Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления (стр. 15 )

При оказании помощи в основном используется заявительный принцип, а также ходатайства за детей, с которыми при отсутствии социальных работников обращаются учителя. И в Омске, и в Протвино стенды информации об услугах были практически во всех учреждениях социального обслуживания; но качество печати низкое, не достаточно наглядны и доступны для восприятия, особенно пожилым людям. Сотрудники социальных служб, как правило, доброжелательны, глубоко вникают в проблемы клиентов. Однако, обычно они находятся по несколько человек в одной комнате, что не позволяет создать конфиденциальную обстановку для приема клиентов.

10.3.1. Омск

       Граждане обращаются преимущественно в окружные органы социальной защиты, первичный прием в основном ведут сотрудники социальных служб и центров жилищных субсидий. Налажена “технологическая цепочка” приема посетителей, в которой на каждом уровне решаются вопросы разной сложности. Четко организован учет малоимущих семей (граждан). В специальной карточке учета малообеспеченных граждан фиксируются сведения о составе семьи, доходе, жилищно-бытовых условиях, специфике жизненной ситуации; обращения за помощью и принятые решения.

       Список документов для постановки на учет малообеспеченной семьи:

паспорт; копия лицевого счета или выписка из домовой книги; свидетельства о рождении детей; пенсионное удостоверение; медицинская справка МСЭК (для инвалидов); Справки о совокупном доходе семьи за последние 3 месяца: заработная плата; пособие на ребенка; алименты, исполнительный лист; пенсии; удостоверение “Ветеран труда”, “Участник ВОВ”, “Труженик тыла”, “Инвалид ВОВ” справка о прохождении флюорографии.

Не запрашиваются данные о стипендиях, пособии по безработице, различных социальных выплатах, в том числе о жилищной субсидии. В процедуру включено предоставление справки о прохождении флюорографии, т. е. за счет этого компенсируются недостатки работы системы здравоохранения.

       Решение о предоставлении помощи предоставляется на основе вышеописанного двойного критерия, а также с учетом трудной жизненной ситуации. Последнее дает основания оказывать помощь гражданам,  не входящим в традиционные социально-уязвимым группам населения (беженцы, вынужденные переселенцы, безнадзорные дети и т. п.).

       При принятии решений используются также данные по обследованию положения семьи (посещение на дому); в 1997 г. было обследовано положение около четырех тыс. чел. Форма акта обследования составлена неудачно (в основном повторяет данные о доходе, которые содержатся в справках). Но “карточки учета”, с которыми нам удалось познакомиться, включают описание обстановки квартиры и имущества, оценку депривации (прежде всего, по хроническому недоеданию) и т. п. Во многих случаях системные дефекты компенсируются здравым смыслом, душевностью и участливостью сотрудников системы социальной защиты. Например, социальные работники обращают внимание на отсутствие предметов первой необходимости в жилище заявителя, хотя это и не требуется формой акта обследования.

       Социальные работники принимают самостоятельное решение в стандартных случаях. Окружной Координационный Совет утверждает критерий малообеспеченности и порядок оказания социальной помощи (ежеквартально). Он же рассматривает случаи, которые социальные работники считают нестандартными.

Число таких случаев велико. Например, в Ленинском районе г. Омска из 37 тыс. семей, получивших помощь в 1996 г., 16 тыс. были оформлены специальным решением Координационного совета.

       При начислении жилищных субсидий от заявителей требуется гораздо более полная информация о денежных доходах, включая справки с места работы обо всех налогооблагаемых доходах, стоимости натурального довольствия и выходном пособии при увольнении; справки из учебного заведения о стипендии или ее отсутствии. Центр жилищных субсидий уделяет серьезное внимание вопросам проверки достоверности информации и контроля за расчетами. В начальный период деятельности Центра проверке подлежало почти 90% дел; в 1997 г., когда процесс выдачи пособий стал более отлажен, - около 50%. В 1996 г. проверено 2654 дела, ошибки выявлены в 5% случаев, направлено 90 дополнительных запросов. В 1997 г. проверено 3512 дела, ошибки выявлены только в 2% случаев, направлено 22 дополнительных запроса. Формализованная методика и налаженная система контроля обусловливают низкую долю конфликтных ситуаций в общем объеме обращений.

10.3.2. Протвино

В Протвино - небольшом городе - сложилась особая субкультура обращений за помощью. Посетители обращаются в отдел социальной защиты как в приемные, так и не в приемные часы. На первичном приеме работает начальник отдела социальной защиты; многие посетители параллельно обращаются к заместителю Мэра по социальным вопросам. Это, с одной стороны, удобно для посетителей и дает ощущение доступности представителей власти, с другой стороны, порождает дублирование функций и нерациональную организацию труда. В группе жилищных субсидий первичный прием проводит инспектор, руководитель службы принимает решения по более сложным вопросам. Заявления об оказании социальной помощи по другим направлениям (например, адресное питание старшеклассников или льготы по родительской плате) направляются по месту учебы или в детские дошкольные учреждения.

Решение об оказании социальной помощи принимает комиссия, состоящая из сотрудников отдела социальной защиты. Для распределения больших объемов гуманитарной помощи была создана специальная расширенная комиссия с участием депутатов, сотрудников отдела по экономическим преступлениям и представителей общественных организаций (Совет ветеранов), сейчас она не действует.

При принятии решения используется двойной критерий - принадлежность к социально-уязвимой группе и среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

Список требуемых документов для определения дохода:

справка о заработной плате/пособии по безработице (не проверяют, начисленная или фактическая заработная плата); сведения о пенсии (проставляются сотрудниками отдела на заявлении); справка о стипендии; справка о получаемых пособиях (данные о детских пособиях также будут проставляться на заявлении).

Состав семьи определяется преимущественно по прописке. В некоторых случаях в связи с необходимостью защиты прав детей - по фактическому проживанию.

Как и в Омске, группа жилищный субсидий ведет более точный учет доходов, требуя предоставить сведения о денежном и натуральном довольствии, справку органов социальной защиты о получении адресной дотации и др. Материальную помощь в связи с длительной задержкой выплаты пособий по безработице оказывает также Фонд занятости. Приоритет при предоставлении помощи имеют семьи с детьми, где оба родителя - безработные.

При обращении за социальной помощью по ходатайству педагогов, материальное положение семьи оценивается самим педагогами. Решение о предоставлении адресного питания и соответствующую проверку нуждаемости семьи проводят школьные комиссии, в которые входят учителя, социальные педагоги и родители.

Органы социальной защиты достоверность данных о доходе практически не проверяют. Акт обследования на дому, если есть, относится к моменту постановки на учет (обычно несколько лет назад). Обследование на дому не проводится, кроме единичных случаев, вызывающих особое подозрение.

Группа жилищных субсидий ведет контроль за доходами, в том числе в контакте с правоохранительными органами. При предоставлении справок с нулевыми доходами от предпринимательской деятельности группа обращается в отдел по экономическим преступлениям. Обследование положения на дому не проводится, так как нет соответствующего разрешения (не включено в городское “Положение о предоставлении жилищных субсидий”).

Глава 11. ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ

       История случая. (мать - пенсионерка, 56 лет, и сын - безработный, 31 год) получает жилищную субсидию, талоны на питание и другие виды социальной помощи и находится в конфликте ситуации с органами социальной защиты и группой жилищных субсидий.        

       У. обратилась за жилищной субсидией при наличии значительной задолженности по квартплате. Учитывая положение семьи, ей была оказана поддержка.

Распоряжение Мэра города Протвино от 10.09.97

“О решении вопроса по квартирной плате гражданки У.”

Директору МПТПГХ:

1. Решить вопрос погашения У. задолженности по квартирной плате и коммунальным услугам в размере 1 млн.600 тыс. руб. поэтапно до 01.07.98.

2. Начисление пеней по квартирной плате не производить.

3. По заявлению, в порядке исключения, производить начисление субсидий при наличии необходимых документов.

       Заместителю Мэра по социальным вопросам:

4. оказать У. материальную помощь для погашения задолженности по квартирной плате.”

        считает, что этим документом ей предписывается оказать материальную помощь в размере один миллион 600 тысяч рублей до 01.07.98 и регулярно обращается по этому вопросу в отдел социальной защиты.

       Ответ заместителя Мэра по социальным вопросам от 16.02.98 № 000/10-12 на заявление гражданки У.

       “В ответ на Ваше заявление от 11.02.98 сообщаем, что Вам в 1997 г. была оказана помощь:

  100 т. р. + 96 т. р.*4 + 120 т. р. = 604 т. р.

       Таким образом, Вам дана была возможность погасить задолженность за квартирную плату. В 1998 г. оказать материальную помощь нет возможности.”

       Вопросы, связанные с предоставлением жилищной субсидии при наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, во многих городах решаются уже в “Положении о предоставлении жилищных субсидий”. В данном случае потребовалось специальное распоряжение Мэра.  Способ оказания помощи оказался неудачным. Не был указан точный размер и форма предоставления материальной помощи, а главное - не оговорено, что условием оказания социальной поддержки будут встречные усилия У. по постепенному погашению задолженности (например, ежемесячные взносы в размере не менее N руб.).