Об экологической ситуации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2016 году (стр. 57 )

Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 № 53 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля (надзора)».

На федеральном уровне на территории Югры эту функцию исполняет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре), на местном уровне - Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО – Югры (далее Природнадзор Югры).

С целью повышения эффективности государственного экологического контроля, оперативности и обоснованности принятия управленческих решений по обеспечению экологической безопасности, а также получения достоверной информации о качественном состоянии компонентов окружающей среды, уровне влияния техногенных объектов и аварийных ситуаций на экологическую обстановку Югры при проведении контрольных мероприятий привлекаются специалисты Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее Филиал).

В рамках аналитического сопровождения контрольно-надзорных мероприятий Филиал в 2016 г. принял участие в 302 проверках, из них 115 совместных проверок с Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре, 187 - с Природнадзором Югры. В ходе выездных проверок за отчетный период учреждением были отобраны 1 753 пробы и выполнено 9 411 определений.

В течение 2016 г. с целью подтверждения загрязнения окружающей среды в результате аварийных ситуаций Филиалом по заявкам контролирующих органов отобрано более 760 проб и выполнено более 2 450 определений.

Анализ аварийности в разрезе предприятий показал, что наибольшее число выездных проверок по факту аварии зафиксировано на территории деятельности ООО «РН-Юганскнефтегаз». Среди лицензионных участков наибольшая аварийность отмечается на Приразломном, Мамонтовском, Средне - и Мало–Балыкском, Петелинском. Следует отметить, что уровень аварийности данного предприятия остается стабильно высоким, количество выездных мероприятий по факту аварий на месторождениях -Юганскнефтегаз» в 2015 г. сопоставимо с числом проверок 2016 г.

На втором месте по уровню аварийности на нефтепромысловых объектах находятся месторождения -Западная Сибирь». По остальным контролируемым нефтедобывающим предприятиям существенного увеличения аварийных происшествий не зафиксировано.

В 2016 г. неоднократно отмечались факты локального загрязнения окружающей среды неустановленным предприятием (неустановленным кругом лиц). Как правило, загрязнения связаны со сбросом на рельеф нефтесодержащей жидкости или сточных вод.

Химико-аналитические работы по приемке рекультивированных земель Филиалом осуществлялись по заявкам Природнадзора Югры. Всего за отчетный период в рамках данных работ произведено 52 выезда для отбора 294 пробы/1121 определений. Результаты химического анализа отобранных проб с рекультивированных участков показали, что из 2 629 освидетельствованных участков (1 207,9 га), экологическим требованиям соответствует 2 339 участков (901,5 га), что по площади в 1,6 раза больше, чем в 2015 году (в 2015 году –1 911 участков площадью 561,9 га).

С целью оценки состояния воздушной среды и определения загрязняющих веществ в выбросах в рамках контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре Филиалом в 2016 г. было обследовано 57 источников выбросов в атмосферу, отобрано 57 проб, выполнено 281 определений. По результатам анализа выявлено, что на 23 источниках выбросов наблюдаются превышения нормативных значений.

Контроль промышленных выбросов совместно с Природнадзором Югры осуществлялся от котельных установок и технологического оборудования следующих предприятий: ООО «Инновационные нефтяные технологии», ИП  А., АО «Завод строительных материалов», ОАО «Строительное управление № 909». Всего за отчетный период отобрано и проанализировано 6 проб промышленных выбросов и выполнено 28 определений. Результаты проверок показали, что у ИП отсутствуют действующие нормативные документы и разрешение на выброс, остальные контролируемые предприятия имеют разрешительную и нормативную документацию, но на источниках выбросов управление № 909» было зафиксировано превышение ПДВ по диоксиду азота.

В рамках аналитического контроля в области обращения с отходами Филиалом в 2016 г. совместно с Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре было обследовано 65 объектов размещения отходов, при этом отобрано 116 проб и выполнено 764 определения. По заявкам Природнадзора Югры обследовались шламовые амбары, свалки ТБО, площадки складирования отходов от зимней уборки улиц. В ходе аналитического сопровождения проверок было отобрано 13 проб и выполнено 56 определений. По результатам биотестирования отходы были отнесены к IV (малоопасный) и V (неопасный) классу опасности.

В ходе химико-аналитических работ по проверке канализационных очистных сооружений совместно с Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре обследовано 24 выпуска, с Природнадзором Югры проверены 9 КОС. Результаты показали, что большинство очистных сооружений работают не эффективно, практически повсеместно наблюдаются превышения установленных норм НДС в пробах сточных вод, предельно-допустимых концентраций в пробах природной воды, а также превышения содержания загрязняющих веществ и значений показателей по сравнению с фоном. Биотестирование, как правило, показывает, что большинство образцов природной воды и сточной воды оказывают токсическое действие на тест-объекты.

По итогам совместной работы с Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре 37 предприятиям назначены административные наказания в виде 148 штрафов в размере 9 823,0 тыс. руб. По административным делам в 2016 г. в отношении 15 предприятий Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре произведен расчет ущербов (29 ущербов) на сумму 196 878,504 тыс. руб.

В результате контрольно-надзорных мероприятий, проведенных совместно с Природнадзором Югры, в рамках административной работы по результатам анализов проб выставлено 150 штрафов в размере 34 580 тыс. рублей, юридическим лицам предъявлено 246 исков на сумму 59 270,1 тыс. руб.

Обеспечение исполнения природоохранного законодательства органами прокуратуры

В 2016 году природоохранной прокуратурой выявлено свыше 900 нарушений закона, для устранения которых внесено 134 представления, возбуждено 83 дела об административных правонарушениях, в суды заявлено более 100 исков, принесено 22 протеста на незаконные правовые акты, объявлено 87 предостережений о недопустимости нарушений закона, в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел направлено 10 материалов общенадзорных проверок, по которым следственными органами возбуждено 10 уголовных дел. Общая сумма удовлетворенных судами исковых требований прокурора превысила 280 млн. рублей, штрафов по результатам рассмотрения административных дел 12 млн. рублей.

В соответствии с планами работы природоохранной прокуратуры и указаниями прокуратуры округа в 2016 году проведены проверки соблюдения предприятиями ТЭК законодательства при строительстве и эксплуатации на землях лесного фонда, а также в границах водных объектов нефтегазодобывающих скважин, трубопроводов, линий электропередачи, исполнения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, соблюдения земельного, лесного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, сохранении водных биологических ресурсов.

Особое внимание при осуществлении прокурорского надзора уделялось вопросам защиты жителей Югры от негативного воздействия хозяйственной деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса.

В указанной сфере выявлено более 500 нарушений закона, внесено 57 представлений, к административной ответственности по постановлениям прокурора привлечено 59 лиц, принесено 11 протестов, объявлено 24 предостережения о недопустимости нарушений закона, по материалам прокурорских проверок возбуждено 5 уголовных дел.

Нарушения выявлялись в деятельности таких предприятий как ООО «РН-Юганскнефтегаз», ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», АО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», ООО «Соровскнефть», ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», АО «РИТЭК», Компании «Салым Петролеум », ООО «Газпромнефть – Хантос» и других крупнейших недропользователей Югры.

Основными нарушениями, выявляемыми в истекшем году в деятельности нефтегазодобывающих предприятий, являлись нерациональное использование природных ресурсов, невыполнение проектов по добыче углеводородного сырья, самовольное строительство и эксплуатация объектов ТЭК, ненадлежащая организация работы в сфере обращения с отходами, невыполнение требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Для автономного округа остается актуальной проблема аварийных разливов нефти и подтоварных вод и связанного с этим загрязнения земель. Прокурорские проверки, проведенные в 2016 году, выявили серьезные просчеты в организации эксплуатации трубопроводного транспорта со стороны большинства нефтяных компаний. В частности, распространены случаи эксплуатации нефтепроводов и водоводов в отсутствии полученных в установленном порядке разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, без регистрации в реестре опасных производственных объектов и необходимого страхования рисков от возможных аварий, эксплуатации трубопроводов с накладными усилительными элементами и другими нарушениями.

Кроме того, проверки показали, что нарушения при эксплуатации трубопроводов допускаются и крупнейшими газотранспортными предприятиями России, осуществляющими свою деятельность на территории ХМАО – Югры. В частности, ООО «Газпром трансгаз Югорск» эксплуатирует магистральные газопроводы со сроком службы свыше 20 лет в отсутствии заключений экспертиз промышленной безопасности по определению остаточного срока службы, что может привести к авариям на опасных производственных объектах, сопряженным с возгоранием земель лесного фонда, а также привести к человеческим жертвам.