Об экологической ситуации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2016 году (стр. 55 )

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами. Актуальность данного требования состоит в обеспечении охраны земли как важнейшего фактора жизнеобеспечения населения и средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей народного хозяйства, а также как элемента окружающей среды, находящегося в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими – водными ресурсами, лесами, животным и растительным миром.

Этой нормой закрепляется обязанность собственников (владельцев, пользователей) земельных участков использовать эти участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде в целом. Данная норма корреспондирует с положениями ст. 36 и ст. 58 Конституции РФ. Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Положениями ст. 58 Конституции РФ устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

При этом, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по использованию земель в соответствии с их целевым назначением собственник земельного участка (лицо, не являющееся собственником земельного участка) может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с положениями ст. 8.8 КоАП России.

4) Выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков.

В перечень обязанностей собственников земельных участков, а также иных лиц по использованию земельных участков в силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, включает обязанность сохранять специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством РФ. К числу специальных знаков следует отнести межевые знаки, предназначенные для закрепления границ административно-территориальных образований и границ земельных участков, и иные предназначенные в этих целях наземные знаки.

Цели установленного требования о сохранении межевых знаков обозначены, с одной стороны, как охрана собственности, с другой стороны, как средств наблюдения и контроля за состоянием природных объектов. Сфера действия данного требования затрагивает интересы неопределенно широкого круга лиц, в первую очередь земле-, водо-, лесопользователей, органов, осуществляющих учет природных ресурсов, их мониторинг, геодезические работы.

В случае уничтожения специальных знаков собственник земельного участка, а также иное лицо, не являющееся собственником земельного участка, могут быть подвергнуты мерам административного взыскания по ст. 7.2 КоАП России.

Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора)

В сфере осуществления надзора за использованием и охраной земель в Ханты - Мансийском автономном округе – Югре проведено 2 744 проверки соблюдения земельного законодательства, что на 12,4% ниже показа года.

Количество участков, на которых были проведены проверки, составило 2 790 общей площадью 696,8 га.

В 2016 году Управлением было запланировано 1 460 проверочных мероприятий (в 2015 году – 1 576 проверок и в 2014 году – 1 560 проверок), в том числе 127 проверок в отношении юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Фактически было проведено 124 плановых проверки или 98% от общего количества запланированных проверочных мероприятий в отношении юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). На основании заявления и представленных документов отменена 1 проверка в отношении юридического лица, отнесенного к субъектам малого предпринимательства. В 2 случаях проверки не проведены по причине не уведомления юридического лица о проведении плановой проверки.

В 2016 году проведено 1 376 внеплановых проверок, что на 14,2% ниже показагода.

Основаниями для проведения внеплановых проверок послужили такие факторы как контроль за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенных ранее проверок, заявления (обращения) граждан и юридических лиц, информация органов государственной власти и местного самоуправления, результаты административных обследований объектов земельных отношений.

По результатам проверок было выявлено 1 455 административных правонарушений, что на 14,8% выше показагода, но на 14% ниже показагода, из которых 1 065 нарушений земельного законодательства и 390 административных правонарушений против порядка управления.

По обнаруженным правонарушениям при осуществлении государственного земельного надзора привлечено к административной ответственности 1 113 правонарушителей, что на 6,5% ниже показагода, и на 34,8% ниже показагода.

Сумма наложенных административных штрафов, по материалам государственных инспекторов по использованию и охране земель, составила 21 452,700 тыс. рублей, что на 33,7% выше показагода, и в 6 раз выше показагода.

По состоянию на 31.12.2016 взыскано штрафных санкций в сумме 12 934,100 тыс. рублей, что на 70% выше показагода, и в 3,9 раза выше показателя за 2014 года.

По выявленным нарушениям земельного законодательства государственными инспекторами Управления и его территориальных отделов было выдано 1 038 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, 676 нарушений земельного законодательства были устранены.

С учетом сложившейся практики, основными выявляемыми нарушениями земельного законодательства по прежнему являются: самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, а также использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В рамках реализации статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации в 2016 году проведена 21 проверка в отношении государственных и муниципальных учреждений и казенных предприятий. Выявлено 1 нарушение земельного законодательства, выдано 1 предписание.

Управлением и его территориальными отделами за 12 месяцев 2016 года, в целях систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства, проведено 801 административное обследование объектов земельных отношений, правила проведения которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 251, по результатам которых проведены 193 внеплановых проверки соблюдения земельного законодательства, в 182 случаях нарушения земельного законодательства нашли свое подтверждение. Без проведения внеплановых проверок возбуждено 258 дел об административных правонарушениях.

В итоге, по результатам административных обследований выявлено 440 нарушений земельного законодательства.

В 2016 году отменено 10 постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами Управления и его территориальных отделов в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Руководством Управления в отношении специалистов, допустивших нарушения действующего законодательства, проводятся служебные проверки, с применением мер дисциплинарного реагирования. В отчетном периоде государственные инспектора по использованию и охране земель к дисциплинарной ответственности не привлекались.

Основными причинами отмены постановлений по государственному земельному надзору являлись:

– отсутствие подтверждения о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого ведется административное производство;

– отсутствие состава и события административного правонарушения;

– малозначительность правонарушения;

– нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

Показатели осуществления государственного земельного надзора за прошедшие 3 года отражены ниже в таблице 5.6.

Таблица 5.6

Показатели осуществления государственного земельного надзора за 2014-2016 гг.

№ п/п	Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1	Количество проведенных проверок соблюдения земельного законодательства	3 364	3 134	2 744
Количество участков, на которых проведены проверки соблюдения земельного законодательства	2 565	2 609	2 790
2	Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок	1 560	1 576	1 460
Фактически проведено плановых проверок	1 523	1 529	1 368
Количество внеплановых проверок	1 841	1 605	1 376
3	Количество выявленных нарушений земельного законодательства	1 692	1 267	1 455
4	Количество лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушения земельного законодательства	1 708	1 191	1 113
5	Сумма наложенных административных штрафов за нарушение земельного законодательства, тыс. руб.	3 576,4	16 038,0	21 452,7
Сумма взысканных административных штрафов за нарушение земельного законодательства, тыс. руб.	3 338,1	7 599,6	12 924,1
6	Количество выданных предписаний по устранению нарушений земельного законодательства	1 451	946	1 038
Количество устраненных нарушений земельного законодательства	817	502	676
7	Количество проверенных актов субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках осуществления функций по государственному земельному надзору	1 794	1 295	1 068
Количество предложений о приведении несоответствующих требованиям земельного законодательства актов субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствие с земельным законодательством	1	–	–

Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления

В соответствии с пунктом 23 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 1, должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор, при осуществлении государственного земельного надзора взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами Росприроднадзора и Россельхознадзора, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.