Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления (стр. 20 )

родительская плата = 20% стоимости содержания ребенка в ДДУ - родительская субсидия  (1)

Субсидия не предоставляется семьям, воспитывающим детей дома или пользующимся услугами немуниципальных детских учреждений.

       

       Получатели субсидии - нуждающиеся малообеспеченные семьи.

       Порядок начисления субсидии. Желающие принять участие в программе подают заявление на имя заведующей детским дошкольным учреждением и предоставляют необходимые документы о доходе семьи (принимаются копии документов, собранных для получения других видов социальной помощи или справки о совокупном семейном доходе от органов социальной защиты и группы жилищных субсидий). Рассчитывается фактический совокупный и душевой доход. Он сопоставляется с критерием нуждаемости. Семьям, чьи доходы не превышают выбранный критерий, начисляется родительская субсидия. На эту сумму уменьшается родительская плата.

Глава 16. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

16.1. Общие положения

Переход к финансированию городских социальных программ на конкурсной основе позволит:

более эффективно организовать адресную социальную поддержку населения, дополнить предоставление пособий программами, направленными на решение наиболее острых социальных проблем (например, проблем инвалидов по интеграции в общество, проблем наркомании, социального сиротства и безнадзорности детей, насилия в семье и других); обеспечить экономное, рачительное расходование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов, повысить эффективность их использования; найти дополнительные ресурсы за счет привлечения к решению социальных проблем общественных объединений граждан, некоммерческих и благотворительных организаций, которые опираются в своей деятельности на волонтерский труд, спонсорские и частные пожертвования; поддержать конструктивные социальные инициативы граждан; способствовать привлечению частных инвесторов в социальную сферу; гарантировать гласность и открытость реализации социальных программ; способствовать развитию конкуренции и повышению качества социальных услуг.

Пример. Муниципальный заказ на оказание бесплатных или льготных социальных услуг малоимущим семьям - часть программы адресной социальной поддержки населения.

При переходе к адресной поддержке роль льгот по оплате социальных услуг для различных категорий населения резко снижается. На смену им приходят адресные субсидии и социальный заказ на оказание бесплатных и льготных услуг малоимущим семьям. Он распределяется на конкурсной основе среди социальных учреждений разных форм собственности. В их число могут войти музыкальные и художественные школы, центры медико-психологической помощи детям и подросткам, кризисные центры для женщин, центры планирования семьи, приюты дневного ухода, юридические консультации и общественные правозащитные приемные, медико-социальные учреждения по лечению от алкоголизма и наркомании, ассоциации родителей детей-инвалидов, центры содействия социальной реабилитации и занятости инвалидов и другие учреждения.

При обращении граждан в органы  социального защиты проводится индивидуальное собеседование. В результате собеседования определяются потребности клиента и формируется соответствующий пакет социальных услуг, льгот и помощи. Социальные услуги могут оказываться на платной или бесплатной (льготной) основе,  последнем случае - при предъявлении клиентом “социального паспорта” малоимущей семьи79.

Социальный заказ - это механизм решения социально значимых проблем с привлечением организаций всех форм собственности и общественности (рис.3). Органы местного самоуправления определяют приоритеты социальной политики и перечень наиболее острых социальных проблем. На этой основе формируются пакеты социальных заказов. Размещение социальных заказов осуществляется на конкурсной основе. Обязательным условием является привлечение  участниками конкурса дополнительных внебюджетных ресурсов.

Контракт заключается между заказчиком, выступающим от имени органа местного самоуправления, и организацией, победившей в конкурсе. Критерии выбора – подготовленность, организационная состоятельность, профессионализм организации, независимо от формы собственности. Заказчик осуществляет мониторинг и контроль за выполнением контракта.

Социальный заказ может координироваться с благотворительными программами банков и других коммерческих структур на принципах долевого участия (рис.4,5). В этом возможно создание специального Фонда социального заказа или использование городского внебюджетного фонда социальной защиты. Формируется общий Попечительский Совет, который определяет приоритетные социальные задачи, утверждает условия конкурса и обеспечивает контроль за результатами выполнения контракта.        

16.2. Правовая база введения конкурсного подхода в социальной сфере

Гражданский кодекс РФ содержит правовые нормы принципиального характера о размещении государственных и муниципальных заказов в главе 30, затрагивающей договоры поставки, главе 37 - договоры подряда,  а также в главе 57, посвященной проведению публичных конкурсов. Согласно Гражданскому Кодексу, конкурс – это публичное обещание специального вознаграждения (премии) за лучшее выполнение определенной его условиями работы. Конкурс предполагает соревновательное участие нескольких соискателей. Ст. 525-534 ГК регулирует отношения по поставке товаров для государственных нужд на основании контракта, ст. 763-768 - подрядные работы для государственных нужд, которые также могут осуществляться на основании контракта.

Закон РФ “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” служит основой для разработки правовых актов по проведению различных конкурсов и тендеров.

Указ Президента РФ от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и  сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд"  предусматривает конкурсный  порядок распределения бюджетных средств. Им утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Хотя эти нормативно-правовые акты не учитывают специфику социальной сферы, разработка документации по социальному заказу на их основе вполне возможна. Так Постановление Министерства труда РФ от 27.03.96 №96 утвердило Временное положение о порядке проведения конкурса образовательных учреждений при размещении государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Осуществляется переход к конкурсному финансированию федеральных социальных программ, в частности, “Дети России”.

Правовую основу привлечения некоммерческих организаций и общественных объединений к реализации социального заказа дополняют:

ст.17 Федерального Закона “Об общественных объединениях” (социальный заказ на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе); ст.31 Федерального Закона “О некоммерческих организациях” (размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов); ст.18 Федерального Закона “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях” (финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями).

Хотя большинство этих документов непосредственно касается государственных заказов, применяемые в них правовые нормы регулируют и сферу муниципального заказа.

Нормативно-правовая база размещения государственных и муниципальных заказов постепенно совершенствуется. К рассмотрению в Пятую Государственную Думу законопроект внесен депутатами и , 18  февраля 1997 года состоялись парламентские слушания  по законопроекту (“Думский вестник”,  1997, N 2 (27), с. 98-114). В Тюменской  области принят и вступил в силу закон - "О социальном заказе в Тюменской области" от 25.07.97 N 10480.

16.3. Организация конкурса

на размещение социального заказа81

Основные задачи:

подготовка положений о конкурсах различного уровня и типовых контрактах; проработка механизмов перераспределения бюджетных средств с выделением той части, которая будет распределена на конкурсной основе; приведение в соответствие времени завершения контрактов и финансового года; обеспечение открытости и гласности принятия решений, ответственности сторон.

Более высокий уровень профессионализма требуется и от органов местного самоуправления, и от благотворительных организаций (пока не ясно, смогут ли последние на равных конкурировать в конкурсе с коммерческими структурами).

Ответственность за проведение конкурса несет муниципальный заказчик. Он формирует заказ, определяет характер выполняемых работ, требования к соискателям, ограничения на участие в конкурсе (например, может ли в конкурсе на размещение городского социального заказа участвовать организация, расположенная в другом городе) и другие условия. Рабочая группа из представителей заказчика, других заинтересованных органов управления и государственных учреждений и общественности готовит специальную документацию к конкурсу. Ее структура, как и уровень предъявляемых требований к соискателям, зависит от целей организаторов конкурса и форм поддержки (“жесткие” формы контрактов на выполнение услуг или более мягкие формы заказов на научно-методические разработки).

16.3.1. Типовая документация

Документация по конкурсам на заключение контрактов на предоставление услуг (выполнение социального заказа) может включать:

Введение и общая информация. Указываются цели объявления конкурса, характеристика социальной проблемы, анализ имеющихся услуг в этой области. Приводятся общие требования к объему работ/услуг, продолжительность выполнения. Сообщается, где можно получить дополнительную информацию. Описание конкретных задач, включая спецификацию работ/услуг. Определяются количественные характеристики и стандарты качества работ/услуг. Устанавливается ответственность подрядчика. Ограничения деятельности подрядчика (особенности рабочих мест и рабочего времени, гарантии доступности и безопасности предоставляемых услуг, ограничения в вопросах использования средств и другие). Квалификационные требования к персоналу. Дополнительные обязанности подрядчика. Указываются обязанности, не связанные непосредственно с уже описанными работами/услугами. Например, учет жалоб клиентов, содействие мониторингу и оценке услуг с привлечением клиентов. Обязанности заказчика. Определяются способы и сроки оплаты, предоставление технической и информационной поддержки и другие. Оценка деятельности подрядчика. Определяются методы оценки с учетом интересов клиентов (например, не должна быть нарушена конфиденциальность оказания услуг). Отчетность. Определяются формы и сроки отчетности, указываются документы, представляемые в качестве приложения. Условия проведения конкурса и критерии выбора победителей. Приводятся формы заявок на участие в конкурсе.

Типовая форма заявки на получение финансирования для поддержки социальной инициативы (по типу гранта - благотворительного целевого пожертвования) может включать: