Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления (стр. 10 )

Дэ=СД/Чs, где

Дэ - эквивалентный душевой доход,

Ч - численность семьи,

s - статистически оцениваемый параметр, рекомендуется s=0,73

       Для упрощения расчетов при определении эквивалентного дохода органы социальной защиты могут использовать специальные таблицы.

       Для обеспечения одного и того же уровня жизни достаточно, чтобы доход семьи из двух человек превосходил доход отдельно проживающего человека в 1,66 раза (а не в два раза), семьи из трех человек в 2,23 раза (а не в три раза). При использовании показателя среднедушевого дохода к бедным неправомерно будут отнесены семьи с доходом на человека от 1,66 до 2 прожиточных минимумов, из трех - от 2,23 до 3 прожиточных минимумов и т. д. В наибольшей степени потеря статуса малоимущей семьи при переходе к использованию показателя эквивалентного дохода коснется больших семей, ведущих совместное хозяйство.

       Расчеты показывают, что при увеличении прожиточного минимума до 1.4 раза использование этого способа не приведет к росту расчетной доли малоимущих в общей численности населения. Прирост численности низкодоходных семей за счет более высокого прожиточного минимума будет компенсирован снижением их численности за счет введения более точного показателя эквивалентного дохода50.

7.2.4. Косвенные методы оценки доходов

Косвенные методы используют корреляционные зависимости между доходом и различными характеристиками домохозяйства: составом семьи, возрастом и поле ее членов, наличием нетрудоспособных членов семьи, профессиональным и образовательным статусом трудоспособных, а также между доходом и данными о жилище и наличии предметов первой необходимости. Считается, что структурные различия в доходах обусловлены различной трудоспособностью, квалификацией и особенностями использования своей рабочей силы каждым из членов семьи. Расчетные модели включают отдельный набор переменных для каждого работника, а также переменные, которые определяют получение средств из других источников51.

       Выведение зависимости дохода от характеристик семьи. Проводится обследование случайной выборки семей на данной территории. Каждому респонденту предлагается заполнить анкету, в которую включены сведения о доходах и используемые в расчетной модели параметры характеристики семьи. Результаты статистически обрабатываются.

       Применение полученной модели зависимости. Потенциальный получатель помощи заполняет ту же анкету, что и при обследовании случайной выборки, за исключением вопросов о доходах. Оценка доходов производится с использованием выведенной формулы.

В России эффективность перехода к косвенным методам была оценена при моделирования предоставления жилищных субсидий. Результаты моделирования, выполненного на материалах обследования 1996-96 гг. во Владимире, Москве и Городце, говорят о том, что использование косвенной оценки приводит к серьезным ошибкам при определении участников программы. Особенно удручает большое количество семей из имеющих право на пособие, которые были бы лишены его при переходе к косвенным методам -  до 30%52.

Тем не менее,  косвенные методы можно использовать как элемент общей процедуры оценки доходов при обращении за социальной помощью. Социологические обследования позволяют выделить типы семей, в которых высока вероятность получения тех или иных видов доходов. Данные выборочного обследования домохозяйств (Институт социологии РАН, 1994) свидетельствуют о том, что около 15% семей имеют дополнительных доход от случайных заработков, около 8% семей - доход от прироста капитала. В средних и крупных городах доля семей, имеющих эти источники дохода, выше. Отдельно проживающие пенсионеры, как правило, имеют узкий круг источников дохода. Напротив, среди “экономически неблагополучных” типов семей от 20% до 38% имеют доход от случайных заработков (см. Приложение 2, табл.1).

К семьям, в которых доходы от вторичной занятости или случайных заработнов, даже если они есть, не составляют существенной доли в бюджете, относятся: одиноко проживающие пенсионеры и отдельно проживающие семьи пенсионеров; неполные семьи с детьми до 16 лет; семьи, где трудоспособные члены семьи находятся в вынужденном отпуске или им задерживается заработная плата. Семьи, в бюджете которых доля доходов от вторичной занятости или случайных заработков достаточно высока, - это граждане, не состоящие в браке и проживающие со взрослыми детьми; трехпоколенные семьи; семьи, в составе которых есть лица, имеющие статус безработных, а также временно неработающие граждане (Приложение 2, табл.2)53.

Таким образом, методы прямой и косвенной оценки доходов могут дополнять друг друга: в рамках методики прямой оценки доходов рекомендуется для разных типов семей по-разному выстраивать процедуры документального подтверждения доходов и проверки предоставленных сведений. Семьям, в которых высока вероятность получения доходов от вторичной занятости или случайных заработков, следует уделить особое внимание. С другой стороны, рекомендуется максимально упростить процедуру оценки дохода для тех типов семей, в которых вероятность получения “теневых” доходов низка.

Раздел IV. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В РАМКАХ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (по материалам г. Омска и г. Протвино)

       Представленные выводы и рекомендации подготовлены на основе анализа муниципальных систем социальной защиты в двух территориальных образованиях разного типа - Омске с более чем миллионом жителей и небольшом городе Протвино Московской области.

       В ходе обследования специалисты Фонда “Институт экономики города” ознакомились с деятельностью органов социальной защиты, центров (группы) жилищных субсидий, Фонда занятости и различных социальных учреждений. При анализе было использовано более сорока нормативно-справочных документов и отчетов (см. Приложение 2),  а также материалы интервью с получателями социальной помощи.

Глава 8. ХАРАКТЕРИСТИКА г. ОМСКА И г. ПРОТВИНО: СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

8.1.Общие сведения о городах

Омск - крупный промышленный и научный центр Западной Сибири с более чем миллионом жителей. Демографическая ситуация характеризуется старением и ростом естественной убыли населения (в 1997 г. рост числа умерших над числом родившихся составил 43,2 %). В городе проживает около 400 тыс. семей, коэффициент семейности составляет 3,2. Новым фактором стала миграция, включающая два аспекта: вынужденные переселенцы (преимущественно из Казахстана) и переселение пенсионеров из села в город.

Протвино - город-“наукоград” монопрофильного типа, где градообразующим предприятием является институт физики высоких энергий, а также высокотехнологичные предприятия по выпуску оборудования для атомной и космической промышленности (все они испытывают серьезные трудности с финансированием). Демографическая ситуация характеризуется постепенным старением населения. В городе проживает 39 тыс. чел., или около 13 тыс. семей. Доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения составляет 60,2%, доля пенсионеров - 18,2% (в среднем по стране 12,3%).

Важнейшие социальные проблемы обоих городов связаны с бедностью.

8.2. Масштабы и виды бедности

       С точки зрения статистической оценки бедности. Омск относится к регионам со средним уровнем нуждаемости (доля населения со среднедушевым денежным доходом ниже прожиточного минимума составляет 20-30%), Протвино (Московская область) - к регионам с уровнем нуждаемости выше среднего (доля населения со среднедушевым денежным доходом ниже прожиточного минимума составляет 30-40%)54. В декабре 1997 г. в Омске прожиточный минимум в среднем на душу населения составил 346 руб.; номинальные доходы в среднем за месяц на одного жи,9 руб., средняя заработная плата - 1046,6 руб. За тот же периоде в  Протвино прожиточный минимум был 290 руб., среднемесячная заработная плата - 765 руб. (средний уровень заработной платы по России  - 1026,2 тыс. рублей). Покупательная способность номинальной заработной платы (соотношение средней оплаты труда и прожиточного минимума ) в Омске составила 303% , в  Протвино - 263%. Сведения о прожиточном минимуме представлены в табл.5. Помимо данных по трем основным группам населения органы социальной защиты используют и более дифференцированные сведения.

       

Таблица 5. Прожиточный минимум по социально-демографическим группам населения за декабрь 1997 года.

г. Омск

Прожиточный	Стоимостная	оценка	в руб.
минимум	1997г.	1996г.	1997г. в % к 1996г.
В среднем на душу населения	345,5	335,3	103,0
Мужчины  16-58 лет	433,4	412,2	105,1
Женщины 16-54 года	360,2	349,6	103,0
Пенсионеры	240,3	234,6	102,4
Дети до 7 лет	255,5	248,8	102,7
Дети  7-15 лет	378,8	369,6	102,5
Дети	336,2	325,6	103,3
Трудоспособное население	397,4	381,5	104,2

г. Протвино

Прожиточный минимум	Стоимостная оценка, руб.
В среднем на душу населения пенсионеры дети до 16 лет инсулинозависимые	290 283,3 340,1 427,3

Органы социальной защиты собирают фактические сведения о малоимущих при обращении за различными видами социальной помощи. В  Омске на учете состоит около 100 тыс. малообеспеченных семей (25% от общей численности населения). В  Протвино учет малоимущих семей не ставится как специальная задача, социальные службы работают, прежде всего, с  социально-уязвимыми группами населения55.