Чтобы стимулировать переход к заявительному порядку получения льгот, включать стоимостную оценку льгот в фактический доход при обращении за социальной помощью.

       Например, вводится стоимостной эквивалент местной льготы по проезду на городском транспорте. На 1999 год пенсионер Иванов, практически не пользующийся транспортом, отказывается от этой льготы. Его доход, рассчитываемый при обращении за социальной помощью,  уменьшается на соответствующую сумму. Иванов получает право получить действительно нужную помощь (например, теплую одежду или талоны на бесплатное питание).

Учесть опыт группы жилищных субсидий при реализации других социальных программ и оптимально использовать ее возможности при развитии системы социальной защиты в целом. На основе анализа результатов пилотного проекта рассмотреть вопрос о создании на базе группы жилищных субсидий и отдела социальной защиты  Центра социальных пособий. Четко разделить формальные и неформальные процедуры  в принятии решений. Формальные процедуры будут сконцентрированы на этапе определения среднедушевого фактического дохода. Неформальные процедуры будут относиться к компетенции социального работника, которые вместе с клиентом определит его/ее потребности.  Социальный работник, ведущий первичный прием в Центре социальных пособий, оценит потребности клиента и составит для него “пакет услуг”, включая возможные субсидии, вещевую помощь, психологическое консультирование и др. Услуги могут быть оказаны благотворительными и религиозными организациями, а не только органами социальной защиты. При этом для социальных работников должна быть составлена карта учреждений и организаций социального обслуживания разных форм собственности76. Планомерно развивать финансовую базу социальной защиты, в том числе за счет оказания платных услуг. Для этого придать существующим социальным службам статус юридического лица, зарегистрировав соответствующие некоммерческие или муниципальные социальные учреждения. Дополнительно организовать обучение персонала финансовому менеджменту в некоммерческом секторе. Развивать финансирование социальных программ на конкурсной основе, вводить муниципальный социальный заказ.

  При формировании социальных программ органы местного самоуправления утверждают городских подрядчиков. Подрядчики определяют пакет конкретных заказов на выполнение работ по программе. Размещение каждого заказа проводится на конкурсной основе среди социальных учреждений всех форм собственности, включая общественные благотворительные организации. Например, программа по поддержке семьи, материнства и детства может включить комплексный заказ на оказание услуг беременным и кормящим матерям (в части покрытия расходов на услуги членам малоимущих семей; остальные клиентки пользуются платными услугами). В таком конкурсе могли бы принять участие муниципальные и общественные организации, женские консультации и центры планирования семьи. Победители подписывают контракт и получают статус городского подрядчика77.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?
       Развивать сотрудничество с общественными благотворительными организациями и бизнесом. Кроме заключения договоров на оказание услуг (в том числе по начислению и выплате пособий), возможны: финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых общественными благотворительными организациями (см. Федеральный закон “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”), целевое финансирование отдельных программ общественных объединений по их заявкам, то есть государственные/муниципальные гранты (см. Федеральный закон “Об общественных объединениях”). введение системы льгот благотворителям и другие меры по стимулированию благотворительности.

Раздел V. МОДЕЛИ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

Глава 14. ОБЩАЯ МОДЕЛЬ ОКАЗАНИЯ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ

14.1. Оказание адресной социальной поддержки с учетом данных унифицированного “социального паспорта”

На рис.1 представлена общая схема оказания адресной социальной поддержки, на основе которой проводится моделирование обращений граждан и принятия управленческих решений в условиях конкретного города. Схема основана на разделении формализованных и неформализованных процедур78.

Рекомендуется создать единый Центр социальных субсидий (ЦСС). В больших городах у него могут быть районные (окружные) отделения. Целесообразно создавать ЦСС на базе служб жилищных субсидий. Как правило, они имеют опыт работы по оценке доходов и достаточную техническую оснащенность.

Центр социальных субсидий собирает и анализирует информацию о доходах, ведет учет льгот и оформляет “социальный паспорт” семьи. Право на получение такого паспорта получают семьи и одиноко проживающие граждане с низким душевым доходом (критерий нуждаемости определяется по решению местной администрации). Сотрудники ЦСС проводят оценку доходов на основе представленных документов, а при необходимости и с помощью других мер -  посещения на дому, запросов по месту работы и др.

Центр занимается начислением жилищных субсидий и других адресных видов денежных пособий и компенсаций, в том числе пособий по нуждаемости (если принято решение о реализации такой  региональной или городской программы). ЦСС может заниматься также начислением детских пособий (при введении в действие нового законодательства о выплате только семьям с душевым доходом не выше 150 процентов прожиточного минимума). Все данные о семьях, обладающих “социальными паспортами”, вносятся в базу данных. База данных содержит сведения о полученных семьями социальных выплатах и бесплатных (льготных) услугах, которые используются для корректировки дохода.

Схема оказания помощи основана на использовании метода социальной работы, который называется “ведение случая”. Он включает три основных этапа:

Открытие дела/случая: определение нужд клиента, оценка положения и состояния клиента (включая оценку дохода), формирование плана обслуживания, выделение приоритетов в обеспечении потребностей, определение стоимости услуг, составление “пакета услуг”, подписание договора с клиентом. Непосредственное оказание услуг:

- в рамках ЦСС;

- в других организациях, которые оказывают социальное обслуживание в координации и при обмене информации с ЦСС.

Обзор проведенной работы и оценка оказанных услуг: оценка влияния оказанных услуг на положение клиента, формирование нового плана обслуживания с учетом изменившегося положения клиента, либо закрытие случая.

Социальные услуги могут оказываться на платной или бесплатной (льготной) основе, в последнем случае - при предъявлении “социального паспорта” малоимущей семьи.

При первичном обращении за помощью граждане приходят на прием в ЦСС, отдел социальной защиты или другую социальную службу по месту жительства. Социальный работник проводит индивидуальное собеседование, в результате которого определяются потребности клиентов и формируются соответствующие пакеты социальных услуг, льгот и помощи. Социальный работник планирует “путь”, который клиенту/клиентке нужно пройти для решения кризисной ситуации. Социальный работник направляет клиентов в ЦСС для оценки доходов и определения права на получение такого паспорта, а при необходимости - начисления денежных субсидий и компенсаций.

Используя рекомендации социального работника, клиенты обращаются в различные социальные службы (центр социального обслуживания, благотворительную столовую, кризисный центр и др.). Это могут быть учреждения разной формы собственности, среди которых на конкурсной основе был размещен социальный заказ на оказание услуг малоимущим семьям. При получении социальных услуг бесплатно или на льготной основе в “социальном паспорте” ставится соответстветствующая отметка; сведения сообщаются в базу данных ЦСС для последующей корректировки дохода. Рекомендуется, чтобы завершающую фазу (оценка полученных услуг и закрытие договора) проводил тот же социальный работник, у которого клиенты были на первичном приеме. 

ЦЕНТР

  СОЦИАЛЬНЫХ СУБСИДИЙ

                                                                                       внесение корректив

                                                                                       в паспорт семьи (с

корректировкой  дохода)

Формализованные

процедуры

Неформализованные                                                                оперативный доступ к

процедуры                         базе данных                                                                                                        паспортов семьи        

                                               

СОЦИАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РАЗНЫХ ТИПОВ СОБСТВЕННОСТИ

                                       

Рис.1 Модель оказания адресной социальной поддержки с учетом данных унифицированного паспорта малоимущей семьи

14.2. Получение бесплатной социальной помощи в период ожидания адресного государственного социального пособия

       Рис. 2 дает представление о том, как может быть организована социальная помощь, если будет действовать программа выплаты государственного (областного) адресного социального пособия. В случае, когда нет возможности одномоментно выплатить пособие по нуждаемости всем гражданам, имеющим на него право, целесообразно зарегистрировать этих граждан и сформировать очередь. Во время ожидания выплаты адресного пособия граждане смогут пользоваться другими видами социальной помощи. Порядок и приоритеты оказания поддержки устанавливаются решением органов местного самоуправления. Муниципалитеты определяют также критерий участия в городских социальных программах (городской норматив нуждаемости).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31