Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления (стр. 13 )

Данные обследования системы социальной защиты г. Протвино обобщены в табл.8 “Основные программы социальной поддержки населения в г. Протвино”62. Она включает перечень важнейших социальных обязательств в различных сферах (социальная защита, здравоохранение, образование, жилищная сфера) на трех уровнях (город, субъект Федерации, Российская Федерация)63. Нужно отметить, что деление программ по уровням достаточно условно, так как средства распределяются из консолидированного бюджета, а также местных внебюджетных фондов. Целевое защищенное финансирование федеральных программ и программ субъекта Федерации  практически не осуществляется. Ряд программ (в частности, программа жилищных субсидий) относится к предмету совместного ведения Федерации и/или субъекта Федерации и местного самоуправления. Питание старшеклассников в таблице отнесено к городским программам, так как органы местного самоуправления внесли изменения в стандартный порядок организации питания старшеклассников. В первом полугодии все учащиеся получали денежную компенсацию на питание. С октября 1997 г. помощь оказывается только школьникам из малоимущих семей, они получают питание в школе в натуральной форме.

Таблица содержит сведения о расходах на социальные нужды из консолидированного местного бюджета, а для городских программ, у которых есть дополнительные источники финансирования, - из бюджета и двух местных внебюджетных фондов социальной защиты. 

       Отдельным разделом в таблице выделены льготы и скрытые дотации по программам всех трех уровней.

       В целом расходы на предоставление традиционных категориальных льгот (без учета нуждаемости и материального положения семьи) составляют около 70% от общего объема расходов на социальные нужды, из них почти 40% по льготам, предусмотренным федеральным законодательством.

Основные федеральные программы

       Первое место в общем перечне социальных выплат занимают расходы на реализацию федерального закона “О ветеранах”  (18% от общих расходов на социальные нужды). Единственной массовой программой по оказанию помощи с четкой привязкой к уровню дохода семьи является программа жилищных субсидий. В 1997 г. в Протвино она охватила 2533 малообеспеченные семьи или 18% жителей города; выплаты составили 335 700 тыс. руб. (5% от общих расходов на социальную поддержку)64. В 1997 г. предварительная оценка размера субсидии была небольшой, так что потенциальные получатели отказывались от субсидии. В 1998 г. количество получателей субсидий по оценкам ГСЖ возрастет почти в два раза в связи с повышением тарифов (ступенчатое, с 1 марта по 1 мая) и повышением предельно допустимой доли собственных расходов семьи на оплату социального стандарта жилья (до 18% с 1 мая).

       Поскольку в городе нет молочной кухни, которая отпускала бы специальное детское питание, родители без учета материального положения семьи получают денежную компенсацию за молочные смеси (8% от общих расходов на социальную поддержку).

       

Основные программы субъекта Федерации

“Программа адресной социальной защиты малообеспеченных граждан” (Московская область)65 сегодня не финансируется целевым образом. Местные органы социальной защиты самостоятельно выбрали три группы, которым должна оказываться помощь в случае, если среднедушевой доход ниже прожиточного минимума (см. табл.9). Среди представителей этих трех групп только половину составляют малоимущие граждане с доходом ниже прожиточного минимума; так что статистически это не самые низкодоходные группы.  Фактически помощь в денежном виде оказывается только малоимущим инсулинозависимым больным (в этой группе малоимущие вообще составляют только 21%). Частично две другие выбранные категории получают помощь в виде бесплатного социального обслуживания на дому; расходы на нее проходят по другой программе (уже городского уровня).

Таблица 9

Реализация Московской областной программы адресной социальной помощи в г. Протвино

Социально-уязвимая группа	Всего чел. в группе	Участники программы - члены группы с доходом ни-же прожиточ-ного минимума чел./%	Вид помощи	Расходы всего/на человека, руб.
Одинокие пенсионеры и инвалиды, нуждающиеся в уходе	258	165/64%	обслуживание на дому	нет данных
Одинокие пенсионеры и инвалиды старше 70	199	94/47%	обслуживание на дому	нет данных
Хронические больные (инсулино-зависимые)	63	14/21%	компенсация за лекарства	3714,029/ 265,289
Итого:	520	273/52%

       Кроме того, действует областная программа натуральной помощи  (распределение одежды, обуви, школьно-письменных принадлежностей), стоимостной эквивалент которой составляет 0,7% от общих расходов на социальные нужды города.

       Программа выплаты ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, реализуется без учета дохода семьи. В 1997 г. она, в основном, осуществлялась через предприятия, поэтому затраты на выплату детских пособий из городского бюджета были незначительными: 0,1% от общих расходов на социальную поддержку. В 1998 г. в связи с передачей выплаты детских пособий в органы социальной защиты эти расходы должны значительно увеличиться.

       

Направления социальной поддержки населения на уровне города

       Первое место занимают расходы на покрытие льгот, компенсаций и скрытых дотаций в сфере дошкольного воспитания и дополнительного образования (16% всех расходов на социальные нужды) и льгот, предоставленных в 1993 г. по решению Малого Совета г. Протвино лицам, награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы ВОВ и др. категориям граждан (14,5%). Большинство этих видов помощи оказывается без учета материального положения семьи.

       Для малообеспеченных семей предусмотрена 50% скидка по оплате услуг детских дошкольных учреждений. Однако, в качестве критерия нуждаемости выбрана минимальная заработная плата - 83,49 руб. В результате только десять семей попали в число малообеспеченных66.  Скидки по оплате предусмотрены для шести категорий населения, в том числе семей инвалидов, семей с двумя и более детьми, посещающими детское дошкольное учреждение (ДДУ), одиноких матерей и семей сотрудников детских дошкольных учреждений. Но на практике каждая семья получает скрытую дотацию по оплате ДДУ в размере около 170 руб. ежегодно. Она образуется из-за разницы между федеральным нормативом родительской платы (до 20%) и местным нормативом (15%). В целом затраты на скрытую дотацию составили 337,6 тыс. руб., или около 6% от общих расходов на социальные нужды.  С учетом льгот и скрытой дотации родительская плата составила 11% от расходов на содержание ДДУ.

       Второе место занимают расходы на содержание Реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями (около 12% от общего объема расходов на социальные нужды).

       Третье место занимает индивидуальная материальная помощь (около полутора процентов от общего объема расходов).

Индивидуальная материальная помощь оказывается в виде:

фиксированного пособия 100 руб. компенсации затрат в трудной жизненной ситуации (проведение операции, похороны 500-2500 руб.).

Органы социальной защиты проводят различные мероприятия для социально-незащищенных граждан (“Декада инвалидов”, новогодняя елка т. п.), а также обеспечивают бесплатную подписку на местную газету для малообеспеченных пенсионеров. Действует программа бесплатных обедов для детей (25 человек в месяц). Эти виды помощи можно отнести к благотворительным акциям (0,4% от общего объема расходов).

Кроме того, органы социальной защиты занимаются распределением гуманитарной помощи. Помимо текущих небольших пожертвований, в конце 1996 г. один из предпринимателей оказал гуманитарную помощь в крупных размерах (несколько фургонов с товарами первой необходимости, одеждой).

9.3. Получатели социальной помощи

9.3.1. Получатели льгот по категориям населения

Граждане, получающие социальную помощь безотносительно уровня нуждаемости в виде различных льгот, скрытых дотаций и компенсаций - представляют большинство как по численности, так и по объему получаемой помощи. В Омске льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг пользуется четверть населения города; в Протвино - 23% населения. Поскольку большинство льгот по оплате жилищно-коммунальных расходов распространяется на всех членов семьи, фактически пользуется льготами более половины всех семей. Такая ситуация типична для городов России.

В Омске правом на льготный проезд пользуются 735 тыс. чел., правом на бесплатный проезд - 431 тыс. чел., соответственно более половины и более одной трети горожан. По данным Протвинского транспортного предприятия “Квар” льготный проезд в 1997 г. составил 342 тыс. человекопоездок, из них 120 тыс., или 35%, пришлось на долю пенсионеров.

Скрытыми дотациями пользуются потребители услуг муниципальных учреждений социальной сферы. Так, например, в Протвино скрытую дотацию по оплате детских дошкольных учреждений получают две тысячи семей.

9.3.2. Получатели помощи из числа малообеспеченных граждан

Малоимущие семьи - получатели помощи составляют меньшинство по сравнению с гражданами, пользующимися категориальными льготами. В Омске на учете в органах социальной защиты состоит около 100 тыс. малообеспеченных семей - получателей социальной помощи (25% населения). Это соответствует доле семей, чей доход по статистическим оценкам ниже прожиточного минимума. В Протвино число клиентов органов социальной защиты составляет около шестисот человек, что крайне незначительно по сравнению с числом малоимущих граждан (не менее 10 тысяч). Среди них доля постоянных получателей помощи составляет около 10%. В основном, это пенсионеры.