Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления (стр. 1 )

       ФОНД “ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА”

АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ:

УРОВЕНЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Москва

1998

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Раздел I. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Глава 1. Общая характеристика систем социальной защиты 1.1.Социальная защита при социализме

1.2. Социальная защита В 1990-е годы

1.3. Неэффективность категориальных социальных льгот и выплат  с точки зрения борьбы с бедностью

1.4. Необходимость перехода к социальному инвестированию

Глава 2. ПОВЫШЕНИЕ АДРЕСНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

2.4. “Адресная” помощь сегодня

2.5. Опыт введения программы жилищных субсидий

2.6. Новые задачи реформы в социальной сфере

Раздел II. КОНЦЕПЦИЯ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ

Глава 3. Цели и задачи

Глава 4. Основные понятия

4.1. Место адресной социальной поддержки в социальной сфере

4.2. Социальные программы и разделение социальной ответственности. Универсальные и селективные социальные программы

4.3. Адресная поддержка населения как элемент политики доходов. Адресная поддержка и социально-уязвимые группы населения.

Глава 5. ЗНАНИЕ СТРУКТУРЫ И МАСШТАБОВ БЕДНОСТИ - УСЛОВИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ АДРЕСНОЙ ПОДДЕРЖКИ

5.1. “Абсолютная” и “относительная” бедность.

5.2. Факторы бедности

Раздел III. ОРГАНИЗАЦИЯ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ

Глава 6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ

Глава 7. КРИТЕРИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

7.1. Критерии участия в государственных и муниципальных адресных программах

7.2. Доходы и оценка уровня нуждаемости

7.2.1. Прожиточный минимум

7.2.2. Структура доходов домашнего хозяйства

7.2.3. Прямые методы оценки дохода

7.2.4. Косвенные методы оценки дохода

Раздел IV. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В РАМКАХ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (по материалам г. Омсква и г. Протвино)

Глава 8. ХАРАКТИРИСТИКА г. ОМСКА и г. ПРОТВИНО:  СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

8.1. Общие сведения о городах

8.2. Масштабы и виды бедности

8.3. Факторы бедности

8.3.1. Омск

8.3.2. Протвино

Глава 9. СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В Г. ОМСКЕ И Г. ПРОТВИНО

9.1. Нормативно-методическая база

9.2. Основные направления социальной поддержки населения.

9.2.1. Омск

9.2.2. Протвино

9.3. Получатели социальной помощи

9.3.1. Получатели льгот по категориям населения

9.3.2. Получатели помощи из числа малообеспеченных граждан

Глава 10. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

10.1. Органы социальной защиты и социальная инфраструктура.

10.1.1. Омск

10.1.2. Протвино

10.2. Основные критерии предоставления помощи.

10.3. Порядок оказания помощи

10.3.1.Омск

10.3.2. Протвино

Глава 11. ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ

Глава 12. ПРИВЛЕЧЕНИЕ РЕСУРСОВ

Глава 13. РЕКОМЕНДАЦИИ

13.1. Основные выводы

13.2. Программа-минимум

13.3. Направления развития

Раздел V. МОДЕЛИ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

Глава 14. ОБЩАЯ МОДЕЛЬ ОКАЗАНИЯ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ

14.1. Оказание адресной социальной поддержки с учетом данных унифицированного “социального паспорта”

14.2. Порядок получения бесплатной социальной помощи в период ожидания адресного государственного социального пособия

Глава 15. СОЦИАЛЬНЫЕ СУБСИДИИ (на примере программы родительских субсидий для г. Протвино)

15.1. Детские дошкольные муниципальные учреждения. Компенсации и льготы по оплате услуг

15.2. Результаты анализа

15.3. Предложения

Глава 16. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

16.1. Общие положения

16.2. Правовая база введения конкурсного подхода в социальной сфере.

16.3. Организация конкурса на размещение социального заказа

16.3.1. Типовая документация

16.3.2. Распространение информации о конкурсе

16.3.3. Принятие решений

Раздел VI. ФОРМАЛИЗОВАННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ПРИ ОКАЗАНИИ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ СОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЮ. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ СОВОКУПНОГО И ДУШЕВОГО ДОХОДА И НАЧИСЛЕНИЮ СУБСИДИЙ

Глава 17. Оценка доходов

17.1. Определение фактического дохода

17.2. Критерий нуждаемости

Глава 18. Варианты определения величины субсидии

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ГОСУДАРСТВОМ НАСЕЛЕНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИЛОЖЕНИЕ 2. СТРУКТУРА ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ ПРИЛОЖЕНИЕ 3. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-СПРАВОЧНЫХ ДОКУМЕНТОВ И ОТЧЕТОВ

ПРЕДИСЛОВИЕ

       Начиная с 1992 года, социальная политика Российской Федерации, как и во многих других странах с переходной экономикой, способствовала наращиванию удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства. Однако, это не смогло компенсировать отсутствие или недостаток реальных реформ как на федеральном, так и на местном уровне. Сегодня и население страны, и российское государство оказались заложниками консервативной социальной политики, нерациональной и неэффективной с точки зрения защиты интересов малообеспеченных граждан. Согласно оценкам Международной организации труда, эффективность программ социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих семьям с доходом ниже прожиточного минимума, в суммарных социальных трансфертах, составляет всего 19%. Аналогичный показатель в большинстве развитых стран и в некоторых странах Восточной Европы колеблется в пределах 30-50%.

В новых условиях необходим переход от социалистической системы социальных трансфертов (компенсировавших низкий уровень оплаты труда всему населению) к системе социальной защиты, которая концентрирует общественные ресурсы на помощи самым бедным и не позволяет семьям с высокими доходами получать значительные социальные выплаты из государственной казны. Безусловно, это процесс достаточно болезненный с политической точки зрения и достаточно сложный - с организационной. Однако, внедрение адресных форм социальной поддержки населения является единственным способом повысить эффективность расходования ограниченных бюджетных средств бюджета и реально помочь наиболее нуждающимся.

Необходимые для этого изменения федерального законодательства осуществляются медленно. Разработки Фонда “Институт экономики города” представляют уникальный пример создания научной и методической базы, которая позволяет органам местного самоуправления проводить реформы на муниципальном уровне, используя возможности и полномочия, существующие уже сегодня. Впервые в нашей стране появилась работа, в которой всесторонне представлена концепция адресной социальной поддержки. Проблемы социальной сферы рассмотрены в ней как элемент экономической политики, а не только как обременительная “социальная нагрузка” на бюджет. Много внимания уделено взаимосвязи адресной помощи и стимулирования трудового участия; подчеркивается, что переход к адресной социальной поддержке не ограничивается сокращением круга получателей социальных пособий.

Особую ценность представляет анализ расходования средств на социальные нужды, выполненный на материале г. Омска и г. Протвино. Он может служить демонстрационным примером оценки финансовой базы социальных реформ, которую целесообразно провести администрации каждого города. Методические рекомендации по оценке доходов и расчету адресных субсидий представляют ценный источник информации для разработки местных адресных программ.

Разработки Фонда “Институт экономики города” могут быть рекомендованы сотрудникам органов местного самоуправления в качестве пособия по переходу к системе адресной социальной поддержки населения.

Заместитель Министра труда и социального развития 

ВВЕДЕНИЕ

Становление местного самоуправления в Российской Федерации происходит в условиях перераспределения социальной ответственности между государством, семьей, работодателями и благотворительным сектором. Децентрализация и муниципализация социальной политики - это мировая тенденция. Во многих странах 1990-е годы характеризуются увеличением числа местных социальных программ с соответствующим перераспределением ресурсов между различными уровнями власти: федеральным правительством, штатами и округами (США и другие федеративные государства) или центральной государственной администрацией, губерниями и местными коммунами (Финляндия и другие унитарные государства).