Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления (стр. 14 )

В 1997 г. в Протвино из городского бюджета и фондов социальной защиты 280 человек получило денежную помощь в связи с тяжелым материальным положением и в связи с трудной жизненной ситуацией - лечение, похороны. Из средств Фонда занятости 28 наиболее нуждающихся безработных получили материальную помощь, 19 детям безработных была оказана помощь в организации отдыха и лечения. Около 300 малоимущих получили другие виды помощи: бесплатное или льготное социальное обслуживание на дому (около 100 чел.), талоны на питание (25-28 человек ежемесячно, из них 5-6 детей на постоянной основе) и др.

Получатели жилищных субсидий составляют большинство получателей адресной социальной поддержки по объему помощи67. В Омске субсидии получали 29,8 тыс. чел., или 7,5% горожан. В Протвино  жилищные субсидии имеют 18% горожан (2,5 тыс. семьи, из них около 1,3 семей получали пособие в течение года). Состав получателей представлен в табл. 10.

Таблица 10. Получатели жилищных субсидий в г. Протвино

Наименование	Фактически за отчетный период, чел.
1994	1995	1996	1997
Количество граждан, получающих субсидии, в том числе:	387	4913	5768	7076
Многодетные матери	7	15	20	25
Пенсионеры	250	500	550	611
Одинокие матери	25	138	150	160
Безработные	10	120	134	271
Студенты	5	58	65	70
Иждивенцы	58	425	650	1338
Другие категории граждан	32	3657	4199	4601

Как видно из таблицы, граждане, не относящиеся к социально-уязвимым категориям населения (“другие категории граждан”) составляют более половины получателей пособий.68 Это, прежде всего, работающие граждане с низким уровнем текущих доходов и члены их семей. В  традиционной системе социальной защиты они вообще остались бы без поддержки. Если клиенты органов социальной защиты - в основном, семьи, относящиеся к традиционным социально-уязвимым категориям населения, то клиенты группы жилищных субсидий включают и “новых бедных”.

Глава 10. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

10.1. Органы социальной защиты и социальная инфраструктура

10.1.1.Омск

Управление системой социальной защиты включает три уровня: областной, городской и окружной; причем часть социальных программ реализуется по схеме область → округ.

Департамент социального развития Администрации города занимается не только решением текущих проблем, но и перспективным планированием; для этих целей создана специальная группа советников. Органы социальной защиты на уровне округа обладают достаточно широкими полномочиями. Трактовка приоритетности оказания социальной поддержки различным категориям в каждом округе имеет свои акценты. Социальная помощь оказывается в округах через отделы социальной защиты и Фонды социальной поддержки населения. Помимо объектов здравоохранения, культуры и образования, в городе действуют Центры социальной помощи и обслуживания населения. Городской Центр жилищных субсидий и его окружные отделения организационно включены в систему социальной защиты. Это повышает согласованность действия различных социальных служб и позволяет избежать многих конфликтных ситуаций.

10.1.2. Протвино

В городе управление системой социальной защиты одноуровневое. Заместитель Мэра по социальным вопросам курирует несколько отделов: образование, культуру и социальную защиту; но оказание индивидуальной материальной помощи и другие виды помощи оформляется распоряжением мэра.

Отдел социальной защиты и помощи семье и детству городской Администрации выполняет исполнительно-распорядительные функции в сфере защиты населения. Его специалисты занимаются исключительно приемом населения, расчетом и оформление различных пособий и льгот и др. Подразделения, которые занималось бы разработкой и реализацией муниципальной социальной политики, в Администрации нет.

В отличие от Омска, группа жилищных субсидий не входит в систему социальной защиты и является частью Многоотраслевого производственно-технического предприятия городского хозяйства (МКЖКХ). В результате потребовалось создать специальный орган по координации действий. “Комиссия по рассмотрению заявлений и жалоб граждан, связанных с оплатой жилья и коммунальных услуг” рассматривает возможность предоставления субсидии при непогашенной задолженности за квартплату и выделения материальной помощи для частичной оплаты задолженности. В ее состав входят директор МПТПГХ, руководитель группы жилищных субсидий, начальник отдела социальной защиты и другие специалисты.

Социальная помощь оказывается также через Отделение социального обслуживания на дому при Администрации, Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями. Планируется создание Социального пункта “Милосердие” (сбор одежды и других непродовольственных товаров от населения и распределение среди малоимущих граждан), Центра социального обслуживания пенсионеров, Социального приюта для детей и подростков. В городе сохранена практически вся социально-культурная инфраструктура советского  периода, в том числе музыкальная, художественная и спортивные школы, широкая сеть бесплатных кружков.

10.2. Основные критерии предоставления помощи

       При оказании помощи органы социальной защиты преимущественно используют двойной критерий:

принадлежность к социально-уязвимой группе населения. В социально-уязвимые группы включены традиционные категории - инвалиды, многодетные семьи, одинокие матери и т. п. среднедушевой доход ниже определенного порогового значения (прожиточного минимума или близкого к нему значения, а также стоимостной оценки продуктовой корзины).

       Нередки случаи, когда в качестве критерия нуждаемости выступает минимальная заработная плата или производные от нее. Например, в Протвино льготы по оплате услуг реабилитационного центра предоставляются малообеспеченным семьям, к которым относятся семьи со среднедушевым доходом ниже минимальной заработной платы. Жители Омска с доходом ниже пяти минимальных зарплат могут получить талоны на льготный помыв в бане.

       Использование минимальной заработной платы в качестве критерия нуждаемости неправомерно, так как она не является измерителем уровня жизни. Кроме того, укоренившаяся практика “привязки” к минимальной заработной плате социальных трансфертов и административных штрафов способствует замораживанию заработной платы.

       В Омске пороговый показатель нуждаемости, который используется при оказании помощи, близок к прожиточному минимуму. Он варьирует по округам и  составляет  250-380 руб. в зависимости от округа, типа семьи и условий проживания. Дополнительно могут быть введены другие условия. Например, в Ленинском округе семьи, где трудоспособные члены не трудятся без уважительной причины (т. е. не зарегистрированы в службе занятости), малообеспеченными не считаются и могут получить социальную помощь только в порядке исключения69.

       При оказании помощи (по разным социальным программам, а также по одним и тем же социальным программам в разных округах города) за порог нуждаемости принимаются:

       ●  при предоставлении государственной социальной помощи

        (1) стоимостная оценка продуктовой корзины;

        (2) без объяснения  происхождения цифры - 250 рублей;

        (3) без объяснения  происхождения цифр - сетка значений:

               (3.1) 300 рублей - для семей, воспитывающих ребенка-инвалида; семей с детьми, где родители не трудятся по уважительным причинам и других нетрудоспособных или малотрудоспособных групп населения;

               (3.2) 250 рублей - для семей, где родители трудятся и имеют низкий доход;

               (3.3) 300 или 350 рублей - для одиноко проживающих пенсионеров (в зависимости от округа);

               (3.4) 380 - 400 тысяч рублей - для семей, проживающих в частном секторе.

       ● при предоставлении местной социальной помощи

       (1) пять минимальных заработных плат (для льготного помыва в бане);

       (2) наименьший фактический совокупный среднедушевой доход внутри определенной квоты по численности получателей помощи (для городского пособия наиболее нуждающимся семьям).

       Четкое методическое обоснование выбора критерия нуждаемости отсутствует. Вероятно, что при таких пороговых значениях круг семей, обслуживаемых органами социальной защиты, интуитивно ограничивается 25%. Возможно, это максимальная “пропускная способность” системы70.

       На получение статуса малоимущей семьи влияет также метод определения фактического среднедушевого дохода. Дооценка доходов с учетом имущественного положения семьи органами социальной защиты в обоих городах не проводится. В денежный доход не включается стоимостная оценка материальной помощи. Выплаты по жилищным субсидиям не включаются в доход, который определяется органами социальной защиты.  И, наоборот, пособие по бедности и другие виды помощи не учитываются Центром жилищных субсидий при определении совокупного дохода и, соответственно, не влияет на размер начисляемой субсидии.

       

10.3. Порядок оказания помощи