Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления (стр. 11 )

       “Абсолютная” бедность. Малоимущие семьи (с доходом ниже прожиточного минимума) в обоих городах включают две основные категории:

Собственно бедные, для которых характерна стабильная депривация по общепринятому набору благ и видов деятельности (от образования до ритуальных услуг).

        1975 г. р., обратилась в Отдел социальной защиты Мэрии г. Протвино с просьбой о материальной помощи и содействии в получении документов. О. вернулась из мест лишения свободы, на момент обращения была без работы. - одинокая мать, имеет на иждивении ребенка. О. функционально малограмотна, написание заявления на получение материальной помощи вызвало у нее серьезные затруднения.  О. была оказана помощь, ей рекомендовано обратиться в Центр занятости. Вероятность того, что семья О. станет постоянным клиентом органов социальной защиты, высока. 

Семьи (граждане), попавшие в трудную жизненную ситуацию.

Семья молодых специалистов К. обратилась к заместителю главы Администрации Ленинского округа  г. Омска по социальным вопросам с просьбой о материальной помощи для погашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных расходов. Предприятие, на котором работали К., задерживало выплату заработной платы в течение нескольких месяцев. К. нашел другую работу и уволился, но не смог получить на руки трудовую книжку из-за задолженности по оплате ведомственного общежития. На момент обращения за помощью К. в течение нескольких дней не имели возможности покупать еду. Семья получила материальную помощь. Через несколько месяцев К. пришел в органы социальной защиты, чтобы поблагодарить за поддержку, положение семьи значительно улучшилось.

         “Абсолютная” бедность в обоих городах носит как постоянный, так и временный характер. Традиционные клиенты системы социальной защиты (семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, нетрудоспособные и малотрудоспособные, инвалиды) бедны на протяжении многих лет.  Временная бедность вызвана, в основном, экономическими причинами. Задержки с выплатой заработной платы на одном из крупных предприятий вызывают “пиковый” рост обращений за социальной помощью на территории, где проживает основная масса его сотрудников. Так в 1997 г.  в связи кризисом неплатежей и длительной невыплатой детских пособий и заработной платы на предприятиях Ленинского округа г. Омска в два раза увеличилось количество обращений трудоспособных граждан, имеющих несовершеннолетних детей, в районные органы социальной защиты.

       “Относительная” бедность представляет серьезную социально-политическую проблему в г. Протвино, большинство жителей которого относились до перестройки к работникам оборонной и космической промышленности и научным сотрудникам с высоким социально-экономическим статусом. Для значительной части этих семей характерны низкие текущие доходы при достаточно хорошем имущественном положении (наличие обстановки, дачи, машины и т. п.). Несмотря на сегодняшние материальные трудности и изменение престижности профессий, традиционно значимых в городе, ориентиром этой широкой социальной группы (социальной нормой) остаются прежние достаточно высокие стандарты образа жизни в 1970-80 годы. Этому способствует то, что в Протвино, в отличие от многих российских городов, сохраняется доступность социальных благ общего пользования (нет перебоев в снабжении теплом, электроэнергией, газом; затраты на дополнительное образование для детей почти полностью или полностью компенсируются их городского бюджета и т. п.).

       В результате наблюдается большое расхождение между абсолютными и относительными оценками бедности. Общественное мнение склонно характеризовать ситуацию как всеобщее обнищание, так как субъективные оценки горожанами своих материальных возможностей даются в сравнении со своим прошлым положением.

8.4.Факторы бедности

       Стратегия борьбы с бедностью и выбор приоритетов социальной поддержки населения во многом зависят от доминирующих факторов формирования бедности. Например, если на уровень бедности значительно влияет демографическая нагрузка (большая доля семей с высокой детностью), эффективны будут долгосрочные программы помощи многодетным семьям с целью активизации их трудового потенциала. Если рост бедности в наибольшей степени связан с задержками выплаты заработной платы, а ресурсы ограничены, то целесообразнее сделать акцент на создание резервов для оказания кратковременной помощи в кризисной ситуации. 

       Омск и Протвино не относятся к регионам с высокой демографической нагрузкой. Важнейший фактор бедности в обоих городах - сокращение доходов населения в части заработной платы и других поступлений от работодателей. В Омске наиболее существенный вклад в формирование бедности носит просроченная задолженность по выдаче средств на оплату труда работникам предприятий. В монопрофильном Протвино серьезную проблему представляет безработица, в том числе скрытая безработица.

8.4.1.Омск

В Омске наблюдается тенденция снижения общей численности населения, занятого всеми видами экономической деятельности. По сравнению с 1996 г. основное сокращение занятости произошло в промышленности, образовании, культуре, научном обслуживании; сократилась численность занятых на крупных и средних предприятия. Увеличение численности произошло в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, заготовках; в жилищно-коммунальном хозяйстве, непроизводственных видах бытового обслуживания населения; в строительстве.

Самый весомый вклад в формирование временной бедности в г. Омске носит задолженность по выдаче средств на оплату труда работникам предприятий. По состоянию на 1 января 1998 года просроченная задолженность по заработной плате предприятий промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства, жилищного и коммунального хозяйств, здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки и научного обслуживания достигла 615,2 млрд. рублей и выросла по сравнению с началом года на 29,3 %.

Уровень безработицы (рассчитанный как  отношение числа граждан получивших статус безработного к численности населения в трудоспособном возрасте) невысок, на 1 января 1998 года составил 0,8 % (на 1января 1997 года - 0,9%). Численность официально зарегистрированных безработных устойчиво снижается (с начала года на 11,5 %). Помимо трудоустройства это связано с сокращением обращений граждан в службу занятости из-за сбоев и задержки выплат пособия по безработице.

8.4.2. Протвино

       Снижение доходов населения связано с дефицитом рабочих мест в городе, с безработицей, в том числе скрытой безработицей. Уровень  безработицы на 01.01.98 г. составил 5%. Это на 1,7% ниже по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и во многом связано с развитием малого и среднего бизнеса.  Однако, на 1,2% возросла скрытая безработица, коэффициент скрытой безработицы составляет сейчас 27,1 %56.  В 1997 г. 10,9 % от общего числа занятых в экономике города задействованы неполное рабочее время и находились в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе работодателя. Задержки выплаты заработной платы, частичная выплата заработной платы носят стабильный характер.

       Среди официально зарегистрированных безработных 74% составляют женщины, высока доля молодежи - 21%, тогда как доля традиционной группы риска - лиц предпенсионного возраста - наоборот, не велика (3%). Высшее образование имеют 22,9%, среднее профессиональное образование - 28,7% безработных.

       Значительных размеров достигла “застойная” безработица (более 4 месяцев).  Ее доля в общем числе официально безработных граждан составила 51,2 % к 49,3 % в 1996 году. Удельный вес безработных с продолжительностью периода незанятости более года (“хроническая” безработица) вырос в сравнении с 1996 годом на 5,9 процентных пунктов.  Хроническая безработица представляет особую опасность. В ее ряды, как правило, попадают социально уязвимые группы населения: лица с недостаточно высоким уровнем образования, наименее обеспеченные граждане и т. д.

Возможности занятости высококвалифицированных специалистов ограничивает дефицит практических навыков в области современного менеджмента. В самом городе большинство вакансий составляют рабочие специальности, в 1997 г. возрос спрос на работников системы услуг. Маятниковая трудовая миграция составляет порядка 7% от общего числа трудоспособного населения. Емкость рынка неформальной занятости в Протвино не велика и не может компенсировать безработицу в ее открытой и латентной форме. Наблюдается не просто дефицит рабочих мест, но неадекватная структура спроса и предложения рабочей силы. Массовая невостребованность высококвалифицированных кадров, диспропорция между уровнем образования и требованиями к квалификации на вакантные рабочие места создают дополнительные социально-психологические проблемы.

Глава 9. СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В Г. ОМСКЕ И Г. ПРОТВИНО

       9.1. Нормативно-методическая база

Деятельность органов социальной защиты регулируется документами федерального, областного, городского и окружного (районного) уровня. В обоих городах система нормативных актов и методических рекомендаций по организации социальной поддержки населения в общих чертах сложилась в 1992-94 гг. и с тех пор принципиально не изменилась. Государственные социальные гарантии и выплаты дополнены местными социальными программами.

Социальная помощь на уровне местного самоуправления. Как уже отмечалось, органы местного самоуправления реализуют дополнительные социальные программы  из собственного бюджета и привлекаемых средств, устанавливая по ним собственный критерий участия, в том числе по малообеспеченности. Например, администрация г. Омска осуществляет собственную программу по предоставлению пособия наиболее нуждающимся семьям. Критерием выплаты пособия является наименьший фактический совокупный среднедушевой доход среди установленного числа семей (в рамках квоты по району, определяемой пропорционально численности населения).