Об экологической ситуации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2016 году (стр. 54 )

В 2016 году на территории автономного округа общая численность должностных лиц, осуществлявших государственный земельный надзор, составила 39 государственных служащих Управления и территориальных отделов. Численность должностных лиц, осуществлявших только государственный земельный надзор составляла 24 государственных служащих.

Рис. 5.1. Структура органов государственного земельного надзора

Контроль за рациональным использованием и охраной земель является одним из традиционных инструментов земельного законодательства. Земельный кодекс РФ ст. ст. 71, 72, 72.1 главы 12 установил следующие виды земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный. Наиболее эффективным, исходя из перечня полномочий, признан государственный земельный надзор.

Полномочия по государственному земельному надзору в настоящее время возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы. На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществление охранительных мероприятий в сфере государственного земельного надзора возложено на Управление и его территориальные отделы.

Должностные лица Управления осуществляют государственный земельный надзор в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре».

Согласно статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Указанные выше уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного надзора взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами. При этом, в Положении о государственном земельном надзоре разграничена компетенция между уполномоченными органами по осуществлению государственного земельного надзора.

В рамках государственного земельного надзора осуществляется:

– организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

– систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;

– административное обследование объектов земельных отношений путем проведения исследования состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результатов почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами;

– принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Мероприятия по государственному земельному надзору в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указанный Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Порядок проведения государственного земельного надзора, установленный в федеральном законодательстве, уточнен в Административном регламенте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 486 (далее – Административный регламент).

Прежде всего, данным Административным регламентом установлена последовательность действий при исполнении государственной функции по проведению государственного земельного надзора.

В Административном регламенте детально прописываются процедуры, происходящие в процессе надзорных мероприятий. Кроме того, Административным регламентом установлен досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) Росреестра (территориальных органов) при исполнении государственной функции.

Государственный земельный надзор на территории автономного округа в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется Управлением. В соответствии с компетенцией, Управление осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением:

1) Выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; порядка переуступки права пользования землей.

Земельное законодательство содержит значительное число правовых предписаний, регулирующих право собственности на землю, возникновение прав на землю, порядок оформления документов и т. п. В соответствии с п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Эти права подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В этой связи, на сегодня является актуальным и действенным применение мер ответственности к правонарушителям за посягательства на земельную собственность, что отражено в ст. 7.1, 7.10 КоАП России, т. к. основной целью указанных статей КоАП России обеспечивается защита права государственной, муниципальной и частной собственности на землю, обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею, а также надлежащего порядка их оборота. Сфера действия данных норм права чрезвычайно широки и затрагивают интересы, как государства, так и иных землепользователей.

2) Выполнения требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;

Порядок и сроки переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков и приобретения земельных участков в собственность регламентируются положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 01.01.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года.

При нарушении сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность, наступает административная ответственность в соответствии со статьей 7.34 КоАП России.

3) Выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.