеется в виду цель права и (или) цель уголовного процесса в целом. Тогда целесообразность есть неотъемлемое свойство законности, так как сам закон целесообразен[82]. Законность возникает на почве целесообразности, то есть в этом случае речь идет о сфере нормотворчества, о соответствии метода предмету уголовно-процессуального регулирования[83]. Закон должен отражать цель уголовного процесса и оптимальный путь ее достижения. Таким образом, законность является целесообразностью в масштабах общества. В другом случае имеется в виду несовпадение цели правоприменителя с целями уголовного процесса. Тогда целесообразность предстает как оперативная самостоятельность субъекта правоотношения. В юридической литературе данная целесообразность получила название усмотрение правоприменителя[84]. Соотношение усмотрения правоприменителя и требований законности относится к сфере реализации права, к сфере соблюдения метода правового регулирования участниками уголовного процесса. Решение данного вопроса заключается в недопустимости противопоставления целесообразности и требований законности. Правоприменитель выбирает наиболее целесообразный вариант поведения из тех, которые предусмотрены законом[85], то есть целесообразность правоприменителя ведет к нарушению законности если не соблюдаются ее требования - принципы уголовного процесса. При этом необходимо отметить следующее. В случае несовершенства конкретных норм уголовно-процессуального законодательства, их нарушение по мотивам целесообразности может не являться нарушением законности, если нет противоречия основным процессуальным началам, которые в современном праве зафиксированы в общепризнанных нормах международного права. В этой связи особое место занимает усмотрение суда - главного субъекта уголовного процесса. Еще отмечал, что порядок судебного усмотрения призван к устранению неудобств, которые могли бы произойти от неуклонного исполнения закона[86].