Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления (стр. 19 )

                       

       

Рис. 2 Порядок получения бесплатной социальной помощи в период ожидания адресного государственного социального пособия

Глава 15. СОЦИАЛЬНЫЕ СУБСИДИИ (на примере программы родительских субсидий для г. Протвино)

15.1. Детские дошкольные муниципальные учреждения. Компенсации и льготы по оплату услуг.

       Общие сведения. В городе Протвино действуют семь детских дошкольных учреждений общего профиля (детские сады) и два учебно-воспитательных комбината (школа-сад), которые посещают две тысячи детей. Все девять учреждений являются муниципальными и находятся в ведении Отдела детских дошкольных учреждений Администрации города.

       Нормативная база. Порядок финансирования детских дошкольных учреждений (ДДУ) определяется Постановлением ВСРФ от 06.03.92 № 000 “Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений”. Согласно Постановлению до 20% стоимости содержания ребенка должна составлять родительская плата, остальное компенсируется из бюджета территориального образования, в ведении которого находится ДДУ. Постановление № 000 дает право органам местного самоуправления устанавливать льготы по льготы по оплате услуг ДДУ.

  Постановление Главы Администрации г. Протвино “Об увеличении родительской платы за содержание детей в ДДУ” устанавливает родительскую плату в размере 15% от стоимости содержания ребенка. Дополнительно Положение “О порядке взимания, учета и распределения родительских взносов в муниципальных детских дошкольных учреждениях и учебно-воспитательных комплексах” устанавливает льготы в виде компенсации родительской платы отдельным категориям населения (см. табл.15).

Таблица15. Льготы по оплате детских дошкольных учреждений

Категория населения	Льгота	Перечень документов, необходимых для получения льготы
Семьи инвалидов	бесплатное посещение	Заявление на имя заведующей ДДУ. Копия удостоверения инвалида
Семьи, потерявшая кормильца	бесплатное посещение	Заявление на имя заведующей. Копия удостоверения по потере кормильца (свидетельства о смерти)
Одинокие матери	50% оплата	Заявление на имя заведующей ДДУ. Копия удостоверения матери-одиночки
Семьи опекунов	50% оплата	Заявление на имя заведующей ДДУ. Копия удостоверения по опеке
Семьи сотрудников ДДУ	50% оплата	Заявление на имя заведующей ДДУ с визой директора ОДДУ.
Малообеспеченные семьи	50% оплата	Заявление на имя заведующей ДДУ. Справка о составе семьи. Справка о ежеквартальных доходах.
Семьи с двумя и более детьми, посещающими ДДУ	50% оплата за каждого второго и последующего ребенка	Заявление на имя заведующей ДДУ. Справка о составе семьи.

       Положение № 000 устанавливает льготы по оплате малообеспеченным семьям, “где доход на одного члена семьи ниже минимального уровня”. Но Постановление не указывает, как определяется этот минимальный уровень (критерий нуждаемости). В настоящее время Отдел детских дошкольных учреждений Администрации города в качестве такого критерия использует показатель минимальной заработной платы - 83,49 руб. В то же время при оказании других видов социальной помощи в качестве критерия нуждаемости используется прожиточный минимум.

       Нормативное и фактическое финансирование (1997г.). Нормативные затраты на содержание ДДУ определяются Постановлением Губернатора Московской области от 04.07.97 “О временных финансовых нормативах для определения прогнозных показателей областного и местного бюджетов на социально-культурную сферу и жилищно-коммунальное хозяйство Московской области” (см. табл.16)

Таблица16. Нормативные затраты на содержание ДДУ

Нормативные затраты на одного ребенка, тыс. руб. в год	Численность детей, посещающих ДДУ	Нормативные затраты на содержание ДДУ
Всего, тыс. руб.	Родительская плата (норматив 20%), тыс. руб.	Расходы городского бюджета, тыс. руб. при нор-мативе ро-дительской платы 20%	Родительская плата (норматив 15%), тыс. руб.	Расходы городского бюджета, тыс. руб. при нормативе родительской платы 20%
5,060	2000	10 120	2 024	8 096	1 518	8 602

       В 1997 г. фактические расходы городского бюджета на содержание детских дошкольных учреждений составили 6 009.4 (по детским садам 4 676 тыс. руб., по учебно-воспитательному комбинату - 1333,4 тыс. руб.); родительская плата - 742 тыс. руб (соответственно 577 тыс. руб. и 165 тыс. руб). Ежедневная родительская плата за одного ребенка - 2.9 руб., ежемесячная - 60.9 руб. (см. табл.17)

Таблица 17. Фактические расходы на содержание ДДУ

Фактические расходы на содержание детских дошкольных учреждений	Скрытая дотация родите-лям, т. р. (разница 20% и 15% нор-мативов оплаты)	Компенсация льготникам, т. р.	Всего доплат из городского бюджета т. р.
Всего т. р.	Родительская плата	Местный бюджет
т. р.	%	н-в родит. платы 20%	н-в родит. платы15%	т. р.	%
6751.4	742	11	1350.3	1012.7	6009.4	89	337.6	270.7	608.3

       Фактические затраты на содержание детских дошкольных учреждений составляют 67% от норматива, что свидетельствует о значительном недофинансировании этой сферы. При этом местный бюджет компенсирует 89% фактических затрат на содержание детских дошкольных учреждений вместо расчетных 80%. С учетом льгот родительская плата составляет в общей сумме затрат не 15%, а только  11%. При этом полный учет льготников не ведется; данные есть только о 29 семьях, которые пользуются правом бесплатного посещения ДДУ; около 10 семей пользуются 50% скидкой как малоимущие.

15.2.Результаты анализа

       

       Помимо прямых затрат на содержание детских дошкольных учреждений, городской бюджет осуществляет доплаты родителям в скрытой форме. В 1997 г. общая сумма таких доплат составила 608.3 тыс. руб., или почти 10% от общей стоимости содержания ДДУ. Это сопоставимо с величиной родительской платы (742 тыс. руб.). С другой стороны, это сопоставимо с расходами на различные городские социальные программы (например, содержание реабилитационного центра - 691 тыс. руб.).

       Скрытая дотация образуется из-за разницы между федеральным нормативом родительской платы и местным нормативом. Местный бюджет фактически выплачивает скрытую дотацию в размере 5% стоимости содержания ребенка каждой семье, пользующейся услугами ДДУ, независимо от ее материального положения. В 1997 г. она составила 337.6 тыс. руб. (56% от общей суммы доплат родителям из городского бюджета). Это значит, что семья (независимо от дохода и уровня нуждаемости), получила из городского бюджета помощь в виде скрытой дотации на сумму 168.8 руб. на каждого ребенка, посещающего детский сад.

       Компенсации за льготы по оплате. Льгота для населения означает компенсацию затрат ДДУ из городского бюджета: бесплатное посещение - это 100% компенсация, 50% оплата - это 50% компенсация.

По решению органов местного самоуправления льготы получают несколько категорий граждан. Не все социально-уязвимые группы населения (например, семьи безработных) включены в этот перечень. Но основная проблема состоит в том, что фактический доход семьи внутри выделенной категории может быть разным. Например, некоторые одинокие матери могут быть обеспеченными, другие - иметь доход ниже прожиточного минимума. Но городской бюджет выделяет одинаковые компенсации всем семьям льготников с разным уровнем дохода.        

Таким образом, существующий порядок оплаты за посещение детских дошкольных учреждений не является эффективным, так как:

слабо защищает интересы малоимущих семей; дает возможность семьям с высоким уровнем доходов получать скрытые дотации из городского бюджета.

15.3. Предложения

       Разработать и реализовать адресную программу родительских субсидий. Это будет программа социальной помощи малообеспеченным семьям, чьи дети посещают муниципальные детские дошкольные учреждения.

       Источник финансирования программы. Объем помощи, выделяемой из городского бюджета, останется прежним - 10% от общей стоимости содержания ДДУ. Изменится только порядок распределения этой суммы.

       Родительская плата будет повышена до рекомендуемых на федеральном уровне 20%; существующие льготы по категориям населения, введенные по решению органов местного самоуправления, будут отменены. Одновременно нуждающиеся малообеспеченные семьи получат родительскую субсидию для оплаты услуг ДДУ. Введение субсидии позволит защитить интересы семей с низким доходом при повышении платы за ДДУ и отмене льгот.

       Родительская субсидия - это целевая субсидия на содержание ребенка в муниципальном детском дошкольной учреждении, выплачиваемая этому учреждению от имени конкретной семьи по безналичному расчету. На эту сумму уменьшается родительская плата.